АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

01 марта 2021 года

Дело №

А55-20063/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля  2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта  2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 16-20 февраля 2021 года   в судебном заседании дело по заявлению   Акционерного общества "Специализированное ремонтное предприятие № 3"  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области 

с участием третьих лиц - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, кадастрового инженера ООО «Поволжье» ФИО2, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Министерства строительства Самарской области, Администрации сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.10.2020, ФИО4 по распоряжению №322-р от 02.07.2016

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности №63/11368 от 24.11.2020

от третьих  лиц: Администрации муниципального района Волжский Самарской области – ФИО6 по доверенности №11 от 09.02.2021 

Администрации сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области – ФИО7 по доверенности №9 от 13.01.2021

от других третьих лиц - не явились

установил:

Акционерное общество "Специализированное ремонтное предприятие № 3"    (далее по тексту – заявитель, общество, АО «СРП № 3») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 07.06.2019 №6328 в предоставлении в собственность акционерному обществу «Специализированное ремонтное предприятие № 3» в собственность путем выкупа по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости, земельного участка, общей площадью 49 556 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0501005:0016, находящегося по адресу: 

<

...>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под производственную базу» и просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять решение о предоставлении акционерному обществу «Специализированное ремонтное предприятие № 3» в собственность путем выкупа по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости, земельного участка, общей площадью 49 556 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0501005:0016, находящегося по адресу: 

<

...>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под производственную базу»; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области направить в адрес акционерного общества «Специализированное ремонтное предприятие № 3» проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 49 556 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0501005:0016, находящегося по адресу: 

<

...>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под производственную базу».

      Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года заявление общества удовлетворено и признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 07.06.2019 №6328 в предоставлении в собственность акционерному обществу «Специализированное ремонтное предприятие № 3» в собственность путем выкупа по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости, земельного участка, общей площадью 49 556 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0501005:0016, находящегося по адресу: 

<

...>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под производственную базу».

       Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года оставлено без изменения.

       Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу № А55-20063/2019 отменены.

      Дело № А55-20063/2019 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области и суду первой инстанции указано на то, что следует  установить, находится или не находится спорный земельный участок в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

       Вопрос о том, находится ли спорный земельный участок в границах первого и второго поясов зоны санитарной охраны водного объекта является существенным для разрешения настоящего дела.

       При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить находится или не находится спорный земельный участок в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, имеются или отсутствуют иные основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа АО «СРП № 3» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:17:0501005:0016, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – управление, ТУ Росимущества по Самарской области, заинтересованное лицо) возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация муниципального района Волжский Самарской области в сущности поддерживает позицию управления, ссылаясь на Карту градостроительного зонирования сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области (ПЗЗ графическая часть), Генеральный план (Карту планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области).

Администрация сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области поддерживает позицию заявителя, ссылаясь на Карту градостроительного зонирования сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области (ПЗЗ графическая часть).

       Представители Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, кадастрового инженера ООО «Поволжье» ФИО2, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, третьи лица   о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

       В судебном заседании объявлялся перерыв до 08 часов 30 минут 20 февраля 2021 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

       Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

       Как следует из материалов дела, на основании решения Волжского райсовета от 17.02.1993 федеральному государственному унитарному предприятию «Государственное специализированное ремонтное предприятие № 3 МВД России» (далее -

ФГУП «ГСРП № 3 МВД России») на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 6 га, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Стромилово, о чем было выдано свидетельство от 19.03.1993 № 105.

      На основании распоряжения ТУ Росимущества по Самарской области от 25.12.2006 № 626-р ФГУП «ГСРП № 3 МВД России» было реорганизовано путем преобразования в открытое акционерное общество «Специализированное ремонтное предприятие № 3» (далее - ОАО «СРП № 3»).

      По передаточному акту от 13.04.2007, утвержденному ТУ Росимущества по Самарской области, имущество ФГУП «ГСРП № 3 МВД России», подлежащее приватизации, передано ОАО «СРП № 3».

      Распоряжением ТУ Росимущества по Самарской области от 13.04.2007 № 159-р были внесены изменения в распоряжение от 25.12.2006 № 626-р «Об условиях приватизации ФГУП «ГСРП № 3 МВД РФ», в соответствии с которым земельный участок площадью 49 556 кв.м с кадастровым номером 63:17:0501005:0016, расположенный по адресу: 

<

...>, исключен из состава имущественного комплекса ФГУП «ГСРП № 3 МВД России», подлежащего приватизации, с указанием на то, что данный земельный участок подлежит предоставлению обществу в аренду.

      ОАО «СРП № 3» обратилось в ТУ Росимущества по Самарской области с заявлением от 29.06.2012 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду под производственную базу.

      На основании распоряжения ТУ Росимущества по Самарской области от 06.12.2012 № 944-р между ТУ Росимущества по Самарской области (арендодатель) и ОАО «СРП № 3» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.12.2012 № 150-2012(2012-2061), по условиям которого, обществу в аренду сроком на 49 лет с 06.12.2012 по 05.12.2061 предоставлен земельный участок площадью 49 556 кв.м с кадастровым номером 63:17:0501005:0016, расположенный по адресу: 

<

...>, под производственную базу.

     АО «СРП № 3» обратилось в ТУ Росимущества по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 49 556 в.м с кадастровым номером 63:17:0501005:0016, расположенного по адресу: 

<

...>, по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

     ТУ Росимущества по Самарской области письмом от 07.06.2019 № 6328 отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок в силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте, так как входит в границы первого и второго поясов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

      АО «СРП № 3», полагая, что данный отказ ТУ Росимущества по Самарской области противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      Общество в обоснование заявленных требований считает, что имеет право на выкуп по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости, земельного участка, общей площадью 49 556 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0501005:0016, находящегося по адресу: 

<

...>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под производственную базу», ссылаясь на то, что испрашиваемый  земельный участок не находится  в водоохранной зоне водного объекта.

      Основанием отказа Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области  (далее – территориальное управление) указано на информацию, предоставленную Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (письмо от 31.05.2019 № 2704-01/12470 (вх. № 07/59 от 04.06.2019) и Администрации муниципального района Волжский Самарской области (письмо от 25.02.2019  № 29-640 (вх. № 25/916 от 05.03.2019),  а также на положения п. 14 ч. 5 ст. 27, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ.    

     Территориальное управление поясняет, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность мотивирован не определением размера выкупа участка в зависимости от процентного соотношения кадастровой стоимости, а частичным нахождением земельного участка с КН 63:17:0501005:16 в водоохранной зоне водного объекта. Территориальным управлением был повторно направлен запрос (исх. №6343 от 07.06.2019) по вопросу отнесения запрашиваемого участка к участкам общего пользования, а также входит ли в границы первого и второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии с ответом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей  среды  и  природопользования  Самарской  области  (исх.280401/14135 от 21.06.2019) земельный участок с КН 63:17:0501005:16 частично расположен в водоохранной зоне водного объекта.  В соответствии с обращением общества  исх. №2 от 30.01.2018 (вх. 24/13 от 30.01.2019) земельный участок с КН 63:17:0501005:16 запрашивается под производственную базу.

      При новом рассмотрении дела судом в целях  всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и  выполнения указаний кассационной инстанции: затребованы у территориального управления доказательства ограничений в обороте спорного земельного участка; у Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – сведения о нахождении спорного земельного участка в границах  II и III  поясов зоны санитарной охраны  поверхностных источников питьевого водоснабжения; направлен запрос в Министерство строительства Самарской области о нахождении спорного земельного участка в границах  II и III  поясов зоны санитарной охраны поверхностных источников питьевого водоснабжения; привлечена к участию в деле в качестве третьего  лица   Администрация сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области.  

      Заявителем в дополнение к ранее представленным доказательствам  представлены в материалы дела  ответы на запросы: Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Управления Роспотребнадзора по Самарской области, Министерства строительства Самарской области. 

      В дополнение своей позиции заявитель ссылается на положения  статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации,   статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации,  пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.6, 1.9, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, постановление Правительства Самарской области от 21.04.2010 N 141 «О Порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», которым  определена процедура рассмотрения, согласования и утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Самарской области и используемых для питьевого водоснабжения, установления границ и режима ЗСО питьевых источников и источников, используемых в лечебных целях и согласно которому (п. 1.2.), органом, осуществляющим рассмотрение предложений и обеспечивающим в установленном порядке подготовку правовых актов об утверждении проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и об установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является Министерство строительства Самарской области.

      Заявитель ссылается на ответы, полученные от других ведомств по спорному вопросу, согласно которым:  

- Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области направило обращение по компетенции в Отдел водных ресурсов по Самарской области (№27-04-01/14971 от 24.07.2020);

- согласно ответу  Отдела водных ресурсов по Самарской области КГ-29/2687 от 31.07.2020, КЛ-12/2778 от 10.08.2020, земельный участок с кадастровым номером 63:17:0501005:16 находится вне береговой полосы и не в границах водоохранной зоны и прибрежной полосы Саратовского водохранилища; объект находится вне границ 2 и 3 пояса ЗСО водозаборов из поверхностных источников для питьевого водоснабжения; 

- согласно письму  Министерства строительства Самарской области в письме №3/4804 от 29.07.2020, обязанность по предоставлению сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности положениями ГрК РФ возложена на органы местного самоуправления муниципального района Волжский;

- Администрация муниципального района Волжский в письме №12-12-3122 от 21.08.2020 относит предоставление данной информации к компетенции Министерства строительства Самарской области, при этом указывая, что согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденный решением собрания представителей сельского поселения №154 от 27.12.2013, в границах земельного участка  зоны санитарной охраны источников водоснабжения отсутствуют. При этом, на картографических материалах Генерального плана поселения отображена информация о существующих объектах водоснабжения: артезианская скважина и насосная станция. 

      Администрация сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области согласно письменным пояснениям утверждает,  что на спорном земельном участке  зоны санитарной охраны источников питьевого снабжения не установлены.

      Заявитель обращает внимание на пояснения Администрации сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области об отсутствии зон санитарной охраны  на спорном земельном участке и об отсутствии на нем действующих источников питьевого водоснабжения.

     Заявитель считает, что территориальное управление в порядке статьи 65 АПК РФ не доказало соответствие оспариваемого  отказа положениям статьи 39.16 ЗК РФ.

     Территориальное управление в дополнение позиции считает отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:17:0501005:16  законным и обоснованным,  соответствующим требованиям ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку основан  на представленной информации других ведомств. Ссылаясь на  письменные пояснения Администрации сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области о неустановленных  зонах санитарной охраны источников питьевого снабжения на спорном земельном участке, территориальное управление считает, что  это не свидетельствует об их отсутствии со ссылкой на судебную практику 

(определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.09.2020 № 88-12293/2020 по делу № 2-3107/2018).

       Суд находит доводы территориального управления обоснованными и отклоняет доводы заявителя исходя из следующего.

       В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

       Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

       В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

       Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются. 

       Следуя правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 59-КГ18-21, и указаниям кассационной инстанции, согласно которым, необходимо установить находится или не находится испрашиваемый заявителем земельный участок в первом и втором поясах зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, судом установлено следующее.

      Согласно ответам других ведомств по спорному вопросу. 

      Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области направило обращение по компетенции в Отдел водных ресурсов по Самарской области (№27-04-01/14971 от 24.07.2020). Тогда как в соответствии с ответом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей  среды  и  природопользования  Самарской  области  (исх.280401/14135 от 21.06.2019) земельный участок с КН 63:17:0501005:16 частично расположен в водоохранной зоне водного объекта.  

      Согласно ответам  Отдела водных ресурсов по Самарской области №КГ-29/2687 от 31.07.2020, №КЛ-12/2778 от 10.08.2020, земельный участок с кадастровым номером 63:17:0501005:16 находится вне береговой полосы и не в границах водоохранной зоны и прибрежной полосы Саратовского водохранилища; объект находится вне границ 2 и 3 пояса зон санитарной охраны  водозаборов из поверхностных источников для питьевого водоснабжения. 

      Согласно ответу Отдела водных ресурсов по Самарской области (от 22.09.2020 №КГ-10/2450) на запрос суда, в отделе отсутствуют сведения о нахождении спорного земельного участка в границах II и III поясов зоны санитарной охраны  поверхностных источников питьевого водоснабжения.

      Согласно письмам  Министерства строительства Самарской области №3/4804 от 29.07.2020, №3/6936 от 21.10.2020 обязанность по предоставлению сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности положениями ГрК РФ возложена на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

      Администрация муниципального района Волжский Самарской области в письме №12-12-3122 от 21.08.2020 ссылается на то, что утверждение проектов зон санитарной охраны относится к компетенции Министерства строительства Самарской области. 

      Вместе с тем, Администрация муниципального района Волжский Самарской области указывает на отображенную на картографических материалах   Генерального плана сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области информацию о существующих объектах водоснабжения: артезианская скважина и насосная станция и на отсутствие в границах спорного земельного участка зоны санитарной охраны источников водоснабжения согласно  Правилам землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области.

      Данные обстоятельства  подтверждаются представленными в материалы дела  Администрацией  муниципального района Волжский Самарской области картографическими материалами - Картой градостроительного зонирования сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области (ПЗЗ графическая часть), Генеральным планом (Картой планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области), согласно которым, отображены существующие объекты водоснабжения: артезианская скважина и насосная станция. Кроме того, спорный земельный участок располагается  в двух территориальных зонах – Р1-5, Р2.

      Представленные заявителем доказательства, в том числе заключение специалиста,  ситуационный план, кадастровый план территории 27.01.2021 №99/2021/372250731 (указанные объекты отображены как разрушенные) указанные обстоятельства не опровергают, а также не учитывают, что эти  объекты водоснабжения имеют наземную и подземные конструкции.

      В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

      Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

      В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

      Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

      В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

      Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10.

      Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

      Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

      В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

      Следует  учитывать, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

      Как видно из материалов  дела, по сведениям Отдела водных ресурсов по Самарской области, земельный участок с кадастровым номером 63:17:0501005:16 находится вне береговой полосы и не в границах водоохранной зоны и прибрежной полосы Саратовского водохранилища; объект находится вне границ 2 и 3 пояса зон санитарной охраны  водозаборов из поверхностных источников для питьевого водоснабжения. 

      По сведением Администрации муниципального района Волжский Самарской области, в границах спорного земельного участка зоны санитарной охраны источников водоснабжения согласно  Правилам землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области отсутствуют.

     Вместе с тем, картографические материалы - Карта градостроительного зонирования сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области (ПЗЗ графическая часть), Генеральный план (Карта планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области) отображают существующие объекты водоснабжения: артезианская скважина и насосная станция.

      То обстоятельство, что границы зон санитарной охраны как источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не установлены, не свидетельствует об их отсутствии.

     Учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны.

      Кроме того, границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны водозаборов (II и III пояса) определяются Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

     Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

     Таким образом, материалами дела  подтверждается, что  спорный земельный участок в силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте, так как находится в границах  первого и второго поясов зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

      Кроме того, согласно картографическим материалам  спорный земельный участок располагается  в двух территориальных зонах – Р1-5 Подзона производственных и коммунально-складских объектов и  Р2 Зона природного ландшафта.  

      В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

      Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. 

      Нахождение спорного земельного участка в двух территориальных зонах исключает правовую возможность установления вида разрешенного использования данного земельного участка, в том числе и изменение ранее установленного вида разрешенного использования.

      Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

      Ходатайство заявителя о назначении судебной строительно-технической экспертизы судом отклонено, т.к. проведение экспертизы при указанных обстоятельствах в рамках данного дела суд находит нецелесообразным.

      Суд, оценил по правилам статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства и приходит  к  выводу о том, что оспариваемое решение территориального управления не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

      При таких обстоятельствах,  в удовлетворении требований следует отказать.

      Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

      Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1