ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина 145, Чита, 672007,  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-469/2023

31 января 2024 года

г. Чита

Резолютивная часть постановления объявлена 24января  2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2024 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лоншаковой Т.В., судей Горбатковой Е.В., Филипповой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 октября 2023 года по делу № А78-469/2023 по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» 

- о внесении изменений в договоры технологического присоединения №№20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500.917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7500.1575.22, 20.7500.1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7500.1583.22 следующих изменений: 

 абзац 3 пункта 7 договоров «- обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности» исключить; 

- о внесении в технические условия №8000500143, №8000506133, №8000489464, №8000489539, №8000492349, №8000492425, №8000492513, №8000492812, №8000500093, №8000500187, №8000500081, №8000499924, №8000500051, №8000500027, №8000500003, №8000500079, №8000500048, №8000500036 следующих изменений: 

Пункт 10.2.1 Технических условий «Выполнить монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442)» исключить; 

Пункт 11а Технических условий «Ввод от РУ-0,4 кВ комплекса коммерческого учета электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП» изложить в следующей редакции: «Монтаж распределительных сетей 0,4кВ выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ»; 

- о взыскании с Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» убытков в размере 1 140 275 руб. 37 коп.; 

- о взыскании с Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» расходов по оплате государственной пошлины.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по доверенности № 12-16-02/294 от 01.01.2024,

от ответчика – ФИО3, представитель ПАО «Россети Сибирь» по доверенности № 75/44 от 19.04.2022,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее – истец, ФГУП РТРС) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (далее – ответчик, сетевая организация, ПАО «Россети Сибирь») о внесении изменений в договоры технологического присоединения №№ 20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7501.1575.22, 20.7500. 1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7508.1583.22: 

абзац 3 пункта 7 Договоров «- обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности» исключить;

- внести в технические условия №8000500143, №8000506133, №8000489464, №8000489539, №8000492349, №8000492425, №8000492513, №8000492812, №8000500093, №8000500187, №8000500081, №8000499924, №8000500051, №8000500027, №8000500003, №8000500079, №8000500048, №8000500036 следующие изменения: 

Пункт 10.2.1 Технических условий «Выполнить монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442)» исключить. 

Пункт 11а Технических условий «Ввод от РУ-0,4 кВ комплекса коммерческого учета электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП» изложить в следующей редакции: «Монтаж распределительных сетей 0,4кВ выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ»; 

- взыскать с ПАО «Россети Сибирь» в пользу РТРС убытки в размере 1 140 275 рублей 37 копеек; 

- взыскать с ПАО «Россети Сибирь» в пользу РТРС расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 октября 2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заявитель жалобы полагает, что судом в нарушение ст. 450,451 ГК РФ внесены изменения в заключенные сторонами договоры, поскольку при их подписании сторонами урегулированы все существенные условия, в том числе, стоимость технологического присоединения. В рассматриваемом случае истцу было известно, на каких условиях заключаются договоры, доказательств иного стороной истца не представлено. Истцом не представлено доказательств, что условия договоров являются незаконными и не соответствующими нормативным актам, действующим в момент их заключения, являются явно обременительными и существенным образом нарушающими права истца.

По мнению заявителя, судом неверно квалифицирован договор об осуществлении технологического присоединения как договор присоединения.

Заявитель считает, что судом неверно квалифицирован договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям как договор присоединения (ст. 428 ГК РФ).

Кроме того, по мнению ПАО «Россети Сибирь» судом неправомерно взысканы убытки в размере 1 140 275,37 руб. в виде разницы между тарифами, установленными приказами РСТ Забайкальского края на 2020 и 2022 год. Вывод суда о признании действий сетевой организации по приостановлению заявок незаконными в рамках рассмотрения дел № А78-9901/2020, А78-8526/2020 не соответствует действительности.

Заявитель считает,  что судом проигнорированы доводы ответчика, что стоимость технологического присоединения является регулируемой и не зависит от воли сторон, устанавливается органом исполнительной власти исходя из императивных требований Правил № 861, регулирующих процедуру технологического присоединения. Кроме того, взыскание убытков в виде разницы в тарифах влечет на стороне истца неосновательное обогащение.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу доводы апеллянта отклонил, решение суда считает законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда необоснованным и незаконным, просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение арбитражного суда считает обоснованным и законным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 22.06.2022 между Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (заявитель) и ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) заключены договоры об осуществлении технологического присоединения №№ 20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500.917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7500.1575.22, 20.7500.1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7500.1583.22.

ФГУП РТРС обратилось в сетевую организацию с заявками на заключение договоров в 2020 году. Ответчик своевременно не выдал проекты договоров. В результате разрешения возникшего спора судом РТРС получило проекты договоров лишь в апреле 2022 года.

В ответ письмом 1.8/03/1712-исх от 23.03.2020 сетевая организация указала на приостановление заявок в связи с необходимостью переоформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.

Поскольку договоры содержали условия, не соответствующие законодательству и нарушающие права и интересы ФГУП РТРС, в адрес сетевой организации были направлены протоколы разногласий.

В ответ истец получил протоколы согласования разногласий, из которых следовало, что сетевая организация настаивает на заключении договоров на своих условиях.

В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 16.02.2022 №12-ФЗ, которым внесены изменения в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике», льготное присоединение с 01.07.2022 фактически отменялось, и расходы на технологическое присоединение для РТРС значительно превысили бы те, на которые оно рассчитывало, подавая заявки в 2020 году, РТРС вынуждено было заключить договоры в июне 2022 года на предложенных сетевой организацией условиях.

На несогласие с условиями договоров РТРС указывало в письмах от 22.06.2022 №12-06-06/1317 и от 27.06.2022 №12-23-03/1368 при направлении подписанных протоколов согласования разногласий.

Действия ПАО «Россети Сибирь» по приостановлению заявок признаны незаконными Арбитражным судом Забайкальского края в рамках рассмотрения дел №А78-9901/2020 и № А78-8526/2020. При этом суд в решениях по делам указал, что согласно пункту 11 Правил технологического присоединения, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Однако и после вступления в силу решений суда договоры не были выданы ФГУП РТРС. 

Истец обратился в суд с требованием о понуждении сетевой организации выдать договоры технологического присоединения. 

В рамках рассмотрения дела № А78-7182/2021 суд обязал сетевую организацию в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФГУП РТРС договоры. Решение суда вступило в силу 22.04.2022, соответственно, договоры были выданы спустя два года со дня подачи заявок. 

При этом цена договоров рассчитана, исходя из тарифов, действующих в 2022 году. 

Истец указывает, что в результате недобросовестного поведения ПАО «Россети Сибирь», незаконно приостановившего заявки ФГУП РТРС и необоснованно уклонявшегося от заключения договоров в течение более чем двух лет, ФГУП РТРС лишено было возможности заключить договоры в 2020 году по тарифу, утвержденному приказом РСТ на 2020 год, и вынуждено было заключить договоры на кабальных условиях, осуществить оплату услуг сетевой организации, в связи с чем понесло убытки в виде разницы между тарифами, что составляет в общей сумме 1 140 275,37 руб. 

Кроме того, истец указывает, что договоры содержат условия об установке сетевой организацией второго прибора учета на объектах РТРС с возложением расходов на их установку на РТРС, несмотря на наличие установленных ранее приборов учета. 

В целях приведения условий вышеназванных договоров в соответствие с требованиями законодательства истец письмом № 12-16-06/2755 от 23.11.2022 направил в адрес сетевой организации проекты дополнительных соглашений, изменяющих условия договоров в части установки второго прибора учета на объектах и стоимости услуг с исключением оплаты за установку прибора учета и применением тарифа, утвержденного приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27.12.2019 №659-НПА, действовавшего на момент подачи РТРС заявок в 2020 году. 

В ответ получено письмо № 1.8/03/3215 от 29.12.2022 об отказе от заключения дополнительных соглашений со ссылкой на необходимость установки второго прибора учета.

 С целью разрешения ситуации в досудебном порядке РТРС обратилось к ответчику с претензией о возмещении убытков №12-23-08/2732 от 21.11.2022, однако претензия оставлена без удовлетворения. 

 Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения РТРС с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

В соответствии с положениями статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям; регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации; определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию. Принципы и методы расчета тарифов в электроэнергетике устанавливаются Правительством Российской Федерации в основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 4 статьи 23.1, пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, должен указываться в договоре как его существенное условие (подпункт "д" пункта 16 Правил N861).

Договор об осуществлении технологического присоединения в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике является публичным.

В абзаце десятом пункта 15 Правил N 861 установлена обязанность сетевой организации оформить договор в соответствии с типовым договором и направить его заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что поданные истцом в марте 2020 года заявки были приостановлены сетевой организацией в связи с необходимостью переоформления документов, подтверждающих технологическое присоединение, то есть договоры технологического присоединения в указанный период не были заключены.

Судебными актами, вступившими в законную силу, по делам № А78-9901/2020, №А78-8526/2020 действия сетевой организации (ответчика) по приостановлению заявок признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что только 22.06.2022 между ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и ПАО «Россети Сибирь» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения №№ 20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500.917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7500.1575.22, 20.7500.1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7500.1583.22.

Истец в обоснование требований ссылается на то, что условия договоров об осуществлении технологического присоединения являются обременительными для истца и существенным образом нарушающими баланс интересов сторон, поскольку истец был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора.

Суд первой инстанции с данным доводом согласился, установив, что договоры содержали условия, не соответствующие законодательству и нарушающие права и интересы ФГУП РТРС, что подтверждается направленными в адрес ответчика протоколами разногласий. Вместе с тем, ответчик настаивал на согласовании условий договоров на предложенных сетевой организацией условиях.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" в тех случаях, когда будет установлено, что при заключении договора, проект которого был предложен одной из сторон и содержал в себе условия, являющиеся явно обременительными для ее контрагента и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а контрагент был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора (то есть оказался слабой стороной договора), суд вправе применить к такому договору положения пункта 2 статьи 428 ГК РФ о договорах присоединения, изменив или расторгнув соответствующий договор по требованию такого контрагента.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно признал требования истца в части внесения изменений в договоры технологического присоединения законными и обоснованными, указав, что договоры содержат условия об установке сетевой организацией второго прибора учета на объектах ФГУП РТРС с возложением расходов на их установку на истца, несмотря на наличие установленных ранее приборов учета.

Кроме того, как верно установил суд первой инстанции, ФГУП РТРС лишено было возможности заключить договоры в 2020 году по тарифу, утвержденному приказом РСТ на 2020 год, и вынуждено было заключить договоры на кабальных условиях, осуществить оплату услуг сетевой организации, в связи с чем понесло убытки в виде разницы между тарифами в размере 1 140 275,37 руб.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика убытков в виде разницы между тарифами в размере 1 140 275,37 руб.

Суд первой инстанции, разрешая данное требование, правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются, в том числе расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Оценив представленные доказательства, с учетом положений статей 65, 71 АПК РФ суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в рамках настоящего дела истец доказал наличие всех обстоятельств необходимых для применения ответственности в виде возмещения убытков.

Так, стоимость услуг по технологическому присоединению рассчитана сетевой организацией в соответствии с приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 17.12.2021 № 693-НПА, действующим на момент выдачи договоров, а не приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27.12.2019 №659-НПА, действовавшим на момент подачи РТРС заявок в 2020 году. 

Таким образом, цена договоров, заключенных между сторонами в апреле 2022 года, была рассчитана, исходя из тарифов, действующих в 2022 году.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, поскольку  ПАО «Россети Сибирь» незаконно приостановило заявки ФГУП РТРС и необоснованно уклонялось от заключения договоров на осуществление технологического присоединения в течение более двух лет, истец был лишено возможности заключить договоры в 2020 году по тарифу, утвержденному приказом РСТ на 2020 год, в связи с чем понесло убытки в виде разницы между тарифами в размере 1140275,37 руб., которые должны быть возмещены ответчиком.

Размер заявленных убытков проверен судом первой инстанции, признан верным.  Контррасчет ответчиком не представлен. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным решение суда первой инстанции о взыскании с ответчика в пользу истца убытков в размере 1 140 275 руб. 37 коп.

На основании изложенного, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268 – 271 АПК РФ, Четвёртый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 октября 2023 года по делу №А78-469/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                         Т.В. Лоншакова

 

Судьи                                                                                        Е.В. Горбаткова 

 

                                                                                                   И.Н. Филиппова