АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru      

   E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3089/2022

20 мая 2022 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; пер. Оренбургский, 2А, г. Ростов-На-Дону, Ростовская область, 344068; ул. Киевская, 73, г. Симферополь, 

<

...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>; ИНН – 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность № дов3-127 от 23.12.2021, диплом, представитель;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились.

УСТАНОВИЛ:

21.02.2022 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявленные требования управление мотивирует положениями части 1 статьи 11, части 1 статьи 16, статьями 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) и указывает, что ИП ФИО2 на основании товарной накладной от 19.08.2021 №0490094009 осуществлена оптовая продажа пива иному предпринимателю.

Во время судебного заседания представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

ИП ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своего представителя в суд не обеспечила, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие. 

Определения суда, выносимые в рамках рассматриваемого дела, направлялись в адрес ИП ФИО2, указанный в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ул. Ялтинская, 6, кв. 9, г. Алушта, Республика Крым, ответ Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым от 04.03.2022 №09-23/00809дсп на соответствующий запрос суда), однако возвращены отделением почтовой связи с отметками «истек срок хранения» и приобщены к материалам дела.

В этой связи суд отмечает, что лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные Едином государственном индивидуальных предпринимателей об адресе лица, ссылаться на данные, не внесённые в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нём (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли самого лица (пункт 2 статьи 51 ГК РФ). Аналогичный правовой подход изложен в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела первого части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

На основании изложенного с учетом положений статей 54, 165.1 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 и пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25, лицо следует считать получившим судебное уведомление, если судом достоверно установлено, что корреспонденция направлена по месту нахождения, подтвержденному выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, и не вручена по причинам, зависящим от адресата. 

Таким образом, ответчик надлежащим образом уведомлен о начавшемся в его отношении судебном процессе.

ИП ФИО2 правом, предусмотренным статьей 131 процессуального закона, не воспользовалась, письменный отзыв суду не представила. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу посредством использования федеральных государственных информационных систем проведен анализ информации о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по фактам поставок алкогольной продукции. 

В результате анализа отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.07.2021 по 30.09.2021, сформированного в системе ЕГАИС, установлено, что ИП ФИО2 осуществляла оборот (поставку) алкогольной продукции (пива) в адрес индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот (розничная продажа) алкогольной продукции (пиво) конечному потребителю по товарной накладной от 19.08.2021 №0490094009.

В этой связи 18.11.2021 в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении №0309/181121/05884, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, с проведением административного расследования с целью установления события указанного правонарушения, выяснения всех обстоятельств нарушения, а также обстоятельств, исключающих производство по делу.

В рамках проведения административного расследования по настоящему делу у ИП ФИО2 истребованы сведения и документы в соответствии с определением от 18.11.2021 №0309/181121/05884.

В ответ на вышеуказанное определение, ИП ФИО2 предоставлены пояснения, согласно которым последняя осуществила поставку алкогольной продукции (пиво) в адрес индивидуального предпринимателя в связи с некомпетентностью своих сотрудников.

По данному факту главным ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу ФИО4 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №0309/181121/05884, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, осуществляющие продажу алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, справок к товаросопроводительным документам.

Применительно к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются предусмотренные Федеральным законом №171-ФЗ правила производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производств и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом №171-ФЗ.

В силу части 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ оборот – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями. Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (часть 1 статьи 16 Федерального Закона №171-ФЗ).

Следовательно, в силу приведенных норм индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.  

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» розничная торговля – это вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

 Вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием является оптовой торговлей. 

Таким образом, осуществление оборота (поставок) алкогольной продукции (пиво) в адрес организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот (розничную продажу) алкогольной продукции конечному потребителю, не может считаться розничной продажей. 

При этом статья 1 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. В частности, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с частью 13.1 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ пиво является алкогольной продукцией, следовательно, процесс его производства и оборота должен сопровождаться строгим и неукоснительным соблюдением всех необходимых условий и правил, установленных Федеральным законом №171-ФЗ.

Таким образом, Федеральный закон №171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил как специальные условия, связанные с ее производством и оборотом, так и участников (субъектный состав) оборота алкогольной продукции. 

Одним из таких условий являются требования, установленные частью 1 статьи 11 и частью 1 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ, в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.  

Таким образом, наличие документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: товарной накладной, товарно-транспортной накладной, счета-фактуры, счета на оплату, выписанных ИП ФИО5, при осуществлении оборота (поставки) алкогольной продукции (пиво), не могут соответствовать критериям легальности, установленным поименованными выше нормами, предъявляемым к сопроводительным документам, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции, поскольку используются ненадлежащим субъектом хозяйственной деятельности, то есть лицом, которое не может являться субъектом указанных правоотношений.

Таким образом, товаросопроводительные документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции, должны отвечать всем критериям легальности, установленным Федеральным законом №171-ФЗ, в том числе и в части субъектного состава правоотношений, оборот которых они сопровождают. 

Вышеуказанное свидетельствует, что действия ИП ФИО2, выразившиеся в осуществлении оборота алкогольной продукции (пиво) в адрес индивидуального предпринимателя, осуществляющего розничную продажу пива, содержат достаточные данные, указывающие на осуществление оборота алкогольной продукции (пиво) без сопроводительных документов и требований, установленных в соответствии с положениями Федерального закона №171-ФЗ, удостоверяющих легальность производства и (или) оборота такой продукции. 

На основании изложенного с учетом установленных законом запретов и ограничений товарная накладная, товарно-транспортная накладная, счет-фактура, счет на оплату, выписанные ИП ФИО2, являются документами, не отвечающими требованиям законодательства, поскольку противоречат требованиям Федерального Закона № 171-ФЗ.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Предприниматель была обязана и имела возможность установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако их не выполнила.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ею правонарушения.

При этом положения статьи 4.1.1 КоАП РФ к спорным правоотношениям неприменимы ввиду возникновения угрозы причинения вреда общественным отношениям.

Суд также отмечает, что назначенное ИП ФИО2 административное наказание в виде минимально возможного размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.

При этом, принимая во внимание наличие в материалах дела надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих легальность алкогольной продукции (пива), у суда отсутствуют правовые основания для ее направления на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; дата государственной регистрации – 09.10.2019; место государственной регистрации – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по 

<

...>, г. Алушта, 

<

...>; дата рождения – 09.04.1990; место рождения – г. Кишинев, Республика Молдова) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законною силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОКТМО – 60701000, ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>, КПП – 616101001, получатель – УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч 

<

***>, БИК банка – 016015102, расчетный счет 

<

***>, номер счета получателя 03100643000000015800; КБК 160 116 01331 010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции», УИН - 16000000000000526561).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                                                                          С.О. Лукачев