АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-323/2023

г. Южно-Сахалинск

07 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Управление городским хозяйством» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 4,

от муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» - ФИО3 по доверенности 25.03.2023 № 8, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - заявитель, пенсионный фонд, отделение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к муниципальному бюджетному учреждению «Управление городским хозяйством» (далее - страхователь, учреждение) с заявлением о взыскании 7 500 рублей финансовых санкций. 

В обоснование заявленных требований отделение указало, что 27.12.2023 заявителю был выдан судебный приказ по делу № А59-7019/2022 на взыскание 7 500 рублей финансовых санкций. Определением от 09.01.2023 судебный приказ был отменен. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, 23.01.2023 заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании с должника 7 500 рублей финансовых санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе:

- за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года, за январь 2022 года, за февраль 2022 года, за март 2022 года, за апрель 2022 года, 

- за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, за февраль 2022 года, по форме СЗВ-М СТАЖ за 2021 год. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее -Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10), при применении пункта 5 части 1 статьи 227 АПК РФ необходимо учитывать, что в порядке упрощенного производства арбитражными судами подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей, в случае, если в принятии заявления о выдаче судебного приказа по данным требованиям арбитражным судом было отказано или судебный приказ был отменен (часть 3 статьи 229.4, часть 4 статьи 229.5 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, о чем вынес определение от 24.01.2023.

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств определением от 27.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке.

Определением от 19.06.2023 суд отложил рассмотрение дела в судебном заседании на 25.07.2023. Протокольным определением в судебном заседании был объявлен перерыв до 26.07.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представитель учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления с учетом отзыва на заявление.

В письменных возражениях на заявление учреждение указало, что периодам: январь, февраль, март, апрель 2022 года учреждением в отчетности были допущены технические описки (опечатки), относительно несвоевременно представленных дополнительных сведений финансовые санкции, по мнению учреждения, составляют 5 000 рублей, в связи с чем, учреждение просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из поступившего в суд заявления и приложенных к нему материалов дела:

1)      15.02.2022 страхователь представил сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «Исходная» (с кодом «ИСХ») за январь 2022 года.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях была выявлена ошибка с кодом (30). По застрахованному лицу с фамилией «Курбатов», именем «Владимир», отчеством «Евгеньевич» страхователь в графе «имя» указал «Владимр» (вместо «Владимир»), о чем 16.02.2022 было сформировано уведомление (протокол проверки отчетности) об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда. Уведомление было направлено по телекоммуникационным каналам связи.

Однако страхователь представил откорректированные сведения по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за январь 2022 года только 30.06.2022.

2)      05.03.2022 страхователь сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «Исходная» (с кодом «ИСХ») за февраль 2022 года.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях была выявлена ошибка с кодом (30). По застрахованному лицу с фамилией «Курбатов», именем «Владимир», отчеством «Евгеньевич» страхователь в графе «имя» указал «Владимр» (вместо «Владимир»), о чем 07.03.2022 было сформировано уведомление (протокол проверки отчетности) об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда. Уведомление было направлено по телекоммуникационным каналам связи.

Однако страхователь представил откорректированные сведения по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за январь 2022 года только 30.06.2022.

3)      05.03.2022 страхователь сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «Исходная» (с кодом «ИСХ») за февраль 2022 года.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях была выявлена ошибка с кодом (30). По застрахованному лицу с фамилией «Сивохина», именем «Наталья», отчеством «Анатольевна» страхователь в графе «имя» указал «Натаья» (вместо «Наталья»), в графе «отчество» - «Анатоьевна» (вместо «Анатольевна») о чем 07.03.2022 было сформировано уведомление (протокол проверки отчетности) об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда. Уведомление было направлено по телекоммуникационным каналам связи.

Однако по истечении пяти рабочих дней страхователь не устранил имеющиеся ошибки и не представил откорректированные сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

4)   06.04.2020 страхователь представил сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «Исходная» (с кодом «»ИСХ») за март 2020 года (в отношении 118 застрахованных лиц).

Страхователь 25.06.2020 впервые представил сведения в отношении 1 застрахованного лица ФИО4 по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» (с кодом «ДОП») за март 2020 года.

5)   04.04.2022 страхователь представил сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «Исходная» (с кодом «ИСХ») за март 2022 года.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях была выявлена ошибка с кодом (30). По застрахованному лицу с фамилией «Курбатов», именем «Владимир», отчеством «Евгеньевич» страхователь в графе «имя» указал «Владимр» (вместо «Владимир»), о чем 07.04.2022 было сформировано уведомление (протокол проверки отчетности) об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда. Уведомление было направлено по телекоммуникационным каналам связи.

Однако страхователь представил откорректированные сведения по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за март 2022 года (в отношении 1 застрахованного лица) только 30.06.2022.

6) 06.05.2022 страхователь представил сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «Исходная» (с кодом «ИСХ») за апрель 2022 года (в отношении 98 застрахованных лиц).

Страхователь 17.06.2022 впервые представил сведения в отношении 1 застрахованного лица Ким Вон Бок по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» (с кодом «ДОП») за апрель 2022 года.

7) 06.05.2022 страхователь представил сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «Исходная» (с кодом «ИСХ») за апрель 2022 года (в отношении 98 застрахованных лиц).

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях была выявлена ошибка с кодом (30). По застрахованному лицу с фамилией «Курбатов», именем «Владимир», отчеством «Евгеньевич» страхователь в графе «имя» указал «Владимр» (вместо «Владимир»), о чем 07.05.2022 было сформировано уведомление (протокол проверки отчетности) об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда. Уведомление было направлено по телекоммуникационным каналам связи.

Однако страхователь представил откорректированные сведения по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за апрель 2022 года (в отношении 1 застрахованного лица) только 30.06.2022.

8) При проверке пенсионным фондом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-ТД и по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года пенсионный фонд выявил ошибки (несоответствия) в отношении 1 застрахованного лица ФИО5.

В связи с чем, 23.05.2022 пенсионный фонд сформировал уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда (далее - уведомление от 23.05.2022) и направил его страхователю по телекоммуникационным каналам связи. 

Страхователь 18.07.2022 направил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» (с кодом «ДОП») за ноябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

9) 25.02.2022 страхователь представил сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная» (с кодом «ИСХ») за 2021 год (в отношении 170 застрахованных лиц).

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях была выявлена ошибка с кодом (30): 

- по застрахованному лицу с фамилией «Конюхов», именем «Тимофей», отчеством «Дмитриевич» страхователь в графе «отчество» указал «Митриевич» (вместо «Дмитриевич»), 

- по застрахованному лицу с фамилией «Куницин», именем «Сергей», отчеством «Васильевич» страхователь в графе «отчество» указал «Владимирович»,

- по застрахованному лицу с фамилией «Курбатов», именем «Владимир», отчеством «Евгеньевич» страхователь в графе «имя» указал «Владимр» (вместо «Владимир»),

- по застрахованному лицу с фамилией «Левин», именем «Анатолий», отчеством «Анатоольевич» страхователь в графе «имя» указал «Анатоьевич» (вместо «Анатольевич»),

- по застрахованному лицу с фамилией «Сивохина», именем «Наталья», отчеством «Анатольевна» страхователь в графе «имя» указал «Натаья» (вместо «Наталья»), в графе «отчество» - «Анатоьевна» (вместо «Анатольевна»),

- по застрахованному лицу с фамилией «Федоров», именем «Владимир», отчеством «Ильич» страхователь в графе «отчество» указал «Иванович» (вместо «Ильич»), в графе «отчество» - «Анатоьевна» (вместо «Анатольевна»),

- по застрахованному лицу с фамилией «Ча» именем «Александра» отчеством «Эдуардовна» страхователь в графе «отчество» указал «Эруардовна»,

о чем 28.02.2022 было сформировано уведомление (протокол проверки отчетности) об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда. Уведомление было направлено по телекоммуникационным каналам связи.

Однако по истечении пяти рабочих дней страхователь не устранил имеющиеся ошибки и не представил откорректированные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года в отношении 7 застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года, за январь, февраль, март, апрель 2022 года; и представлении неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, за февраль 2022 года, по форме СЗВ-М СТАЖ за 2021 год.

Пенсионным фондом 30.06.2022, 30.06.2022, 30.06.2022, 13.08.2020, 30.06.2022, 29.06.2022, 30.06.2022, 14.07.2022, 14.07.2022 соответственно, были составлены акты проверки, в последующем в отношении должника были приняты: 

1)      решение от 02.08.2022 № 074S19220008174, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде 500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за январь 2022 года;

2)  решение от 02.08.2022 № 074S19220008175, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за февраль 2022 года,

3)  решение от 02.08.2022 № 074S19220008176, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М с кодом «ИСХ» за февраль 2022 года,

4)  решение от 10.09.2020 № 074S19200006761, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за март 2020 года,

5)  решение от 30.06.2022 № 074S19220008177, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за март 2022 года,

6)   решение от 02.08.2022 № 074S19220008166, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за апрель 2022 года,

7)  решение от 02.08.2022 № 074S19220008178, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за апрель 2022 года,

8)  решение от 16.08.2022 №074S19220008433, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за февраль 2022 года,

9)  решение от 16.08.2022 № 074S19220008434, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

При вынесении решений должник письменных возражений или ходатайств не заявлял.

Должнику выставлены требования об уплате назначенных штрафов: 

1)           от 18.08.2022 № 074S01220007204 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

2)           от 18.08.2022 № 074S01220007205 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

3)           от 18.08.2022 № 074S01220007205 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

4)   от 01.10.2020 № 074S01200007251 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 20.10.2020;

5)           от 18.08.2022 № 074S01220007207 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

6)           от 18.08.2022 № 074S01220007203 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

7)      от 18.08.2022 № 074S01220007208 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

8)      от 31.08.2022 № 074S01220007511 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 20.09.2022;

9)      от 31.08.2022 № 074S01220007512 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 20.09.2022.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнены, орган ПФР обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскании финансовых санкций в общей сумме 7 500 рублей.

В связи с тем, что определением от 09.01.2023 по делу № А59-7019/2022 судебный приказ, выданный 27.12.2022 в пользу пенсионного фонда, был отменен, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в общей сумме 7 500 рублей.

В соответствии с частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона № 23?-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 17 Федерального закона № 237-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, Территориальный орган Пенсионного фонда РФ обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

В то же время статья 2 Закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Федерального закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В пункте 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума (в редакции, действовавшей на день обращения заявителя с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа - 16.12.2022).

Как предусмотрено абзацем 1 пункта 3 статьи 46 НК (в редакции, действовавшей на день обращения заявителя с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа - 16.12.2022) решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога, сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 48 НК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2023) рассмотрение дел о взыскании задолженности за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Административное исковое заявление о взыскании задолженности за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке административного судопроизводства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

 Как разъяснено в абзацах 1 и 2 пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Таким образом, с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате либо в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Согласно статье 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Из материалов дела усматривается, что согласно пенсионный фонд выставил страхователю следующие требования, в том числе: 

1) от 18.08.2022 № 074S01220007204 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

2) от 18.08.2022 № 074S01220007205 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

3) от 18.08.2022 № 074S01220007205 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

4) от 01.10.2020 № 074S01200007251 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 20.10.2020;

5) от 18.08.2022 № 074S01220007207 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

6) от 18.08.2022 № 074S01220007203 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

7) от 18.08.2022 № 074S01220007208 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022;

8) от 31.08.2022 № 074S01220007511 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 20.09.2022;

9) от 31.08.2022 № 074S01220007512 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 20.09.2022.

Поскольку согласно данным требованиям общая сумма задолженности превысила 3 000 рублей в момент выставления в адрес страхователя требование от 18.08.2022 № 074S01220007208 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 06.09.2022, то с заявлением о взыскании сумм штрафов, превышающем 3 000 рублей пенсионный фонд должен был обратиться в суд не позднее 06.03.2023 года (в пределах шести месяцев с момента, когда сумма требований превысила 3 000 рублей).

С настоящим заявлением пенсионный фонд обратился 23.01.2023, и при этом трехгодичный срок с момента исполнения самого ранее требования, определяемый по требованию от 01.10.2020 №074S01200007251 со сроком уплаты штрафа до 20.10.2020 не истек, поскольку окончание срока его исполнения определяется календарной датой 20.10.2023 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок для подачи настоящего заявления пенсионным фондом не пропущен.

Изучив позицию пенсионного фонда, а также имеющиеся материалы дела, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из нижеследующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь (работодатель) обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в применимой редакции) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных, в том числе, пунктами 2, 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Анализ вышеприведенных положений позволяет сделать вывод о том, что применительно к положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ неполными либо недостоверными сведениями являются не отраженные либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, препятствующие осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета.

В рассматриваемом случае, вменяя страхователю выявленные ошибки в поданной форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2022 и форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (решение от 02.08.2022 № 074S19220008174,  решение от 02.08.2022 № 074S19220008175, решение от 02.08.2022 № 074S19220008176, решение от 30.06.2022 № 074S19220008177, решение от 02.08.2022 № 074S19220008178, решение от 16.08.2022 № 074S19220008434) пенсионный фонд указывает на то, что по застрахованным лицам учреждением неверно указаны имена и отчества застрахованных лиц. 

Между тем, допущенные страхователем указанные технические опечатки при указании имен и отчеств застрахованных лиц при заполнении электронной формы СЗВ-М с кодом «ДОП» за периоды: январь, февраль, март, апрель 2022 год, исходные формы (с типом «ИСХ») за которые были поданы страхователем своевременно, и электронной формы СЗВ-СТАЖ с типом «ИСХ» за 2021 год, поданной в установленный законом срок, не привели к искажению данных сведений и не препятствовали идентификации застрахованных лиц. 

Как следствие, у пенсионного фонда отсутствовали законные основания для привлечения учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за данные нарушения.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с частью 26 статьи 17 Федерального закона страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н)

Так согласно второму, третьему и четвёртому абзацам пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Как следует из материалов дела, первоначальная отчетность по форме СЗВ-М с кодом «ИСХ» март 2020 года и апрель 2022 года представлена страхователем 06.04.2020 и 06.05.2022, соответственно, то есть в сроки, предусмотренные законом, что также нашло свое подтверждение в вышеуказанных решениях от 10.09.2020 № 074S19200006761 и от 18.08.2022 № 074S01220007203.

Вместе с этим страхователем за границами срока 25.06.2020 и 17.06.2022, соответственно, были представлены сведения по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за март 2020 года и апрель 2022 года.

Пенсионный фонд в своем заявлении ссылается на отсутствие информации о застрахованных лицах в сведениях, представленных по форме СЗВ-М за заявленные периоды. 

В связи с чем, поскольку страхователь не представил в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за март 2020 года и апрель 2022 года в отношении 1 застрахованного лица (каждая), страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа 500 рублей за каждое правонарушение.

При этом пенсионный фонд по результатам принятия форм СЗВ-М с кодом «ИСХ» за спорные периоды не направлял страхователю уведомления о необходимости исправления ошибок (несоответствий) по застрахованным лицам (ФИО4 и Ким Вон Бок) с указанием на необходимость представления в отношении данных застрахованных лиц дополнительных сведений (сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП»).

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что страхователь, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М и исправив их до момента обнаружения пенсионным фондом, реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный законом срок.

Вывод суда об отсутствии нарушения закона при самостоятельном выявлении страхователем ошибки и представлении дополняющих сведений соответствует позиции, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2021 № 309-ЭС21-20001 по делу № А34-14996/2020, Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017. 

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 38 Инструкции № 211н, в соответствии с которой при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных. Уведомление должно содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у пенсионного фонда, о несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным пенсионным фондом (протокол проверки). 

Как следует из материалов дела, при проверке пенсионным фондом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-ТД и по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года пенсионный фонд выявил ошибки (несоответствия) в отношении 1 застрахованного лица ФИО5.

В связи с чем, 23.05.2022 пенсионный фонд сформировал уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – уведомление от 23.05.2022) и направил его страхователю по телекоммуникационным каналам связи. 

В качестве доказательства направления уведомления от 23.05.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированного пенсионным фондом и направленного страхователю по телекоммуникационным каналам связи, представлена выписка о движении сообщений по данным каналам связи «Реестр документов. Страхователь муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским хозяйством» №074-005-090749», которая, однако, в строке «Уведомление по сверке [Есть Сзв-М, СЗВ-Стаж и СЗВ-ТД]» не содержит даты и время получения данного уведомления адресатом отправления (страхователем).

Иных доказательств получения страхователем вышеуказанного уведомления от 23.05.2022 как то, лично под расписку, или по почте заказным письмом заявитель не представил.

При этом в определении от 26.06.2023 суд указал заявителю на необходимость представления им, в том числе, сведений и документов о получении страхователем уведомления от 23.05.2022 (по результатам проверки сведений по форме СЗВ-ТД и по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года).

Однако запрошенные судом сведения и документы пенсионный фонд не представил.

Вместе с тем, в данном случае значимым для дела обстоятельствами будут являться обстоятельства получения страхователем уведомления об устранении ошибок и момент (дата) получения страхователем уведомлений для исчисления пятидневного срока для устранения ошибок в добровольном порядке.

При этом из вышеуказанных уведомления и реестра об отправке уведомлений по телекоммуникационным каналам связи достоверно установить определенную дату получения страхователем данных уведомлений не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что страхователь необоснованно привлечён к ответственности в виде штрафа за 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за февраль 2022 года (решение от 16.08.2022 № 074S19220008433).

На основании изложенного выше, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований о взыскании с учреждения 7 500 рублей финансовых санкций за вышеуказанные правонарушения по всем вышеуказанным периодам.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При отказе истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований после обращения в арбитражный суд производство по делу прекращается и решение не в пользу ответчика не принимается, в силу чего в этом случае государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Принимая во внимание результат рассмотрения дела и то, что заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для возложения на должника обязанности по оплате в федеральный бюджет государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья 

М.В. Зуев