АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10548/2019

г. Чита

06 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка 

о признании незаконным решения о невозможности внесения изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 25.07.2019 №3-2019/17, 

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2) Акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3) Муниципального предприятия городского округа «Город Чита» «Горсвет»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 25.09.2019  года;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности № 6-10 от 21.01.2020 года;

от третьего лица 1: ФИО5 – представитель по доверенности № 01 от 09.01.2020 года, диплом ДВС 0726574 от 28.05.2002 года;

от третьего лица 2: ФИО6 – представитель по доверенности № 33 от 26.08.2019 года;

от третьего лица 3: представитель не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа «Город Чита» о невозможности внесения изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 25.07.2019 №3-2019/17, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Определением суда к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - 1) Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», 2) Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», 3) Муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Горсвет».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 15 час. 30 мин., 30.01.2019, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания пояснил, что заключение вынесено на законных основаниях, по результатам ответов на запросы.

Представители третьих лиц суду пояснили, что заявленные требования считают необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

06.06.2018 предприниматель ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.37).

К заявлению предпринимателем были приложены: 

- распоряжение о предоставлении земельного участка №2350/р от 12.05.2014;

- кадастровый паспорт земельного участка №75ВС/2014-44507 от 14.04.2014;

- договор аренды земельного участка №395/14 от 12.05.2014;

- письмо Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 30.11.2017;

- дополнительное соглашение №1379 от 20.11.2017;

- свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- выписка из ЕГРИП, уведомление о постановке на учет в налоговом органе.

25.07.2019 комиссией Администрации было принято решение о невозможности внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, так как по информации АО «Водоканал-Чита» НТО попадает в охранную зону инженерных коммуникаций водоотведения и по информации МП «Горсвет» размещение данного объекта возможно после замены ВЛ уличного освещения на ВЛИ при условии соблюдения соответствующих норм и правил устройства электроустановок (л.д.38).

Заявитель, не согласившись с заключением комиссии, обратился с соответствующим требованием в арбитражный суд.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее – торговая деятельность) (часть 1), а целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (часть 2).

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании положений статьи 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1).

Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

В соответствии с указанными Правилами, уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы в течение 30 рабочих дней. 

Так, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее – Схема № 151).

В пункте 1.2 названного постановления определен порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в схему.

В частности, предусмотрено, что включение нестационарных объектов торговли (далее – торговые объекты) в схему осуществляется в целях достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов, повышения доступности товаров для населения, размещения торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность (подпункт 1.2.1).

Субъект торговли, исполнитель услуг (далее – заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» (далее – управление). 

В случае если место, указанное заявителем, не предусмотрено схемой, то заявление и прилагаемый пакет документов выносится на рассмотрение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» (далее – Комиссия). Деятельность Комиссии обеспечивается управлением (подпункт 1.2.4).

Распоряжением Администрации городского округа «Город Чита» от 26.08.2016 № 1259-р утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение № 1259-р).

Согласно пункту 1.1 Положения № 1259-р основной задачей Комиссии является создание условий для организованной торговли, оптимизации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» и рассмотрение поступивших в адрес Управления потребительского рынка заявлений о внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения № 1259-р для выполнения возложенных задач Комиссия выполняет следующие функции: принимает решение (в виде заключения) о возможности и целесообразности (либо невозможности и нецелесообразности) включения новых нестационарных торговых объектов в утвержденную Схему; проводит обследование (осмотр) на предмет возможности допуска к эксплуатации установленных нестационарных торговых объектов (в случае необходимости); рассматривает жалобы на торговую деятельность ранее размещенных нестационарных торговых объектов (в случае необходимости).

Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения. Управление извещает членов Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания. В течение семи рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме.

По результатам рассмотрения заявлений Комиссия принимает одно из следующих решений:

- внести изменения и (или) дополнения в Схему;

- отказать в принятии предложений по внесению изменений и (или) дополнений в Схему.

О принятом решении заявителю сообщается в письменной форме.

Как уже указывалось ранее 06.06.2018 предприниматель ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.37).

25.07.2019 комиссией Администрации было принято решение о невозможности внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, так как по информации АО «Водоканал-Чита» НТО попадает в охранную зону инженерных коммуникаций водоотведения, что не соответствует требованиям п. 12.35 требования свода правил СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89* расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных сетей водоснабжения до зданий и сооружений следует принимать не менее 3 метров и по информации МП «Горсвет» размещение данного объекта возможно после замены ВЛ уличного освещения на ВЛИ при условии соблюдения соответствующих норм и правил устройства электроустановок (л.д.38).

В подпунктах 1.2.7 и 1.2.9 пункта 1.2 постановления Администрации от 17.05.2012 № 151 перечислены основания отказа для внесения изменений в схему.

   О внесении изменений в схему может быть отказано, в том числе, если торговый объект размещен на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций (абзац 4 пункта 1.2.9 постановления №151).

Материалами дела установлено, что 20.05.2019 Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» направило запрос в АО «Водоканал-Чита» с фрагментами планов топографической съемки масштаба 1:500 с обозначением инженерных сетей, либо охранных зон относительно объектов, в том числе по адресу 

<

...> (л.д.53).

28.06.2019 обществом был дан ответ, что НТО (киоск) по адресу: 

<

...> попадает в охранную зону инженерных коммуникаций водоотведения, не соответствует п. 12.35 Свода правил СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП 2.07.01-89*, в котором сказано, что расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей водоотведения до зданий, сооружений следует принимать не менее 3 метров.

Кроме этого в ответе АО «Водоканал-Чита» указало, что на представленных фрагментах плана г. Читы не указаны адреса НТО (л.д.54-55).

Из ответа на запрос МП «Горсвет» от 27.03.2019 следует, что размещение данного объекта возможно после замены ВЛ уличного освещения на ВЛИ при условии соблюдения соответствующих норм и правил устройства электроустановок (л.д.57).

Представитель Комитета и заслушанный в ходе судебного заседания свидетель пояснили, что в соответствии с обращением Управления потребительского рынка  комитетом был рассмотрен земельный участок по адресу: 

<

...> с координатами характерных точек границ, представленных ИП ФИО2 со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане г.Читы. Представленные координаты характерных точек границ, выполненные в системе координат МСК-75, были пересчитаны в местную систему координат и наложены на топографическую основу, содержащую сведения по инженерным сетям электро-, тепло-, водо- снабжения, канализации, кабелям связи, ЛЭП и пр.

В результате нанесения координат были получены границы участка, расположенные относительно инженерных сетей и их охранных зон. Границы охранных зон инженерных сетей нанесены на фрагмент плана при помощи металлической геодезической линейки в соответствии с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Самостоятельно каких-либо инженерных изысканий не проводилось.

В Российской Федерации утвержден Свод правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820).

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены пункты СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" подлежащие применению на обязательной основе.

Пунктом 30 названного Перечня установлено, что к таким национальным стандартам и сводам правил относятся СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" к ним отнесены: Разделы 1 (пункт 1.1), 4, 5 (за исключением пунктов 5.4, 5.7), 6 (за исключением пункта 6.3),8 (пункты 8.2 - 8.6, 8.8, 8.9, 8.12 - 8.20, 8.24 - 8.26), 9, 10 (пункты 10.1 - 10.5), 11 (пункты 11.1 - 11.24, 11.25 (таблица 10, за исключением примечания 4), 11.26, 11.27), 12 (за исключением пункта 12.33), 13, 14.

Пунктом 12.35 СП 42.13330.2011 установлено, что расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15.

Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с СП 42.13330.2011. 

В рассматриваем случае, Администрация, Комитет и АО «Водоканал-Чита» указывают, что НТО заявителя  расположен в санитарной охранной зоне инженерных сетей водоотведения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61).

Как следует из материалов дела, Администрации отказывая предпринимателю в удовлетворении заявления указала, что размещение по адресу: 

<

...> нестационарного торгового объекта невозможно, поскольку он будет попадать в охранную зону инженерных коммуникаций водоотведения, ссылаясь на заключение АО «Водоканал-Чита».

Между тем, в ходе судебного заседания установлено, что ни Администрация, ни Комитет, ни АО «Водоканал-Чита» не установили в натуре фактическое место нахождения испрашиваемого объекта. 

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1).

Как было указано, Администрация, отказывая предпринимателю во внесении изменений в схему размещения, сослалась на то, что в случае удовлетворения его заявления размещение торгового объекта будет находиться в охранной зоне инженерных сетей водоотведения.

Суд полагает, что представленные Администрацией доказательства однозначно не свидетельствуют о том, что в случае удовлетворения заявления предпринимателя размещение торгового объекта будет находиться в охранной зоне инженерных сетей.

Отсутствие измерения в натуре не позволяет суду проверить правильность утверждения Администрации о том, что размещение киоска предпринимателя (фундамент сооружения) будет находиться в охранной зоне  инженерного сетей.

Статья 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" устанавливает, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (ч.1).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч.2).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч.3).

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч.4).

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат, в том числе зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения (п. 3 ч.5)

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.6).

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 19 требований установлено, что Раздел "Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения" содержит, в том числе: ж) границы и характеристики охранных зон сетей и сооружений централизованной системы водоотведения.

Вместе с тем, Администрация указанных доказательств, соответствующих требованиям ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в подтверждение своих доводов, не представила.

Приведенное не позволяет суду сделать вывод о правильности утверждения Администрации о том, что в случае удовлетворения заявления предпринимателя размещение торгового объекта будет находиться в санитарной охранной зоне инженерных сетей, кроме того как уже указывалось в ответе от 28.06.2019 АО «Водоканал-Чита» указало, что на представленных фрагментах плана г. Читы не указаны адреса НТО.

По поводу указания в заключении, что размещение нестационарного объекта заявителя возможно после замены ВЛ уличного освещения на ВЛИ при условии соблюдения соответствующих норм и правил устройства электроустановок, суд приходит к следующему.

Пункт 1.2.9 Постановления администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о включении НТО в Схему из размещения и не подлежит расширительному толкованию. 

Среди оснований для отказа  отсутствует  необходимость   проведения  ремонта,  реконструкции  иди модернизации оборудования инженерных сетей и коммуникаций.

На основании чего, суд приходит к выводу, что доказательств подтверждающих свои доводы Администрация, как сторона обязанная подтвердить законность и обоснованность вынесенного ей решения в суд не представила.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого ненормативно -правового акта, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по устранению допущенных нарушений. Иными словами, признав незаконным решение органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Учитывая, что вопрос о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" находится в компетенции органов местного самоуправления, суд полагает, что устранение прав и законных интересов заявителя, должен состоять в повторном рассмотрении Администрацией городского округа "Город Чита" заявления индивидуального предпринимателя от 06.06.2018 в порядке, установленном Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 22.07.2015 N 200 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 17.05.2012 N 151 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита".

Уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд в размере 300 руб. подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации городского округа "Город Чита" в лице Управления потребительского рынка о невозможности внесения изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, изложенный в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 25.07.2019 №3-2019/17.

Администрации городского округа «Город Чита» устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения его заявления от 06.06.2018 в установленном законом порядке.

Взыскать в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) с Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяЮ.В. Судакова