Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

09 июля 2024 года Дело № А80-202/2024  

резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление от 22.04.2024 № 15/04-1657  

муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского  муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  спора  

Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным предписания  при участии: 

 от Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу –  представитель ФИО1 по доверенности от 19.01.2024, диплом  

установил:

муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского  муниципального района (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд  с требованием признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Чукотскому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от  12.02.2024 № 04-К/196 в части пунктов № 6, 12.  

Определением суда от 27.04.2024 заявление принято к производству,  предварительное судебное заседание назначено на 10.06.2024, к участию в деле в качестве  третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечены публично-правовое образование – Билибинский муниципальный район в лице  Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее  - Администрация), Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного  округа (далее - Департамент).  

Определением суда от 13.06.2024 дело назначено к судебному разбирательству на  14 часов 30 минут 05.07.2024.  

О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу, времени и  месте судебного заседания, стороны извещены судом надлежащим образом в порядке,  предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты по делу размещены в сервисе «Картотека  арбитражных дел».  

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела. 

В судебном заседании принимает участие представитель Управления. 

Судебное заседание проводится в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в  отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о  начавшемся судебном процессе.  

Заявитель оспаривает пункты 6, 12 предписания, указывая, что существующие  свалки в г. Билибино и селе Кепервеем имеют статус санкционированных, не являются  полигонами, в связи с чем требования СНиП 2.01.28-85 на них не распространяются.  Пункт 247 СанПиН 2.1.3684-21 должен применяться при проектировании и строительстве  полигонов, что относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, к полномочиям регионального оператора не относится.  

Кроме того Заявитель представил дополнительные доказательства и заявление о  рассмотрении требований в отсутствие его представителей в судебном заседании.  

Управление представило отзыв на заявление, выражающий несогласие с  заявленными требованиями, кроме того, представлены материалы проверки,  послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания.  

Департамент представил отзыв на заявление, выражающий согласие с  требованиями Заявителя.  

Администрация правовую позицию не представила. 

Суд заслушал мнение представителя Управления, ознакомился с правовыми  позициями иных лиц, участвующих в деле, исследовал доказательства по правилам статьи  71 АПК РФ и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного  требования.  

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие), (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Из материалов дела следует, что в связи с выполнением утвержденного ежегодного  плана проведения проверок, руководителем Управления принято решение от 20.03.2024  

 № 59-ПВП о проведении выездной плановой проверки Предприятия в срок с 01.04.2024  по 12.04.2024.  

При проведении выездной проверки применяется осмотр, получение письменных  объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное  обследование, испытание, экспертиза.  

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, в том числе  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические  требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным  объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам,  жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,  организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного  врача РФ от 28.01.2021 № 3.  

Руководитель Предприятия ознакомлен с решением о проведении проверки  26.03.2024.  

Протоколом осмотра от 09.04.2024 подписанным должностным лицом  проводившим осмотр и представителем Предприятия, и актом выездной проверки от  12.04.2024 № 59-ПВП установлены нарушения пунктов 247, 250, 253, 254, 256, 257, 258,  264, 265 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к  содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой  воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым  помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации  и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»  (далее - СанПиН 2.1.3684-21).  

Акт о результатах проверки получен Предприятием 12.04.2024. 

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 12.04.2024 № 04- К/196, со сроком исполнения до 02.06.2025, полученное Предприятием 12.04.2024.  

Не согласившись с предписанием в части пунктов 6, 12, Предприятие обратилось с  рассматриваемым заявлением в суд.  

В пункте 6 Предприятию предписано привести в соответствие с санитарными  правилами полигон для твердых бытовых отходов села Кепервеем, устранив нарушения  п.253, п.250, п. 254, п.256. п.257, п.258, п. 264, п. 265 СанПиН 2.1.3684-21.  

В пункте 12 Предприятию предписано привести в соответствие с санитарными  правилами полигон для твердых бытовых отходов города Билибино, устранив нарушения  п. 247, п.253, п.250, п. 254, п.256, п.257, п.258, п. 264, п. 265 СанПиН 2.1.3684-21.  

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем  (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее -  государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего  Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов,  направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных  требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством  профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и  организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия  предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению  выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или)  восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких  нарушений.  

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть  направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с  минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,  вызванного нарушениями обязательных требований.  

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля  устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора) -  положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым  Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 «О  федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)»  утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом  контроле (надзоре) (Далее – Положение № 1100).  

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1100 предметом государственного  контроля (надзора) в числе прочих являются: соблюдение санитарно-эпидемиологических  требований; соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иными федеральными  законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами  Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического  союза.  

В соответствии с пунктом 12 Положения № 1100 объектами государственного  контроля (надзора) в числе прочих выступают: деятельность, действия (бездействие)  контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в  том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность,  действия (бездействие); здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории,  включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы,  материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица  владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее -  производственные объекты).  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ  одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является  наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в  план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.  

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека размещена информация о включении в план на  2024 год выездной проверки Предприятия с 01.04.2024 сроком на 10 дней. Плановое  контрольное надзорное мероприятие № 87240041000107684224 включено в ФГИС  «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», согласовано Прокуратурой  Чукотского автономного округа. Обязательные требования установленные «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских  поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,  атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,  общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий» № 3684-21 включены в перечень требований,  подлежащих проверке при проведении контрольного мероприятия.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в  случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений  обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в  пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,  обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия  контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием  

разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению  причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий,  предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

Как следует из материалов дела на основании Постановления Администрации  муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского  автономного округа от 14.05.2018 № 313 муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района предоставлены в аренду  на срок с 15.05.2018 по 14.05.2028: земельный участок с кадастровым номером  87:01:010001:61, площадью 49936 кв.м., расположенный в Чукотском автономном округе  Билибинский район, с разрешенным использованием под объекты размещения отходов  потребления (свалка); земельный участок с кадастровым номером 87:01:050001:34,  площадью 20065 кв.м., расположенный в Чукотском автономном округе Билибинский  район село Кепервеем, с разрешенным использованием под сельскую свалку.  

Между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений  Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район  (Арендодатель) и муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства  Билибинского муниципального района (Арендатор) заключены:  

 договор аренды от 14.05.2018 № 30/18-з земельного участка, собственность на  который не разграничена в отношении земельного участка с кадастровым номером  87:01:050001:34, площадью 20065 кв.м., расположенный в Чукотском автономном округе,  Билибинский район, село Кепервеем, с разрешенным использованием под сельскую  свалку на срок с 15.05.2018 по 14.05.2028.  

договор аренды от 14.05.2018 № 31/18-з аренды земельного участка, собственность  на который не разграничена в отношении земельного участка с кадастровым номером  87:01:010001:61, площадью 49936 кв.м., расположенный в Чукотском автономном округе,  Билибинский район, с разрешенным использованием под объекты размещения отходов  потребления (свалка) на срок с 15.05.2018 по 14.05.2028.  

 Выписками из ЕГРП от 23.01.2023 № КУВИ-001/2023-13873924 и № КУВИ- 001/2023-13874057 подтверждается, что государственная регистрация указанных  договоров аренды земельных участков осуществлена, вид разрешенного использования:  свалки и сельская свалка, соответственно.  

Предприятие является региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами в г. Билибино, с. Кепервеем (зона № 6), использует  вышеуказанные земельные участки для накопления и размещения ТКО.  

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства  и потребления» сформулированы следующие основные понятия:  

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения,  предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за  исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые  подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля  1992 года N 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и  объекты захоронения отходов;  

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические  лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных  объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в числе прочего соблюдать  федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация  деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых  

коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в  соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления  отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской  Федерации (пункт 1 статьи 13.4).  

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны  соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в  пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных  образований (пункт 3 статьи 13.4).  

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами,  утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра  включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных  отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления  твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4).  

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты  размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.  Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в  порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти.  

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение  отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения  отходов.  

Вместе с тем, на основании пункта 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ  до 1 января 2026 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего  Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8  настоящей статьи.  

В свою очередь пункт 8 указанной статьи предусматривает, что до 1 января 2026  года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до  1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых  коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны  окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения  твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной  власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов  размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской  Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок  подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и  реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых  коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему  обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты,  указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы  обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и  рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 9 указанной статьи установлено, что объекты, включенные в перечень и  территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения  твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по  размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых  коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке,  предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.  

Из территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа,  размещенной в свободном доступе на официальном сайте Правительства Чукотского  автономного округа https://чукотка.рф/deprirod/documents/poleznaya - informatsiya/inform- v-oblasti-obrash-s-t-k-o/, следует, что объекты расположенные на земельных участках с  кадастровыми номерами 87:01:010001:61 и 87:01:050001:34 не включены в перечень  объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Чукотского  автономного округа, что также подтверждается отзывом Департамента.  

В материалах дела отсутствуют доказательства, соответствия свалок,  организованных на земельных участках с кадастровыми номерами 87:01:010001:61 и  87:01:050001:34, соответствующими требованиям пункта 6 статьи 12 и пункта 8 статьи  29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.  

Одновременно, Департамент в отзыве сообщил, что Решением Суда Чукотского  автономного округа от 25 марта 2024 года некоторые положения территориальной  схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа признаны  недействующими, в связи с чем, в настоящее время Департаментом ведется  корректировка и доработка территориальной схемы обращения с отходами  Чукотского автономного округа в целях приведения ее в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, и лицами, участвующими в деле  не оспаривается, фактическая эксплуатация Предприятием земельных участков с  кадастровыми номерами 87:01:010001:61 и 87:01:050001:34 для накопления и хранения  ТКО, соответственно на порядок их эксплуатации распространяется действие  Федерального закона № 89-ФЗ.  

Кроме того, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных  участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования  градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,  противопожарных и иных правил.  

Таким образом, фактическое использование земельных участков для обращения  ТКО, в отсутствие у них надлежащего статуса объекта обращения с отходами, в том числе  в качестве полигона ТКО, не освобождает регионального оператора от соблюдения  санитарных норм и правил.  

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021   № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий  городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому  водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации  производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), которые  являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и  гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие  субъекты).  

Разделом Х СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к обращению с отходами.  

В соответствии с пунктом 228 СанПиН 2.1.3684-21 размещение и эксплуатация (на  весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений,  предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон,  

шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород),  должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.  

В отношении места обращения с отходами в селе Кепервеем и г. Билибино, актом  проверки установлены нарушения пунктов 253, 250, 254, 256, 257, 258, 264, 265.  

В соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру всей территории  полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается  ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2  метров или вал высотой не менее 2 метров.  

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки  следует, что земельные участки ограждения не имеют, осушительная траншея глубиной  не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров отсутствуют.  

В соответствии с пунктом 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно  осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным  чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.  

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки  следует, что на земельных участках не предусмотрено послойное чередование грунта и  ТКО, отсутствуют дренажные трубы, а также изолирующие материалы.  

В соответствии с пунктом 254 СанПиН 2.1.3684-21 с целью подтверждения  эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения  и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим  субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна  контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим  полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.  

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки  следует, что на земельных участках отсутствую контрольные скважины, для оценки  загрязнения водных объектов.  

В соответствии с пунктом 256 СанПиН 2.1.3684-21 размещение ТКО должно  осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом  работы полигона. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО  осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 °C, при температуре плюс 5 °C  и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО.  

Из акта проверки следует, что отсутствует рабочая карта, регламент и режим  работы полигонов ТКО, расположенных на земельных участках с. Кепервеем и г.  Билибино.  

В соответствии с пунктом 257 СанПиН 2.1.3684-21 переносные сетчатые  ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим  полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно  направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке  ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.  

В соответствии с пунктом 258 СанПиН 2.1.3684-21 регулярно, не реже одного раза  в смену, отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны  собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, а также уплотняться сверху  изолирующим слоем грунта.  

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки  следует, что на земельных участках отсутствуют переносные сетчатые ограждения.  

В соответствии с пунктом 264 СанПиН 2.1.3684-21 на выезде с территории  полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством  сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих  средств.  

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки  следует, что на выезде с территории земельных участков отсутствует дезинфицирующая  

установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием  дезинфицирующих средств.  

В соответствии с пунктом 265 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом,  эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа  производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за:  

фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом  отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов;  

состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха,  почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.  

Из акта проверки следует, что на эксплуатируемом полигонах в с. Кепервеем и г.  Билибино не разработаны и не утверждены программы производственного контроля  полигона ТБО.  

Кроме того, в отношении земельного участка в городе Билибино, установлено  нарушение пункта 247 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым участок для  размещения полигона ТКО должен располагаться в местах с уровнем залегания  подземных вод на глубине не менее 2 метров от нижнего уровня размещаемых отходов,  должен быть незатопляемым и неподтапливаемым.  

Не допускается использование под полигоны болот и участков с выходами  грунтовых вод в виде ключей.  

Полигоны ТКО должны размещаться ниже мест водозаборов хозяйственно-питьевого водоснабжения, с подветренной стороны (с учетом розы ветров) по отношению  к населенным пунктам и рекреационным зонам.  

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки  следует, что земельный участок для размещения полигона ТКО (свалки города Билибино)  расположен в участке где выходят грунтовые воды, ключи.  

Предприятием факт выявленных нарушений по существу не оспаривается. В  материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие установленное, в ходе  выездной проверки.  

Предприятие полагает, что поскольку эксплуатируемые им земельные участки для  складирования ТКО не обладают статусом полигона ТКО, на регионального оператора не  возложена обязанность соблюдать требования СанПиН. Вместе с тем, данное мнение  ошибочно, в связи вышеизложенными нормами права.  

Судом отклоняется довод Предприятия, что соблюдение пункта 247 СанПиН  2.1.3684-21 не распространяется на регионального оператора, так как определение места  накопления и хранения отходов ТБО не отнесено к его компетенции, так как Предприятие  является фактическим и законным владельцем земельного участка на праве аренды, и при  наличии выявленных обстоятельств должно принять меры, к складированию отходов ТКО  с соблюдением требований указанного пункта, а при невозможности, вправе и должно  обратиться к органам местного самоуправления, с целью решения данного вопроса, так  как иное является нарушением санитарных правил и в конечном итоге несет возможность  потенциального причинения вреда окружающей среде и населению близлежащих  населенных пунктов.  

В ходе судебного контроля, нарушений процедуры проведения контрольного  мероприятия не выявлено.  

План проверок согласован и размещен в свободном доступе, Предприятие  надлежащим образом уведомлено о сроках и предмете проверки, своевременно получило  акт проверки и оспариваемое предписание, принимало участие в осуществлении  контрольных мероприятиях, имело объективную возможность предоставлять документы и  пояснения в подтверждение соблюдения обязательных требований, как в ходе проверки,  так и в ходе судебного разбирательства.  

Доказательства, опровергающие выявленные в ходе проверки нарушения СанПиН  2.1.3684-21 в материалах дела отсутствуют.  

С учетом характера выявленных нарушений Управлением установлен достаточный  срок для их устранения – 02.06.2024, превышающий 1 год. Доказательства обратного, в  материалах дела отсутствуют. Таким образом, предписание выдано, в соответствии с  положениями Федерального закона № 248-ФЗ.  

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемых пунктов  предписания незаконными не имеется, требования Предприятия удовлетворению не  подлежат.  

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной  пошлины остаются на заявителе.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства  Билибинского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить  без удовлетворения.  

Признать оспариваемые пункты 6, 12 предписания Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Чукотскому автономному округу от 12.04.2024 № 04-К/196 об устранении выявленных  нарушений соответствующими Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации».  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  арбитражный апелляционный суд, в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда  подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.  

Судья Н.П. Руникина