АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-27185/2017

г. Владивосток

09 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.К.Бойко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.О.Ващенко

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  22.10.2002)  

к  акционерному обществу «Желдорреммаш» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.12.2002)

о взыскании платы за негативное воздействие на работу системы водоотведения в размере 2 018 557 руб. 84 коп; неустойки с 10.10.2017 по 06.11.2017 в размере  34 587 руб. 21 коп.

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 12.12.2016, паспорт

от ответчика: представители ФИО3, доверенность от 05.02.2018,паспорт; ФИО4, доверенность от 09.01.2018, паспорт

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа  (далее- истец, водоканал, предприятие) обратилось в Арбитражный суд  Приморского края с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Желдорреммаш» (далее- ответчик, общество) платы за негативное воздействие на работу системы водоотведения в размере 2 018 557 руб. 84 коп; неустойки с 10.10.2017 по 06.11.2017 в размере  34 587 руб. 21 коп.

Настаивая на заявленных требованиях, истец пояснил, что в результате исследования сточных вод общества выявлен факт превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, о чем составлен акт о результатах лабораторного контроля сточных вод, сбрасываемых в систему городской канализации. На основании п.п. «е» п. 15 договора  от 24.02.2014 №1/1 ответчику начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также за сброс сточных вод с предельно-допустимой концентрацией, которая им не оплачена. По мнению истца, процедура отбора проб сточных вод, сбрасываемых обществом, проведена надлежащим образом в отсутствие нарушений требований законодательства, регламентирующих порядок ее проведения.

Ответчик возразил по заявленным требованиям, указал на несостоятельность ссылки истца на абзаца пункта 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, дающая, по его мнению, право на взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчика и незаконность требований об оплате. Представитель общества указал, что при отборе проб сточных вод водоканалом использован пробоотборник металлический, частично оржавленный, неизвестного происхождения, который был не пронумерован, не имел клейма, что является нарушением установленных законом правил; истцом не замерялась температура наружного воздуха, и не было обеспечено наличие сумки-холодильника для транспортировки пробы.

Судом в судебном заседании в порядке ст. 64  АПК РФ  обозревались представленные ответчиком доказательства- видеоматериалы отбора проб от 19.09.2017.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Между МУП «Уссурийск-Водоканал» (Предприятие) и акционерным обществом «Желдорреммаш» (Абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 24.02.2014 № 1/1, по условиям которого абонент обязался соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

С момента вступления в силу Правил № 644 все абоненты обязаны соблюдать требования к составу сточных вод, установленные данными Правилами, а организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право контролировать соблюдение абонентом указанных требований и в случае их нарушения взимать за это плату.

19.09.2017 представителями МУП «Уссурийск-Водоканал» с участием представителя АО «Желдорреммаш» произведен отбор проб сточных вод, зафиксированный в акте отбора проб.

В результате исследования сточных вод, выполненного лабораторией по контролю качества сточных и природных вод, выявлен факт превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, о чем составлено заключение от 22.09.2017 о результатах лабораторного контроля сточных вод, сбрасываемых в систему городской канализации. 

Поскольку абонентом в организацию ВКХ не была подана  декларация о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, к плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, рассчитанной на основании результатов указанных контрольных проб, в соответствии с действующим законодательством дополнительно применен коэффициент 2. 

Абоненту были выставлены счета-фактуры №АБ9-0000986 от 29.09.2017, №АБ9-0001539 от 30.09.2017 о плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также за сброс сточных вод с предельно-допустимой концентрацией на общую сумму 2 018 557 руб. 84 коп., которые не были оплачены обществом.

29.09.2017 года сопроводительным письмом №06-15/4127, 04.10.2017 сопроводительным письмом №06-15/4195, 20.10.2017 письмом №16-15/4548 в адрес общества направлялись претензии. Поскольку задолженность не была оплачена, предприятие обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Спорные правоотношения сторон вытекают из договора холодного водоснабжения и водоотведения № 1/1  от 24.02.2014 и регулируются нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), Правилами № 525, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление № 1310). 

Безусловно, принимая доводы истца, суд соглашается с тем, что ответчик обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ввиду следующего.

 Пунктом 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. 

Согласно пункту 114 указанных Правил состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3. 

Пунктом 118 Правил № 644 установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным п. 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Порядок расчета указанной платы (формула расчета) предусмотрен п. 123 Правил № 644. 

Таким образом, действующим законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения введена плата за компенсацию расходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, которая не заменяет платы за превышение допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах. 

По смыслу подпункта «х» пункта 15 единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 1/1 от 24.02.2014  АО «Желдорреммаш» в лице его филиала - Уссурийского локомотиворемонтного завода обязан в случаях, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод.

Часть VIII Правил № 644 в соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», содержит порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах воды, в частности пункт 124 обязывает абонента подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод.

В соответствии с постановлением Правительства от 18.03.2013 №230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и мокроорганизмов», в соответствии со статьей 27 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» АО «Желдорреммаш» является абонентом, для которого устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, поскольку АО «Желдорреммаш» осуществляет деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения.

 При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения ответчика, что подтверждается актами компенсации расходов.

Во исполнение договорных обязательств для подготовки декларации ответчиком в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю было направлено заявление №15/5165 об утверждении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения. 

Согласно ответу от 14.07.2017, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 №221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приостанавливающие действие пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, части 6 статьи 27, части 1 статьи 28 и части 2 статьи 29 до 1 января 2019 года, регулирующих установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По указанным объективным основаниям, не зависящим от ответчика, уполномоченным органом для него не был утвержден норматив допустимых сбросов, на основании которых подготавливается декларация.

По правилам пункта 64 Правил № 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах (пункт 65 Правил). 

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения. 

Согласно подпункту «и» пункта 35 указанных Правил абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований. 

Абонент также обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами (пп. ж) п. 35 Правил № 644. 

Согласно пункту 1 Постановления № 1310 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абонентов), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ. 

Постановлением Губернатора Приморского края от 22.01.2008 № 7-пг «Об утверждении Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» предусмотрено за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации населенного пункта с абонентов взимать повышенную плату, размер которой определяется исходя из объема общего водоотведения и концентрации загрязняющих веществ в сточных водах.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 24.03.2016 № 766-НПА «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МУП «Уссурийск- Водоканал» УГО установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах для абонентов централизованной системы водоотведения МУП «Уссурийск- Водоканал». 

Учитывая изложенное, предприятие имеет право на начисление платы как за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, так и за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ. 

В обоснование заявленных требований истец сослался на акт отбора проб сточных вод от 19.09.2017 №506, результаты лабораторных испытаний данных проб, оформленные протоколом лабораторных исследований от 22.09.2017 № 681 и заключением лаборатории от 22.09.2017.

Исследовав указанные доказательства, суд не может рассматривать их в качестве надлежащих, достоверных и допустимых по смыслу статей 65, 68 АПК РФ, поскольку водоканалом была нарушена процедура отбора проб ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 525 контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб. Согласно пункту 27 Правил № 525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. 

Емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку (пункт 32 Правил № 525). 

Основным нормативным документом, регламентирующим отбор проб воды, является ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб" (далее- ГОСТ 31861-2012).

Во-первых, ответчиком заявлено о нарушениях требований к материалу, из которого изготовлена емкость для отбора проб, в частности для водородного показателя РН используется полимерный материал или стекло (табл. 1 п. 5.5 ГОСТ 31861-2012).

Однако,  как следует из замечаний ответчика на акте отбора проб от 19.09.2017, на показатель РН отбор проведен металлическим пробоотборником, что также подтверждается видеозаписью отбора проб. Данный факт является грубым нарушением установленного ГОСТа. Указанными доказательствами опровергается довод истца о том, что отбор проводился в стеклянную емкость, паспорт представлен  на иной пробоотборник, который в отборе проб не использовался. 

Вместе с тем, судом не принимается довод ответчика о том, что  металлическая емкость для отбора проб была оржавленна, поскольку в акте отбора проб такое замечание отсутствует, а на видеозаписи следов ржавчины незаметно. 

Также ответчик нормативно не обосновал необходимость нанесения на пробоотборник клейма и наличие заводского номера, в связи с чем указанный довод отклоняется судом ввиду его необоснованности.

Во-вторых, ответчик обращает внимание на нарушение правил транспортировки отобранных проб, что также не соответствует табл. 1 п. 5.5 ГОСТ 31861-2012, согласно которой  для водородного показателя РН проба должна транспортироваться при температуре ниже температуры отбора пробы, а исследование должно производиться как можно скорее после отбора пробы.

Согласно акту отбора от 19.02.2017 температура пробы составила 23°C, однако, температура наружного воздуха для определения необходимости или отсутствия необходимости транспортировать пробу с использованием сумки-холодильника специалистом водоканала не определялась.

Не смотря на отсутствие достоверных сведений о температуре воздуха в период отбора и транспортировки, принимая доводы ответчика, суд соглашается с тем, что РН является мобильным показателем, а наружная температура в какой-то момент могла превышать температуру пробы, поскольку согласно видеозаписи погода была теплой, пробы стояли на асфальте какое-то время, и транспортировались в багажнике автомобиля, который также имеет свойство нагреваться под солнцем.  

В основу доводов истца о низкой температуре воздуха в момент отбора и транспортировки проб не могут быть положены сведения архива интернет сервиса погоды на 19.09.2017, поскольку указанные сведения не могут отражать температуру воздуха в конкретном месте (месте отбора проб), а также в багажнике автомобиля при транспортировке. 

Поскольку аккредитованная производственно-аналитическая лаборатория несет полную ответственность за сохранность отобранных проб, объективность и достоверность результатов анализа, именно на ее специалисте лежала обязанность проверить и зафиксировать температуру  снаружи пробы, чтобы определить имеется ли необходимость осуществлять перевозку пробы в сумке-холодильнике.

Пункт 3.7. ГОСТа 31861-2012 устанавливает, что в случае нарушения условий транспортирования или хранения исследование пробы проводить не рекомендуется.

Косвенным доказательством ненадлежащего хранения пломбы может служить тот факт, что показатель на РН превышен незначительно, всего на 0,27 мг/куб.дм (норма до 9,0 мг/куб.дм), что находится в пределах погрешности, отраженной в Методике  выполнения измерений РН в водах - ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97, утвержденной Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (изд.2004г.).

Учитывая, что в нарушение требований ГОСТа 31861-2012 отбор пробы производился ненадлежащей емкостью, и не была обеспечена транспортировка при температуре ниже температуры отбора пробы, следовательно, сведения указанные в протоколе лабораторных исследований и заключении от 22.09.2017  не могут быть положены в основу расчета оплаты за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ и за негативное воздействие на работу системы водоотведения.

В-третьих, Как следует из материалов дела, и пояснений истца, плата начислена в отношении превышения  загрязняющих веществ по двум показателям: водный показатель РН и нефтепродукты. Однако, из заключения от 22.09.2017 и протокола  лабораторных исследований №681 от 22.09.2017  не следует, что в пробе было выявлено превышение показателей по нефтепродуктам,  при максимально допустимой к сбросу концентрации 10,0  результат лабораторного исследования составил 6,27. Учитывая указанное, начисление платы по указанному показателю не может быть признано обоснованным. Представитель истца затруднился пояснить причину начислений с учетом отраженных в заключении сведений.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований МУП «Уссурийск-Водоканал» УГО отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Бойко Ю.К.