ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-79754/2023

Дело № А40-139379/23

г. Москва

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:И.А. Чеботаревой

судей:

ФИО1, И.В. Бекетовой

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Росморречфлота 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.10.2023 по делу № А40-139379/23 (33-1141) 

по заявлению АО «ССРЗ МИДЕЛЬ» 

к Росморречфлоту 

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 01.06.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 29.12.2022 №3Д-32/17646;

У С Т А Н О В И Л:

АО «Судостроительный –судоремонтный завод «МИДЕЛЬ» (далее – Заявитель, Общество, АО «ССРЗ Мидель») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Федерального агентства морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот, заинтересованное лицо) от 25.05.2023 № ВС-28/7279 и об обязании устранить нарушение прав заявителя.

Решением суда от 11.10.2023 требования Общества удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Росморречфлот ссылается, что поскольку Земельный участок является ограниченным в обороте, а Заявителем доказательств возникновения своего права на выкуп Земельного участка (а именно осуществления деятельности в морском порту с использованием Объекта, находящегося на испрашиваемом Земельном участке) в уполномоченный орган не представлялось, отказ Росморречфлота в предоставлении Земельного участка в собственность Заявителя является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Судостроительный-судоремонтный завод «Мидель» (АО «ССРЗ «Мидель», заявитель, общество) обратилось в Федеральное агентство Морского и речного транспорта (агентство, Росморречфлот) с заявлением исх.№37 от 06.02.2023г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:262, площадью 11 444 кв. м, адрес: 

<

...> в собственность за плату без проведения торгов на основании: подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Цель использования земельного участка: под частью объекта недвижимости «СЛИП с откатными и подкрановыми путями» с кадастровым номером 61:02:0120206:24.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:262 образован в соответствии с Распоряжением Росморречфлота «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №ЗД-436-р от 09.11.2022.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:262 зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается записью ЕГРН №61:02:0120206:262-61/186/2023-1 от 25.01.2023г.

На земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:262 расположена часть сооружения «СЛИП с откатными и подкрановыми путями» с кадастровым номером 61:02:0120206:24, принадлежащего АО «ССРЗ «Мидель» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости содержится запись № 61-61-03/014/2010-853 от 20.07.2010.

В связи с отсутствием информации об итогах рассмотрения заявления исх.№37 от 06.02.2023г., письмом исх.№125 от 10.04.2023г. общество запросило информацию о результатах рассмотрения заявления общества.

Письмом №ВС-28/7279 от 25.05.2023 Федеральное агентство Морского и речного транспорта сообщило об отказе Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Обращаясь в суд, Общество указало, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает его возможности реализации предоставленного законом права на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, занятого объектом недвижимости заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение незаконно и нарушает права и законные интересы общества.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5.3.11 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах, Федеральный закон № 261-ФЗ) государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения эффективного использования объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в государственной собственности.

В письме Агентство указывает на отсутствие в представленном комплекте документов доказательств того, что Объект является гидротехническим сооружением или используется при обеспечении безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечении в морском порту государственного контроля (надзора) в морском порту Ростов-на-Дону. Следовательно, имеется неопределенность в использовании Обществом Объекта.

Росморречфлот, с учетом требований Закона о морских портах, считает предоставление обоснования использования Объекта, принадлежащего Заявителю на праве собственности, для осуществления деятельности в морском порту, необходимым условием для рассмотрения вопроса оформления земельных правоотношений на Земельном участке.

Вместе с тем, Обществом соблюдены все условия, при которых заявителем может быть приобретен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0321 от 02.09.2020г. утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.6 Приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321 при предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемыми к заявлению о приобретении прав на земельный участок, являются:

-документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

К заявлению от 06.02.2023г. исх.№37 Обществом были приложены следующие документы:

-Выписка из ЕГРН от 25.01.2023 о земельном участке с КН 61:02:0120206:262 - на 3 л. в 1экз.

-Выписка из ЕГРН о сооружении с КН 61:02:0120206:24 - на 7 л. в 1 экз.

- Копия документа, подтверждающего полномочия генерального директора -протокол №4-2022-СД заседания совета директоров АО «ССРЗ «Мидель» от 26.08.2022 -на 1 л. в 1 экз.

-Выписка из ЕГРЮЛ об АО «ССРЗ «Мидель» - на 5 л. в 1 экз.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.

Как следует из части 3 статьи 29 Федерального закона № 261-ФЗ, Объекты инфраструктуры морского порта, указанные в части 2 настоящей статьи, созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности. Действие настоящей части распространяется также на объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся во владении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и созданные или приобретенные ими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций в силу части 2 статьи 28 Федерального закона № 261-ФЗ). Согласно данной норме, в частной собственности могут находиться земельные участки в границах территории морского порта, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:262 сформирован Агентством под частью объекта недвижимости общества и на основании заявления Общества.

Принадлежащее обществу на праве собственности сооружение СЛИП используется для осуществления деятельности в морском порту. СЛИП является сооружением для подъёма судов на берег с целью их осмотра, ремонта или отстоя. СЛИП представляет собой наклонную площадку с уходящими в воду рельсовыми путями, по которым передвигаются тележки с установленным на них судном. После подъёма судно перемещается на рабочую горизонтальную площадку. (Большая советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия. 1969-1978).

Распоряжением Росморречфлота от 15 ноября 2010 г. N АД-323-р в реестр морских портов Российской Федерации внесены сведения о морском порте Ростов-на-Дону.

Согласно пункту 8 Приложения к Распоряжению Росморречфлота от 15 ноября 2010 г. КАД-323-р ОАО «ССРЗ «Мидель» внесено в Перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов под номером 20.

Согласно пункту 8.20.3 Приложения к Распоряжению Росморречфлота от 15 ноября 2010 г. КАД-323-р в раздел информации об услугах, оказываемых оператором морского терминала ОАО «ССРЗ «Мидель» внесена следующая информация: оказывает услуги согласно уставу организации, в том числе: судоремонт, судостроение.

Учитывая, что ОАО «ССРЗ «Мидель» является оператором морского терминала порта Ростов-на-Дону, на испрашиваемом земельном участке расположена часть объекта недвижимости, принадлежащего Обществу на праве собственности, Объект используется в деятельности по оказанию услуг в морском порту, следует вывод об отсутствии у Росморречфлота законных оснований для отказа ОАО «ССРЗ «Мидель» в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:262.

Доводы жалобы несостоятельны, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждены документально.

Согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 7 ноября 2017г. N 475 «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры морского порта» в перечень объектов инфраструктуры морского порта включены доки и судоподъемные сооружения.

Согласно письму ОАО «ГИПРОРЕЧТРАНС» исх.№01/162 от 18.12.2019г. СЛИП относится к портовым гидротехническим сооружениям для подъема судов из воды на берег с рельсовыми тележками и стапельными площадками, предназначенными для установки на них судов для осмотра, ремонта и постройки. Аналогичное толкование содержится в справочнике «Портовые гидротехнические сооружения» под общей редакцией доктора технических наук, профессора ФИО5, изд. «Транспорт» (г.Москва) 1992г.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 г. № 1039/13 соединение у одного лица прав на земельный участок и на расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов выражен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, поэтому именно он должен рассматриваться как определяющий смысл нормы части 4 статьи 28 Закона о морских портах.

Объект недвижимости СЛИП с откатными и подкрановыми путями кадастровый номер расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:262 и земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:19, при этом земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:262 сформирован исключительно под частью объекта недвижимости заявителя. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:19, на котором расположена оставшаяся часть СЛИПа принадлежит АО «ССРЗ «Мидель» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2015г., выпиской из ЕРН от 01.04.2022г.

В опровержение довода жалобы о том, что Обществом не представлены все необходимые документы, судом первой инстанции было верно установлено, что представленные заявителем документы подтверждают, что сооружение СЛИП, принадлежащее заявителю, используется для подъема/спуска судов, стоянки судов на СЛИПе в период их ремонта, что относится к деятельности по обслуживанию судов, осуществляемой в морском порту Ростова-на-Дону.

АО «ССРЗ «Мидель» выполнило процедуру приобретения земельного участка без проведения торгов в соответствии с действующим порядком.

Таким образом, решение Федерального агентства морского и речного транспорта от 25.05.2023 №ВС-28/7279 является необоснованным и незаконным, противоречит действующим нормам законодательства.

При указанных обстоятельствах, учитывая ч. 2 ст. 201 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению доводов, заявленных заинтересованным лицом в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции.

При этом данные доводы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.10.2023 по делу № А40-139379/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  И.А. Чеботарева 

Судьи:  И.В. Бекетова 

 В.А. Яцева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.