ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«30» января 2020 года                                                    Дело № А39-9490/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2020.

Полный текст постановления изготовлен 30.01.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.12.2019 по делу  № А39-9490/2019, 

принятое по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» – ФИО2 по доверенности от 25.12.2019 № 186 сроком действия до 31.12.2020;

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области – ФИО3 по доверенности от 21.01.2020 № 18 сроком действия до 31.12.2020, ФИО4 по доверенности от 24.01.2020 № 20 сроком действия до 01.03.2020.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление, административный орган) проанализирована информация в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» (далее – Общество, ООО «МПК «Атяшевский»), представленная посредством системы срочного оповещения (ФГИС «Сирано») о фактах выявления в продукции, производимой Обществом, повышенного содержания лекарственных средств и антибиотиков, опасных для здоровья и жизни граждан.

Административным органом установлено, что ООО «МПК «Атяшевский» как изготовителем допущено нарушение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, либо выпуск в обращение продукции не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Так, в Управление 26.04.2019 посредством системы срочного оповещения поступила информация (срочный отчет формы 4-вет В от 26.04.2019 № 269-В-19-0578-М) о факте выявления федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (далее - ФГБУ «ВГНКИ») флорфеникола в мясном продукте, колбасном изделии вареном, сосисках категории В «Молочные высокий стандарт» ТУ 10.13.14-008-51158470-2017, производства ООО «МПК «Атяшевский».

В соответствии с актом отбора проб (образцов) от 20.02.2019 № 1144711 пробы мясного продукта, колбасного изделия вареного, сосисок категории В. «Молочные высокий стандарт» (дата изготовления - 19.02.2019 г.) были отобраны в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов сотрудником Управления в период проведения внеплановой выездной проверки Общества.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм (форма 4-вет В) и протоколу испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 26.04.2019 № 269-В-19-0578-М в мясном продукте, колбасном изделии вареном, сосисках категории В «Молочные высокий стандарт», производства ООО «МПК «Атяшевский» содержание флорфеникола превышает нормативное значение (не допускается) и составляет 11,9 мкг/кг, что является нарушением пункта 1 статьи 7 Главы 2 Технического регламента иного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункта 13 раздела V Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013) утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, пунктов 38, 40 Главы II Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденного решением Комиссии таможенного союза 28.05.2010 № 299).

Согласно протоколу процедуры прослеживаемости готовой продукции, основного, вспомогательного сырья и материалов на ООО «МПК «Атяшевский» на производство сосисок категории В «Молочные высокий стандарт» расходовалось следующее сырье: свинина жилованная полужирная арт. 1 80/20, производства ООО «МПК «Атяшевский» (дата поступления сырья/номер партии - 16.02.2019/338 в количестве 679,2 гг., 17.02.2019/370 в количестве 868,9 кг.); говядина жилованная, производства общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм» (дата поступления сырья/номер партии - 19.04.2019/484 в количестве 3582,040 кг.); мясо цыпленка бройлера на кости арт 1, производства закрытого акционерного общества «ТД Приосколье» (дата поступления сырья/номер партии - 18.02.2019/382 в количестве 18499,0 кг.); фарш птицы МДМ, производства общества с ограниченной ответственностью «Брянский бройлер» (дата поступления сырья/номер партии - 18.02.2019/382 в количестве 19522,098 кг.).

В соответствии с протоколом группы ХАССП ООО «МПК «Атяшевский» от 07.06.2019 установлено, что в отношении партии сосисок категории В «Молочные высокий стандарт», в которых обнаружено содержание остаточных количеств амфениколов (флорфеникол) - 11,9 мкг/кг, приняты следующие мероприятия:

- проведена процедура прослеживаемости продукции;

- проводится контроль поставщиков основного и вспомогательного сырья на содержание антибиотиков в сторонней организации.

Общество в рамках контроля остатков лекарственных препаратов в поступающем сырье представило административному органу следующие протоколы испытаний: протокол испытаний от 06.05.2019 № 1469/2489, мясо жилованное из свинины: свинина жилованная полужирная (80/20), изготовитель - ООО «МПК «Атяшевский», дата изготовления - 16.04.2019; протокол испытаний от 21.05.2019 № 3330/5106, мясо жилованное из свинины: свинина жилованная полужирная, изготовить - ООО «МПК «Атяшевский», дата изготовления - 12.11.2018; протокол испытаний  от 12.04.2019 № 1187/1884, субпродукты мясные обработанные, шкурка свиная замороженная, изготовитель - ООО «МПК «Атяшевский», дата изготовления -04.04.2019; протокол испытаний от 08.11.2018 № П-18/16485, «тушки цыплят-бройлеров» фасованные замороженные, изготовитель - ЗАО «Приосколье», дата изготовления - 01.10.2018.

Однако, ООО «МПК «Атяшевский» не осуществляло контроль содержания ветеринарных препаратов и лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых в животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, в сырье, используемом для производства мясного продукта, колбасного изделия вареного, сосисок категории В «Молочные высокий стандарт» (дата изготовления - 19.02.2019).

В Управление также 28.05.2019 посредством системы срочного оповещения поступила информация (срочный отчет формы 4-вет В от 28.05.2019 № 994-А-19-3066-М) о факте выявления ФГБУ «ВГНКИ» бактерии группы кишечной палочки (далее - БГКП) (колиформы) в мясном продукте, полукопченом колбасном изделие, колбаса салями «Владимирская», производства ООО «МПК «Атяшевский».

В соответствии с актом отбора проб (образцов) от 22.05.2019 № 1245393 пробы мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салями «Владимирская» (дата изготовления - 28.04.2019) были отобраны в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов сотрудником Управления Россельхознадзора по Ярославской области на обслуживаемом предприятии – обществе с ограниченной ответственностью «Союз Св. ФИО5» (РФ, 

<

...>

На вышеуказанное предприятие данная партия пищевой продукции поступила по накладной от 17.05.2019 № 12192211 и ветеринарному свидетельству (форма № 2) от 16.05.2019  № 1947972340 от отправителя - ООО «Союз Св. ФИО5» (ИНН 

<

***>, РФ, Московская обл., Дмитровский район, д. Бабаиха, Габовское сельское поселение, в районе д. Глазово).

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм (форма 4-вет В) от 28.05.2019 № 994-А-19-3066-М и протоколу испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 13.06.2019 № 994-А-19-3066-М п/п*, протоколу испытаний от 25.06.2019 № 994-В-19-2481-Г в мясном продукте, полукопченом колбасном изделии, колбасе салями «Владимирская» обнаружены БГКП (колиформы) в 1 г. продукта, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 7 Главы 2, таблицы 1 Приложения 2 ТР ТС 021/2011, пункта 13, 15 раздела V, Приложения № 1 ТР ТС 034/2013.

Согласно протоколу процедуры прослеживаемости готовой продукции, основного, вспомогательного сырья и материалов на ООО «МПК «Атяшевский» на производство партии колбасы салями «Владимирская» использовалось следующее основное и вспомогательное сырье: говядина жилованная 1 сорт арт. 2, производства общества с ограниченной ответственностью «Агрызский МПК» (дата поступления сырья/номер партии - 19.04.2019/338); свинина жилованная полужирная, арт 1 80/20, производства ООО «МПК «Атяшевский» (дата поступления сырья/номер партии - 26.04.2019 /709, 26.04.2019 /727); шпик боковой арт. 1, производства ООО «МПК «Атяшевский» (дата поступления сырья/номер партии - 12.04.2019 /320); фарш птицы МДМ, производства ООО «Брянский бройлер» (дата поступления сырья/номер партии - 27.04.2019 /753); эмульсия свиной шкурки № 2 - выработанная на Торбеевском подразделении Обществаот 28.04.2019, в состав которой входят шкурка свиная, соль поваренная пищевая молотая в/с помол № 1, комплексная пищевая добавка «Стафибос К7»; крахмал картофельный в/с, производства общества с ограниченной ответственостью «Порецкий Крахмал» (дата поступления сырья - 23.04.2019); животный белок Белкатон А96, производства общества с ограниченной отвественностью «ДБК» (дата поступления сырья -01.02.2019 г.); изолят соевый ВО-90 Шаньсун, производства Китай, Линьи Шаньсун Биолоджикал Продактс Ко, ЛТД (дата поступления сырья - 28.04.2019); мука рисовая, производства общества с ограниченной ответственностью «ПФ Радуга», (дата поступления сырья - 18.01.2019, молоко сухое обезжиренное, м.д.ж. 1,5 %, производства общества с ограниченной ответственностью «Алексеевский молочный завод» (дата поступления сырья - 26.04.2019); соль поваренная пищевая молотая в/с помол № 1, производства общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» (дата - -им сырья-23.04.2019); соль нитритная 0,6 %, производства общества с ограниченной ответственностью «Мозырьсоль» (дата поступления сырья - 22.04.2019); комплексная пищевая добавка «Сервелат Австрийский в/к комби», производства общества с ограниченной ответственностью «Сибагро-Н» (дата поступления сырья - 19.04.2019); комплексная пищевая добавка «КФ Стабигель 50», производства Филиппины (дата поступления сырья - 25.04.2019 г.); пищевая добавка «Альгинат натрия», производства Китай (дата поступления сырья - 29.03.2019); пищевая добавка «Конжаковая камедь», производства Китай (дата поступления сырья - 29.03.2019); чеснок гранулированный, производства общества с ограниченной ответственностью «Стармикс» (дата поступления сырья - 24.04.2019); пищевая добавка «Натрий» уксуснокислый, производства Китай (дата поступления сырья - 27.04.2019); комплексная пищевая добавка «Биолин Браун» WS 0584, производства общества с ограниченной ответственностью «Биокол» (дата поступления сырья - 08.04.2019); комплексная пищевая добавка Стабифос К7, производства Германия (дата поступления сырья - 25.04.2019 г.); фиброузная оболочка 50 мм амбер, производства Бельгия (дата поступления сырья - 18.04.2019); верхняя пленка ширина 560 мм 80 мкм (Салями Владимирская 0,35 кг), производства ) общества с ограниченной ответственностью «Технопак-Флекс» (дата поступления сырья - 15.12.2018); нижняя пленка ширина 562 200 мкм (прозрачная), производства ООО «Технопак -Флекс» (дата поступления сырья - 10.04.2019 ).

Административный орган пришел к выводу о нарушении изготовителем требований пунктов 1, 2 статьи 7 Главы 2, пункта 1, подпунктов 4, 6 пункта 3 статьи 10, пункта 1, подпунктов 1, 2, 3, 4, пункта 3 статьи 11, пункта 1, 3 статьи 13 Главы 3, таблица 1 Приложения 2 ТР ТС 021/2011; пунктов 13, 14, 15, 18 раздела V, Приложение № 1 ТР ТС 034/2013; пунктов 38, 40 Главы II Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю, (утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299), выявленные нарушения могут привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административный орган 23.08.2019 составил протокол об административном правонарушении № 283/07/02.

 По выявленному факту Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности  по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

  Решением от 04.12.2019 Арбитражный суд Республики Мордовия привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество  обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Общество, как переработчик продовольственного сырья, должно контролировать наличие или отсутствие в сырье и конечной продукции только тех ветеринарных препаратов, которые заявлены поставщиками сырья.

Общество считает, что доказательств того, что производители сырья использовали указанный ветеринарный препарат и сообщили об этом Обществу, в материалах дела отсутствует.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что его вина в наличии БГКП (колиформы) на доказана, так как отбор проб осуществлялся из розничной сети, а не с территории производства.

Общество поясняет, что в протоколах испытаний зафиксирован факт их проведения за пределами срока годности продуктов.

Как утверждает Общество, доказательств соблюдения температурного режима при перевозке или в торговой точке не имеется.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал  доводы апелляционной жалобы.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Представители Управления в судебном заседании просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.13 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О Техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным, с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Согласно пункту 13 раздела V ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Главы 2 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

По данным таблицы 1 Приложения 2 к ТР ТС 021/2011 в мясе и мясной продукции, в том числе колбасных изделиях, не допускается содержание бактерии группы кишечных палочек (колиформы) в массе продукта - 1 г/см3.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 18 раздела V ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям, настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1 - 3.

Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению № 5.

В соответствии с Приложением № 1 к ТР ТС 034/2013 в колбасных изделиях мясных (мясосодержащих), в том числе полукопченых, варено-копченых, срок годности которых превышает 5 суток, в том числе нарезанные и упакованные под вакуумом в условиях модифицированной атмосферы, содержание бактерии группы кишечной палочки (колиформы) в 1 г продукта не допускается.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 также установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пунктам 38, 40 Глава II Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю, утвержденных решением Комиссии таможенного союза 28.05.2010 № 299, в продуктах животного происхождения, в том числе для детского питания, контролируются остаточные количества ветеринарных препаратов стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, рыбы прудовой и садкового содержания и пчелиных семей.

Контроль содержания ветеринарных препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых в животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, рыбы прудовой и садкового содержания, пчелиных семей, не указанных в пункте 39, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой производителем (поставщиком) продовольственного сырья и пищевых продуктов при ввозе их на территорию государств - членов или при поставке на переработку в установленном законодательством государств - членов порядке. Максимально допустимые урони остаточных количеств указанных средств приведены в Приложении 4 к настоящему разделу I Единых санитарных требований.

Пунктом 1 статьи 10 Главы 3 ТР ТС 021/2011 определено, что для обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

В соответствии с подпунктами 4, 6 пункта 3 статьи 10 Главы 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 11 Главы 3 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3, 4, пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства/изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

Пунктами 1, 3 статьи 13 Главы 3 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что административным органом обоснованно выявлены факты наличия флорфеникола в мясном продукте, колбасном изделии вареном, сосисках категории В «Молочные высокий стандарт» ТУ 10.13.14-008-51158470-2017, производства ООО «МПК «Атяшевский», и наличие БГКП (колиформы) в мясном продукте, полукопченом колбасном изделие, колбаса салями «Владимирская», производства ООО «МПК «Атяшевский».

Выявленное административным органом превышение содержания флорфеникола является нарушением пункта 1 статьи 7 Главы 2 ТР ТС 021/2011, и пункта 13 раздела V ТР ТС 034/2013, пунктов 38, 40 Главы II Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

Выявленное наличие в продукте БГКП (колиформы) является нарушением пунктов 1, 2 статьи 7 Главы 2, таблицы 1 Приложения 2 ТР ТС 021/2011, пунктов 13, 15 раздела V, Приложения № 1 ТР ТС 034/2013.

Факт выработки и реализации названной пищевой продукции ООО «МПК Атяшевский» подтверждается материалами дела.

Одновременно материалами дела подтвержден факт нарушения ООО «МПК «Атяшевский» процессов производства, обеспечивающих выпуск качественной и безопасной продукции.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов (часть 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ).

Согласно части 2 указанной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

Как следует из Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2019 год на ООО «МПК «Атяшевский» предусмотрено осуществление производственного контроля входного сырья на микробиологические показатели и физико-химические показатели, и не предусмотрено определение в сырье лекарственных средств (в том числе флорфеникола), применяемых для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний животных и птицы, при получении информации об использовании вышеуказанных лекарственных препаратов от предприятий-изготовителей сырья.

Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2019 год на ООО «МПК «Атяшевский» также предусмотрен производственный микробиологический контроль (в том числе определение БГКП) мясосырья и вспомогательного сырья: мясо замороженное (блоки из жилованного мяса) - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; молоко сухое обезжиренное, сыворотка молочная сухая - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; комплексные пищевые добавки, красители, вкусо-ароматические добавки - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; крахмал (картофельный, кукурузный), сахар - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; изоляты, концентраты растительных белков, соевая мука текстуральная - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; альбумин пищевой - каждая партия; специи, пряности, каррагинан, крупы, мука, пищевые волокна - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; камеди - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; белок яичный сухой, меланж сухой, меланж жидкий - 1 раз в 15 дней, от каждого производителя; соль поваренная - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; лук репчатый - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; упаковка (оболочка) -1 раз в 15 дней от каждого производителя.

Доказательства осуществления Обществом контроля содержания ветеринарных препаратов и лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, в ровном сырье, используемом для производства мясного продукта, колбасного изделия вареного, сосисок категории В «Молочные высокий стандарт» (дата изготовления -19.02.2019 г.) в материалах дела отсутствуют, равно как и документы, подтверждающих проведение ООО «МПК Атяшевский» производственного контроля основного и вспомогательного сырья используемого для изготовления партии мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салями «Владимирская» (дата изготовления - 28.04.2019) на микробиологические показатели, в том числе БГКП, с периодичность указанной в программе производственного контроля.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что выявленные административным органом нарушения не позволяют Обществу обеспечить выпуск в обращение безопасной продукции.

Доводы Общества о том, что исследованию подвергалась продукция,  срок годности которой истек в период проведения проверки, судом первой инстанции обосновано отклонен.

Как следует из материалов дела, отбор проб проводился в соответствии с установленным порядком. Акты отбора проб (образцов) содержат сведения о дате отбора, весе отобранной пробы, ее нумерации, опломбировании и дате направления на исследование в лабораторию. Актами зафиксировано, что целостность упаковки сохранена, не нарушена, температура хранения в момент отбора проб 0 С (соответствует температуре хранения товара), срок годности до 21.03.2019 пробы отобраны в соответствии с ГОСТ 9792-73 «Межгосударственный стандарт. Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб» и ГОСТ 31904-2012 «Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний».

Лабораторному исследованию подвергалась продукция, срок годности которой на момент предоставления образцов в лабораторию не истек, в то же время, истечение его в период проведения испытаний (в связи с длительностью процедур проверки) при соблюдении порядка отбора проб, в рассматриваемом случае не имеет значения, поскольку в последующем микробиологические манипуляции проводились не с пробой, а с культивируемыми микроорганизмами, то есть пробоподготовка и первичный бактериологический посев проводился в период действия установленного срока годности испытуемой продукции.

Исследования проводились в соответствии с ГОСТ Р 54904-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.05.2012 № 71-ст), о чем указано в протоколе лабораторных испытаний.

Испытания проводились аккредитованной организацией - Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» - аттестат аккредитации № RA.RU 21ФВ02 от 15.01.2016.

Результаты исследований оформлены надлежащим образом, результаты исследований Обществом не опровергнуты. 

Ссылка Общества на то, что у него отсутствовала обязанность проверки наличия (отсутствия) флорфеникола в поставленном сырье и конечном продукте с указанием на то, что данная обязанность не установлена Едиными нормами санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, верно отклонена судом первой инстанции, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена Техническими регламентами ТР ТС 034/2013, ТР ТС 021/201, несоблюдение требований которых вменено Обществу по настоящему делу.

Доводы Общества о том, что проба мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салями «Владимирская» (дата изготовления -28.04.2019) отбирались в торговой точке, а не на производстве, и что продукция пришла в негодность не на производстве, а в процессе транспортировки или в месте реализации, признаны судом несостоятельными.

В соответствии с данными, полученными из ФГИС «Меркурий.ГВЭ» на обслуживаемом предприятии - Торбеевское подразделение ООО «МПК «Атяшевский» в разделе «список исходящих ВСД» имеются данные об оформлении ветеринарного свидетельства (Формы № 2) от 28.04.2019 № 1854168106 17:57:08 мск в адрес ООО «Союз Св.ФИО5».

Данное ветеринарное свидетельство на мясной продукт, полукопченое колбасное изделие, колбаса салями «Владимирская» в количестве 315 кг оформлено Обществом на основании товарно-транспортной накладной (от 28.04.2019 № ОО2-031245) и заказа покупателя (от 25.04.2019 № talina/222).

Данная партия пищевой продукции направлена в адрес получателя силами и средствами поставщика - ООО «МПК «Атяшевский» - автомобильным транспортом  при соблюдении условий хранения.

Факт получения данной партии покупателем ООО «Союз Св.ФИО5» подтверждается статусом данного ветеринарного свидетельства «погашено» пользователем ФИО6 30.04.2019 в 03:37 мск.

В соответствии с актом отбора проб (образцов) от 22.05.2019 № 1245393 проба мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салями «Владимирская» (дата изготовления - 28.04.2019) имеются данные о результатах осмотра продукции в момент отбора проб: целостность упаковки не нарушена, без вскрытия заводской упаковки, маркировка имеется, условия хранения и сроки годности не нарушены (хранить при температуре от 0°С до +6°С), продукция хранилась при температуре +4°С.

При таких обстоятельствах факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтвержден надлежащими доказательствами.

         Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола законный представитель Общества извещался надлежащим образом.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечет серьезную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, суд первой инстанции посчитал возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 300 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции по данной статье. 

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности судом соблюден.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции  не имеется.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.12.2019 по делу  № А39-9490/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судьяА.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

                                                                                       Т.В. Москвичева