СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А67-7473/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2024 года.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  Председательствующего Зайцевой О.О.,  

судей: Павлюк Т.В.  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жулевой К.А., с  использованием средств аудиозаписи,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  территориального развития Администрации Томского района ( № 07АП-1741/24) на  решение от 01.02.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-7473/2023  (судья Ю.М.Сулимская.), по заявлению Управления территориального развития  Администрации Томского района (634570, 

<

...>, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании  незаконным решения от 27.07.2023 по делу № 070/06/106- 697/2023, Предписания от  27.07.2023 № 070/06/106-697/2023 в части,  

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Бюро  проектов «Вектор» (660078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной  ответственностью «РТС – Тендер» (121151, 

<

...>, эт. 25, пом. № 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общества с  

ограниченной ответственностью Проектное бюро «Инженер» (443099, Самарская область,  Самара город, Ленинградская улица, дом 58, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  общества с ограниченной ответственностью «Индор-мост» (634009, Томская область,  Томск город, Мельничная улица, дом 7а, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: - от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом; - от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом, 

у с т а н о в и л:

Управление территориального развития Администрации Томского района (далее –  Управление территориального развития, управление, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным) к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС  России, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения от  25.07.2023 № НК/4636/23, предписания от 27.07.2023 № НК/4637/23 в части. Также  просил суд обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской  области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Определениями суда от 25.08.2023, 28.09.2023 в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  ООО «Бюро проектов «Вектор», ООО «РТС – Тендер», ООО ПБ «Инженер», ООО  «Индор-мост».  

Определением суд от 07.12.2023 принято заявление об уточнении требований, в  соответствии с которым заявитель просил:  

1. Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной  антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о  контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр  недобросовестных поставщиков от 27.07.2023 принятого по делу № 070/06/106-697/2023 в  части признания обоснованной жалобы ООО «Бюро проектов «Вектор» на действия  Управления территориального развития Администрации Томского района выразившиеся в  установлении в п. 1.6 технического задания размещенного в составе извещения №  0165300010123000083 требования о получении подрядчиком технических условий и  согласований по присоединению к инженерным коммуникациям (довод 1);  

2. Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной  антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о  

контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр  недобросовестных поставщиков от 27.07.2023 принятого по делу № 070/06/106-697/2023 в  части установления в действиях Управления территориального развития Администрации  Томского района нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» выразившегося во включении в п. 1.6  технического задания размещенного в составе извещения № 0165300010123000083  требования о получении подрядчиком технических условий и согласований по  присоединению к инженерным коммуникациям;  

3. Признать незаконным п. 5 предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о  контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр  недобросовестных поставщиков об устранении нарушений в сфере закупок по делу №  070/06/106-697/2023 от 27.07.2023 в части возложения на заказчика обязанности по  внесению изменения в извещение № 0165300010123000083 в соответствии с решением по  делу № 070/06/106-697/2023 путем исключения п. 1.6 технического задания размещенного  в составе извещения № 0615300010123000083.  

Решением суда от 01.02.2024 в удовлетворении требований Управления  территориального развития Администрации Томского района отказано.  

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в  Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что возложение договором на  подрядчика обязанности по получению технических условий не противоречит закону;  получение технических условий предусмотрено техническим заданием, которое также  содержит описание объекта закупки, условия которого определены заказчиком.  

 Томское УФАС России в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не  согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

Принявшие участие в судебном заседании апелляционного суда представители  поддержали изложенные выше позиции.  

Третьи лица, участвующие в деле, не обеспечившие личное участие и явку своих  представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд апелляционной инстанции на  

основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу при  существующей явке.  

Принявшие участие в судебном заседании апелляционного суда представители  поддержали изложенные выше позиции.  

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со  статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене  по следующим основаниям.  

 Как следует из материалов дела, 17.07.2023 на Официальном сайте Единой  информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный  сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении закупки в форме аукциона в электронной  форме «Разработка проектной документации на объекты транспортной и инженерной  инфраструктуры в целях развития застраиваемых территорий (Внутриквартальный проезд  - подъездная автодорога с парковкой к поликлинике по адресу: 

<

...> участок № 8» (извещение № 0165300010123000083).  Начальная (максимальная) цена контракта - 6 563 011 руб.  

 Объект закупки - «Разработка проектной документации на объекты транспортной и  инженерной инфраструктуры в целях развития застраиваемых территорий  (Внутриквартальный проезд - подъездная автодорога с парковкой к поликлинике по  адресу: 

<

...> участок № 8».  

 В Томское УФАС России 25.07.2023 поступила жалоба ООО «Бюро проектов  «Вектор» на действия Заказчика - Управления территориального развития Администрации  Томского района при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Разработка  проектной документации на объекты транспортной и инженерной инфраструктуры в  целях развития застраиваемых территорий (Внутриквартальный проезд - подъездная  автодорога с парковкой к поликлинике по адресу: 

<

...> участок № 8» (извещение № 0165300010123000083), нарушающие, по мнению  Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

 По результатам рассмотрения поступившей жалобы Томское УФАС России по  делу № № 070/06/106-697/2023 принято решение от 27.07.2023.  

 На основании указанного решения, 27.07.2023 Комиссией Томского УФАС России  заказчику выдано Предписание  

 Управление территориального развития, не согласившись с указанными  ненормативными правовыми актами, оспорило указанное Решение Томского УФАС  

России от 27.07.2023 и Предписание от 27.07.2023 (с учетом уточнения) в судебном  порядке.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  исходил из того, что заказчиком в извещении установлены заведомо не выполнимые  требования для подрядчика по получению технических условий, так как оформление  технических условий происходит только по заявлению собственника земельного участка  (объекта) с подписанием договора технологического присоединения по которому  предусмотрена отдельная оплата (данные затраты не относятся к проектным работам), и  кроме того по законодательству является обязанностью заказчика  

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой  инстанции.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных  нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной  системе).  

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об  осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,  должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в  соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.  

 Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки  должен руководствоваться следующими правилами:  

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и  качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при  необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или  указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований,  патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны  происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при  условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества  участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на  товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент"  либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные  знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,  используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных  

материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с  технической документацией на указанные машины и оборудование;  

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,  требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических  характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,  работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены  техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской  Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и  применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с  законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных  с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой  услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта  закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской  Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о  стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком  описании должно содержаться обоснование необходимости использования других  показателей, требований, условных обозначений и терминологии.  

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта  закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно  содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы,  услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и  (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не  могут изменяться.  

Как следует из материалов дела, предметом контракта (извещение №  0165300010123000083) является выполнение работ по разработке проектной  документации на объекты транспортной и инженерной инфраструктуры в целях развития  застраиваемых территорий.  

В соответствии с пунктом 1.3 технического задания извещения №  0165300010123000083, проектируемым объектом является автомобильная дорога. В  соответствии с пунктом 1.6 Технического задания извещения № 0165300010123000083  установлено, что Подрядчик получает технические условия и согласования по  присоединению к инженерным коммуникациям электроснабжения и ливневой  канализации.  

Согласно п.4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон,  кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или  иными правовыми актами.  

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами  (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

В соответствии с п.1 ст.759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных  и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование,  а также иные исходные данные, необходимые для составления технической  документации.  

Частью 5.8 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что договором подряда на подготовку  проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных  изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет  также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет  ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных  изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения  указанным физическим или юридическим лицом технических условий.  

Таким образом, апеллянт неверно трактует указанный пункт ГрК РФ, так как он  указывает не на получение физическим или юридическим лицом технических условий, а  на совершение действий по обеспечению получения физическим или юридическим лицом  технических условий.  

Согласно п.3 ч.6 ст.48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации  осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на  основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с  застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания,  сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо,  ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны  предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу  технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные  статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого  объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения  (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического  обеспечения).  

На основании ч. 2 ст. 52.1 ГрК РФ технические условия подключения  (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям  

инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного  проектирования, определяются в соответствии с правилами подключения  (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения  соответствующего вида, утверждаемыми Правительством РФ, и являются обязательными  приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения  соответствующего вида, заключаемым с лицом, владеющим соответствующей сетью на  праве собственности или ином законном основании (правообладателем сети инженерно-технического обеспечения).  

Согласно ч. 5 ст. 52.1 ГрК РФ для заключения договора о подключении  (технологическом присоединении) к правообладателю сети инженерно-технического  обеспечения вправе обратиться:  

 - правообладатель земельного участка и (или) объекта капитального строительства;  

- лицо, которому в предусмотренных земельным законодательством случаях  выдано разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного  участка и установления сервитута, публичного сервитута, а также лицо, являющееся  обладателем сервитута или публичного сервитута, которые установлены в соответствии с  гражданским законодательством, земельным законодательством;  

- лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, при  наличии утвержденных в установленном порядке проекта планировки территории  комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории  комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков  на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка.  

Совокупный анализ ст.759 ГК РФ и подп.3 ч.6 ст.48 ГрК РФ позволяет сделать  вывод, что указанные положения ГК РФ и ГрК РФ носят императивный характер, не  могут быть изменены договором между сторонами в гражданско-правовых отношениях.  

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу об установлении в пункту 1.6 Технического задания заказчиком требований,  противоречащих п.5.8 ст.48 и п.3 ч.6 ст.48 ГК РФ.  

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не  указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда,  не представлено.  

Письмом Минстроя России от 11.07.2018 № 30418-АС/08 «Об объектах капитального  строительства» разъяснено, что согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ, линейными  

объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные  сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие  подобные сооружения. С учетом комплексного толкования норм законодательства  Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе  линейные объекты.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности  дорожного движения» (далее — Закон № 196-ФЗ, Закон о безопасности дорожного  движения), настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения  безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами  настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан,  защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства  путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их  последствий.  

В соответствии с абзацами 1, 2 и 4 статьи 2 Закона № 196-ФЗ: дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и  грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность  дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности  его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение  безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение  причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их  последствий.  

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог  на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного  движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим  нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного  движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог,  проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.  

Состояние автомобильных дорог должно соответствовать, в том числе, статье 3  «Требования безопасности» технического регламента Таможенного союза «Безопасность  автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от  18.10.2011 № 827 (далее - Технический регламент Таможенного союза).  

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза  безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с  ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции,  капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и  

соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров,  в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также  показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока  службы.  

Согласно пункту 9 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза  настоящий технический регламент, с учетом степени риска причинения вреда,  устанавливает минимально необходимые требования к автомобильным дорогам,  выполнение которых достигается в процессе изысканий, проектирования, строительства,  реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.  

В соответствии с пп. «а» пп. 11.2 п. 11 ст. 3 Технического регламента Таможенного  союза при проектировании автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны  соблюдаться следующие требования: при проектировании автомобильных дорог  необходимо обеспечивать безопасное и бесперебойное движение транспортных средств  установленных габаритных размеров и весовых параметров с разрешенными скоростями  движения при существующих и прогнозируемых на установленный перспективный  период интенсивности транспортных потоков с учетом существующего и  прогнозируемого состава движения.  

П.п. «а» п.п. 11.17 п. 11 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза при  проектировании автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны  соблюдаться следующие требования: при проектировании вновь строящихся  автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей  сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую  очередь в пределах населенных пунктов.  

В соответствии с абз. 3 п.п. «а» п.п. 13.2 п. 13 ст. 3 Технического регламента  Таможенного союза к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным  сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие: автомобильная дорога и  дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим  требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы,  просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы,  затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и  представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.  Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды  на покрытии и обочинах.  

Следовательно, автомобильные дороги относятся к объектам капитального  строительства, Законом № 196-ФЗ предусмотрены требования к безопасности дорожного  

движения, Техническим регламентом Таможенного союза в продолжение положений  Закона № 196-ФЗ предусмотрены минимальные с точки зрения безопасности  необходимые требования к автомобильным дорогам, среди которых предусмотрено  обязательное наличие искусственное освещение и систем водоотвода.  

Таким образом, в отсутствие указанных сооружений функционирование и  эксплуатация автомобильных дорог запрещена.  

При таких условиях, в силу пункта 3 части 6 статьи 48 ГрК РФ технический  заказчик обязан передать подрядчику технические условия технологического  присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.  

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции верно указал на  необоснованность доводов заявителя о возможности подрядчиком самостоятельного  получения технических условий.  

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты. 

В соответствии с пунктом 1.6 Технического задания извещения №  0165300010123000083 установлено, что подрядчик получает технические условия и  согласования по присоединению к инженерным коммуникациям электроснабжения и  ливневой канализации.  

 Частью 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее —  ГрК РФ) предусмотрено, что договором подряда на подготовку проектной документации  может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае  указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и  координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за  достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим  договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным  физическим или юридическим лицом технических условий.  

Частью 2 статьи 52.1 ГрК РФ предусмотрено, что технические условия  подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к  сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в  соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям  инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми  Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического  присоединения).  

Правила, регулирующие порядок технологического присоединения к  электрическим сетям, предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №  

861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к  услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих  услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой  системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»  (далее — Правила Постановления № 861).  

Правила, регулирующие порядок технологического присоединения к системам  водоотведения, предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130  «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов  капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты  Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов  Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства  Российской Федерации» (далее — Правила Постановления № 2130).  

Управление ссылается на пункт 11 Правил Постановления № 2130, указывая, что  в интересах лиц, указанных в пункте 9 настоящих Правил, с запросом о выдаче  технических условий также могут обратиться застройщик либо иное лицо  (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), заключившие договор  подряда на подготовку проектной документации, определяемые в соответствии со частью  5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если обеспечение  получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий  предусмотрено договором о подготовке проектной документации.  

При этом подпунктом «а» пункта 7 Правил Постановления № 861 настоящие  Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения, в том  числе подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое  имеет намерение осуществить технологическое присоединение.  

В соответствии с абзацем 7 пункта 8(3) Правил Постановления № 861 сетевая  организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых  документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями  идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных  этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных  предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая  

информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в  адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об  осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических  условий.  

Таким образом, сетевая организация выдает технические условия для  технологического присоединения заявителю, который намеревается заключить договор о  технологическом присоединении.  

При этом предметом контракта спорной закупки являются работы по разработке  проектной документации на объекты транспортной и инженерной инфраструктуры в  целях развития застраиваемых территорий.  

Правила Постановления № 861 не предусматривает возможности подрядчика по  контракту на выполнение работ по разработке проектной документации в интересах  соответствующих лиц обратиться за выдачей соответствующих технических условий.  

Учитывая изложенное, выводы суда, что указание Заказчиком в техническом задании  на обязанность подрядчика по совокупному предоставлению технических условий по  технологическому присоединению к электрическим сетям и системам водоотведения  противоречит нормам действующего законодательства, являются обоснованными, не  опровергнуты, соответствует материалам дела.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции,  положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических  обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить  основанием для отмены или изменения в обжалуемого судебного акта.  

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное  значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на  основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им  дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в  силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.  Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не  содержит.  

 Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

п о с т а н о в и л:

решение от 01.02.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-7473/2023 -  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской  области.  

 Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

 Председательствующий О.О. Зайцева 

Судьи   Т.В. Павлюк  

 ФИО1