260/2017-115759(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-5316/2017

г. Астрахань

28 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 года  

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворбанской С.В.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического  развития Астраханской области  

к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области  

о признании недействительными отдельные положения акта выездной проверки  министерства экономического развития Астраханской области от 12.05.2017; о признании  предписания от 21.06.2017 № 25-28-25-033/7 и представления от 21.06.2017 № 25-28-25- 033/20,  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, Микрофинансовая организация Астраханский фонд  поддержки малого и среднего предпринимательства и Общество с ограниченной  ответственностью «Радуга».  

при участии до перерыва:  

от Министерства экономического развития Астраханской области: Бедирова Е.А.,  заместитель начальника отдела нормативно - правового обеспечения департамента правового  обеспечения, представитель по доверенности № 12-п-1/3340 от 23.05.2017 года; Красовская  Л.И., начальник отдела развития и государственной поддержки предпринимательства,  представитель по доверенности № 12-п-3/45-К-1 от 25.08.2017 года; Мусаева К.З.,  представитель по доверенности № 11-П-1/74-к-1 от 18.12.2017 года. Волкова Н.М.,  представитель по доверенности № 11-П-1/75-К-1 от 18.12.2017 года.  

от Управления Федерального Казначейства по Астраханской области: Анучина И.И.,  представитель по доверенности № 53 от 05.10.2017 г., Сокольникова Н.П., представитель по  доверенности № 6 от 18.01.2017 года.  

от Микрофинансоваой организации Астраханского фонда поддержки малого и среднего  предпринимательства: Турков М.Ю., представитель по доверенности № б/н от 12.11.2015  года.  

от Общества с ограниченной ответственностью «Радуга»: Булатова З.Ш., представитель по  доверенности № б/н со сроком до 31.12.2017 года,  

при участии после перерыва: 

от Министерства экономического развития Астраханской области: Бедирова Е.А.,  заместитель начальника отдела нормативно - правового обеспечения департамента  

правового обеспечения, представитель по доверенности № 12-п-1/3340 от 23.05.2017  года; Красовская Л.И., начальник отдела развития и государственной поддержки  предпринимательства, представитель по доверенности № 12-п-3/45-К-1 от 25.08.2017 года;  Волкова Н.М., представитель по доверенности № 11-П-1/75-К-1 от 18.12.2017 года.  

от Управления Федерального Казначейства по Астраханской области: Сокольникова Н.П.,  представитель по доверенности № 6 от 18.01.2017 года.  

от Микрофинансовой организации Астраханского фонда поддержки малого и среднего  предпринимательства: не явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью «Радуга»: Булатова З.Ш., представитель по  доверенности № б/н со сроком до 31.12.2017 года.  

 Министерство экономического развития Астраханской области обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской  области о признании недействительными отдельные положения акта выездной проверки  министерства экономического развития Астраханской области от 12.05.2017; о признании  предписания от 21.06.2017 № 25-28-25-033/7 и представления от 21.06.2017 № 25-28-25- 033/20.  

 Представитель Министерства экономического развития Астраханской области в  судебном заседании заявил устное ходатайство об уточнении исковых требований и просил  суд признать недействительным предписание от 21.06.2017 года № 25-28-25-033/7 и  представление от 21.06.2017 № 25-28-25-033/20.  

Возражений не последовало. 

Судом данное ходатайство удовлетворено, уточненные исковые требования приняты  судом.  

Представитель Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области в  судебном заседании заявила устное ходатайство об объявлении перерыва для возможности  уточнения правовой позиции в связи с поступившим ходатайством об уточнении  заявленных требований.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судом объявлялся перерыв до 25.12.2017 года до 09 часов 00 минут.  

После перерыва судебное заседание продолжилось 25.12.2017 года до 09 часов 00  минут.  

Представитель Микрофинансовой организации Астраханского фонда поддержки  малого и среднего предпринимательства в судебное заседание не явился, извещен  надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном  интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ni.  

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя Микрофинансовой  организации Астраханского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства.  

 Представители Министерства экономического развития Астраханской области в  судебном заседании поддержали заявленные требования, изложенные в заявлении и  письменных пояснениях к заявлению, и просили суд заявленные требования удовлетворить  полностью.  

Представитель Управления Федерального Казначейства по Астраханской области в  судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала возражения,  изложенные в отзыве, и просила суд отказать заявителю в заявленных требованиях.  

Представитель третьего лица в судебном заседании просил суд признать,  недействительным предписание от 21.06.2017 № 25-28-25-033/7 и представление от  21.06.2017 года № 25-28-25-033/20.  

 Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по  Астраханской области) в отношении Министерства экономического развития Астраханской  области (далее - министерство) проведена плановая выездная проверка соблюдения условий  предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы  «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы  Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» за период  2016 года.  

 В ходе проведения выездной проверки в Министерстве экономического развития  Астраханской области (далее - Министерство) установлено, в нарушение пункта 1 Приказа  Минэкономразвития России от 18.08.2015 года № 571 «Об утверждении перечня и форм  документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта Российской  Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из  федерального бюджета субъектов Российской Федерации на государственную поддержку  малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,  отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии  (далее Приказ от 18.08.2015 года № 571), а также в нарушении пунктов 43 и 49  Постановления Правительства от 15.04.2014 года № 316 «Об утверждении государственной  программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»  (далее – Постановление Правительства РФ № 316) Министерством допущено представление  недостоверного отчета о фактических расходах по бюджетным средствам (форма 1) по  Соглашению от 13 июля 2016 года № 009-МБ-16 по состоянию на 01 января 2017 года в части  не отражения суммы остатков средств по состоянию на 01 января 2017 года и завышения  суммы фактических расходов, произведенных на 01 января 2017 года.  

По результатам данной проверки составлен акт выездной проверки министерства от  12.05.2017 (далее - акт проверки), содержащий нарушения бюджетного законодательства  Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из  бюджета.  

Не согласившись с нарушениями, изложенными в акте проверки, министерством были  подготовлены возражения на акт проверки (письмо Министерства от 24.05.2017 № 22-П- 1/3374).  

19.06.2017 состоялось заседание контрольной комиссии по рассмотрению результатов  выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств  федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего  предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое  развитие и инновационная экономика» в министерстве.  

УФК по Астраханской области в адрес министерства были направлены предписание  от 21.06.2017 № 25-28-25-033/7 и представление от 21.06.2017 № 25-28-25-033/20.  

Не согласившись с вынесенными предписанием от 21.06.2017 № 25-28-25-033/7 и  представлением от 21.06.2017 № 25-28-25-033/20 заявитель обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

По мнению представителей заявителя, в действиях Министерства отсутствуют  нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов,  регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о  предоставлении средств из бюджета.  

Возражая против заявленных требований представителя УФК по Астраханской  области считают, что выводы, сделанные в ходе проведения выездной проверки о наличии  фактов нарушения являются правомерными и обоснованными.  

Представитель третьего лица считает, что субсидия в размере 88.560,00 рублей была  получена в соответствии с действующим законодательством, использована по целевому  назначению, а возврат в бюджет названных денежных средств приведет к прекращению  предпринимательской деятельности.  

Проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены  частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Пунктом 1 и 2 представления от 21.06.2017 № 25-28-25-033/20 представление  недостоверного отчета о фактических расходах по бюджетным средствам (форма 1) по  Соглашению от 13.07.2016 № 009-МБ-16 но состоянию на 01.01.2017 в части скрытия суммы  остатков средств на 01.01.2017 года и завышения суммы фактических расходов на  01.01.2017, а также в связи с чем не возвратом в доход бюджета неиспользованных но  состоянию на 01.01.2017 межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидии.  

Форма отчета о фактических расходах по бюджетным средствам (далее -форма 1)  утверждена приказом Минэкономразвития России от 18.08.2015 № 571 «Об утверждении  перечня и форм документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта  Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии  из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную  поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)  хозяйства, отчета о достижении значений показателей результативности использования  субсидии».  

Методические рекомендации по заполнению вышеуказанного отчета отсутствуют. 

В то же время заполнение формы 1 основывается на полном соответствии с данными  отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами  Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным  государственным внебюджетным фондом (далее -форма 0503324), формирование которого  осуществляется государственным казенным учреждением Астраханской области «Центр по  исполнению смет доходов и расходов исполнительных органов государственной власти  Астраханской области» (далее - ГКУ АО «Центр по исполнению смет доходов и расходов  ИОГВ АО»).  

В соответствии с соглашением о ведении бюджетного (бухгалтерского) учета и  представлении отчетности о финансово-хозяйственной деятельности от 01.11.2012 функции  по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению и представлению отчетности  о финансово-хозяйственной деятельности министерства переданы ГКУ АО «Центр по  исполнению смет доходов и расходов ИОГВ АО».  

Исходя из абзаца семнадцатого пункта 3 письма Казначейства России от 11.12.2012   № 42-7.4-05/2.1-704 «О порядке составления и представления финансовыми органами  

субъектов Российской Федерации Отчета об использовании межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными  образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом», в графе 12  «Остаток на конец отчетного периода» отражается сумма остатка целевых средств,  неиспользованных на отчетную дату бюджетом субъекта Российской Федерации, бюджетами  муниципальных образований, бюджетом территориального государственного  внебюджетного фонда. То есть отражению подлежат остатки средств федерального бюджета,  сложившие на лицевом счете главного распорядителя средств, в данном случае - на лицевом  счете министерства, по состоянию на 01.01.2017.  

Средства экономии в сумме 6 487,8 рублей, сложившиеся у микрофинансовой  организации Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (далее  - МФО АФПМСП) по итогам 2016 года, по состоянию на 01.01.2017 находились на лицевом  счете МФО АФПМСП и, следовательно, не подлежали отражению в формах 1 и 0503324.  

Информация о сложившейся экономии была доведена МФО АФПМСП министерству  16.01.2017 (письмо от 16.01.2017 № 13), таким образом, на момент закрытия финансового  года министерство не обладало информацией об имеющихся остатках средств субсидии.  

В соответствии с требованиями пункта 2.2.6 договора от 28.11.2016 № 0221д/22 «О  предоставлении субсидии на обеспечение деятельности центра координации поддержки  экспортно ориентированных субъектов МСП» указанные средства возвращены МФО  АФПМСП в бюджет Астраханской области в течение первых 10 рабочих дней 2017 года  (платежные поручения от 19.01.2017 № 65, 66, 67). То есть данные средства появились на  лицевом счете министерства в первом квартале 2017 года и подлежали отражению в формах  1 и 0503324 в последующих отчетных периодах.  

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 3 письма Казначейства России от  11.12.2012 № 42-7.4-05/2.1-704 «О порядке составления и представления финансовыми  органами субъектов Российской Федерации Отчета об использовании межбюджетных  трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации,  муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным  фондом», неиспользованные остатки целевых средств прошлых лет, сложившиеся за счет  возврата в бюджет субъекта Российской Федерации кассовых расходов прошлых лет,  подлежат отражению в финансовой отчетности в последующих отчетных периодах как  восстановленный остаток межбюджетного трансферта, т.к. отсутствовали на лицевом счете  министерства но состоянию на 01.01.2017 (не являлись остатками на конец отчетного  периода) и были возвращены министерству в течение года, следующего за отчетным.  

Ежеквартальные отчеты о расходовании средств федерального бюджета проходят  проверку в Минэкономразвития России, в том числе проверяется соответствие формы 1  форме 0503324. Отчеты о расходовании средств по состоянию на 01.01.2017, в том числе и  форма 1, приняты Минэкономразвития России без замечаний.  

 Представитель Министерства считает, что средства экономии, сложившиеся у МФО  АФПМСП по итогам 2016 года, в сумме 6 487,8 рублей являлись восстановленным остатком  межбюджетного трансферта, а не остатком на конец отчетного периода, в связи с чем не  подлежали отражению в форме 1 по состоянию на 01.01.2017, а также не подлежали возврату  в доход федерального бюджета в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового  года. Возврат средств осуществляется министерством в настоящее время.  

Доводы представителей Министерства о необоснованности п.1 и п.2 представления,  суд считает несостоятельными, не основанными на законе и фактических обстоятельствах  дела.  

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 18.08.2015 года № 571 для подтверждения  осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником  финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, а также в  целях получения согласования на использование субсидии из федерального бюджета на  реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства необходимо представить, в том числе отчет о фактических расходах по  бюджетным средствам.  

В бюджетном учете и отчетности Министерства на счете бюджетного учета  1.206.42.000 «Расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям организациям, за  исключением государственных и муниципальных организаций» отражена дебиторская  задолженность по состоянию на 1 января 2017 года за МФО АФПМСП в сумме 6.487,80  рублей, то есть на момент закрытия финансового 2016 года Министерство обладало  информацией об имеющихся остатках средств субсидии.  

Таким образом, вывод о наличии факта нарушения, выразившегося в предоставлении  Министерством недостоверного отчета о фактических расходах по бюджетным средствам,  является правомерным и обоснованным.  

При данных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения  требований о признании представления недействительным в части пунктов 1 и 2.  

Пунктом 3 представления от 21.06.2017 № 25-28-25-033/20 установлено нарушение о  неэффективном использовании средств субсидии из федерального бюджета,  предоставленной на реализацию мероприятия «Создание и обеспечение деятельности  регионального центра инжиниринга для субъектов МСП» государственной программы  «Экономическое развитие Астраханской области», в части нарушения обязательств по  выполнению показателей результативности использования субсидии.  

УФК по Астраханской области в ходе проверки установлено, что в нарушение  принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств,  определенного статьями 34, 162 БК РФ, пункта 2.2.4 Соглашения от 13 июля 2016 года   № 009-МБ-16 Министерство не обеспечило эффективное использование средств субсидии из  федерального бюджета, представленной на реализацию мероприятия «Создание и  обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга для субъектов МСП»  подпрограммы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства»  государственной программы «Экономической развитие Астраханской области», в части  нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования  субсидии.  

Региональный центр инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области (далее - РЦИ) является структурным  подразделением автономного учреждения Астраханской области «Астраханский областной  инновационный центр» (далее - АУ АО «АОИЦ»). Средства субсидии из федерального  бюджета предусмотрены АУ АО «АОИЦ» на реализацию вышеуказанного мероприятия  дополнительным соглашением от 15.08.2016 № 0103дс/22 к соглашению о порядке и  условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от  31.12.2015 № 0342с/22.  

Достижение планового значения показателя РЦИ «Количество услуг,  предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства инжиниринговым  центром, ед.» (план - 56 ед., факт - 40 ед.) по состоянию на 01.04.2017 не представлялось  возможным по ряду объективных причин:  

- длительный поиск высококвалифицированных специалистов, которые  соответствуют специфике работы каждого отдельно взятого предприятия для оказания услуг  «Консультации по оптимизации технологических процессов/консалтинга в области  организации и развития производства»;  

- увеличение временных рамок и большие трудозатраты для реализации услуг  «Проведение исследований с разработкой программ и др.».  

В целях достижения показателя «Количество услуг, предоставленных субъектам  малого и среднего предпринимательства инжиниринговым центром, ед.» ведутся работы по  проведению исследований с разработкой программ импортозамещения для субъектов малого  и среднего предпринимательства, включая содействие в выпуске опытных партий/образцов.  Данная услуга является завершающей в вышеуказанной цепочке технологически связанных  этапов предоставления инжиниринговых услуг. Достижение данного показателя планируется  до 05.06.2017.  

Согласно письму Министерства экономического развития Российской  Федерации от 20 апреля 2017 года № 10778-ОФ/Д0506 сумма средств, подлежащая, в срок до  1 июня 2017 года, возврату в федеральный бюджет из бюджета Астраханской области,  составляет 62.549,57 рублей.  

Согласно доводам , изложенным в заявлении Министерства, допущенное нарушение  явилось следствием ряда объективных причин. Вместе с тем, наличие указанных  обстоятельств не исключает факта неэффективного использования Министерством средств  субсидии, следовательно, указание данного нарушения в представлении с целью  недопущения его в дальнейшем является правомерным.  

При данных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания  недействительным пункта 3 представления.  

Проверкой также установлено, что в нарушение пункта 1.5 Положения об оказании  государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде грантов на  создание собственного бизнеса, утвержденного Постановлением Правительства  Астраханской области от 26.03.2009 года № 123-П (далее – Положение № 123-П),  Министерством неправомерно предоставлен грант в целях реализации бизнес - проекта  «Организация частного детского садика «Чудо Остров» в размере 88.560,00 рублей, в части  возмещения расходов на приобретение мебели, по договору на поставку мебели от 10 июня  2016 г. № ПМ.  

Так, предметом указанного договора являлась поставка детской мебели, включая:  методический шкаф, шкаф для хранения горшков, шкаф детский2 1-секционный, скамейка,  вешалка для полотенец, стол для кабинета, стенка для игрушек и пособий, стеллаж  «Уголок».  

При этом представитель УФК считает, что ООО «Радуга» для реализации бизнес  проекта «Организация частного детского садика «Чудо остров» в размере 88.560 руб. могло  получить субсидию в соответствии с п. 1.6 Постановления Правительства Астраханской  области от 19.11.2013 года № 466-П «О порядке предоставления субсидий малого и среднего  предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей  дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за  детьми», а не в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от  26.03.2009 года № 123-П.  

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об оказании государственной поддержки  субъектам малого предпринимательства в виде грантов на создание собственного бизнеса,  утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 26.03.2009 № 123-П  (далее - Положение), грант предоставляется, в том числе, на приобретение  производственного оборудования, за исключением торгового (выставочного) оборудования,  предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности  заявителями.  

Согласно Стратегии социально-экономического развития России и Астраханской  области, все бизнес - проекты субъектов малого предпринимательства должны быть  направлены на создание новых рабочих мест и решение социальных проблем, в том числе  открытие частных детских дошкольных учреждений. Потребителями данного вида услуг  будут являться дети дошкольного возраста и их родители, имеющие финансовые средства и  желающие, чтобы их дети получили высококвалифицированные услуги. Кроме того, это  приведет к устранению дефицита мест в детских садах, обеспечении занятости некоторых  категорий населения.  

Для этих целей Правительством Астраханской области и было принято Положение об  оказании государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде  грантов на создание собственного бизнеса (утв. постановлением Правительства  Астраханской области от 26 марта 2009 г. N 123-П). Данное Постановление направлено на  оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде  грантов на создание собственного бизнеса.  

Согласно данного Постановления, грант предоставляется в форме субсидии в  пределах бюджетных назначений, предусмотренных на реализацию государственной  

программы «Экономическое развитие Астраханской области», утвержденной  постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 372-П (далее -  Программа), государственным заказчиком которой является Министерство  экономического развития Астраханской области (далее - Министерство).  

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии  предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим  лицам - производителям товаров, работ, услуг.  

Таким образом, под производственным оборудованием подразумевается не только  промышленное оборудование для изготовления товаров (станки, компрессоры,  электрооборудование и пр.), но и оборудование, участвующее в оказании услуг населению.  

ООО «Радуга» оказывает социальные услуги (является производителем услуг) и  реализует проект по организации частного детского сада. Производственным оборудованием  в данном случае является то, с помощью чего данные услуги оказываются и чем оборудуется  помещение в целях оказания услуг, т.е. детская мебель (методический шкаф, шкаф для  хранения горшков, шкаф детский, скамейка, вешалка для полотенец, стол, стенка для  игрушек и пособий, стеллаж), без которой общество не может реализовывать проект.  

Пунктом 1.5 Положения указано, что в рамках государственной поддержки не  субсидируется торговое (выставочное) оборудование, предназначенное для осуществления  оптовой и розничной торговой деятельности заявителями. К торговому (выставочному)  оборудованию относятся, в том числе, стеллажи, витрины, выставочные стенды, также не  являющиеся промышленным оборудованием, что свидетельствует о более широком  трактовании понятия «производственное оборудование» в Положении.  

 Таким образом, Министерством, на основании п. 1.5. указанного Постановления, были  выделены денежные средства на покупку детской мебели на общую сумму 88 560,00 рублей.  

 В указанном пункте сказано, что «Грант предоставляется в размере двух третьих  произведенных затрат, но не более 300 (трехсот) тысяч рублей для субсидирования целевых  расходов, произведенных субъектами малого предпринимательства (далее - заявители),  связанных с началом предпринимательской деятельности (далее - целевые расходы):»... , в  том числе «приобретения офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного  оборудования для обработки информации), периферийных устройств, копировально- множительного оборудования, производственного оборудования, за исключением торгового  (выставочного) оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной  торговой деятельности заявителями (далее - оборудование);  

 Так как, Положение об оказании государственной поддержки субъектам малого  предпринимательства в виде грантов на создание собственного бизнеса, не дает широкого  трактования понятия производственного оборудования, иногда, применяя слово  «оборудование» имеют ввиду не предметы, а процесс - «оборудовать». В данном случае, для  садика производственным оборудованием является то, чем оборудовано помещение в целях  оказания услуг, т.е. детская мебель (методический шкаф, шкаф для хранения горшков, шкаф  детский, скамейка, вешалка для полотенец, стол, стенка для игрушек и пособий, стеллаж),  без которой Детский сад просто не может существовать.  

Учитывая, что целевые затраты, подлежащие субсидированию в рамках Положения,  соответствуют Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167 «Об утверждении  условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых  предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого  и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и  требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства», согласно которому поддержка начинающим субъектам  малого предпринимательства предоставляется на условиях долевого финансирования  целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по  передаче прав на франшизу (паушальный взнос) и приобретение основных средств, в том  числе при заключении договора коммерческой концессии, а также принимая во внимание  отсутствие официального толкования производственного оборудования, государственная  

поддержка в виде гранта на создание собственного бизнеса предоставлена  министерством ООО «Радуга» правомерно и на законных основаниях, нарушение пункта 1.5  Положения отсутствует.  

На основании изложенного, в связи с недоказанностью нарушений бюджетного  законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения, правомерностью действий Министерства экономического развития  Астраханской области по оказанию государственной поддержки субъекту м алого  предпринимательства ООО «Радуга» с целью создания собственного бизнеса в форме  субсидии для реализации бизнес – проекта «Организация частного детского садика «Чудо  Остров» в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от  26.03.2009 года № 123-П, суд пришел к выводу о недействительности п. 4 Представления от  21.06.2017 года № 25-28-25-033/20 и Предписания от 21.06.2017 года № 25-28-25-033/7.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление Министерства экономического развития Астраханской области о  признании незаконными Предписания Управления Федерального Казначейства по  Астраханской области от 21.06.2017 года № 25-28-25-033/7, Представления Управления  Федерального Казначейства по Астраханской области от 21.06.2017 года № 25-28-25-033/20  удовлетворить частично.  

 Признать незаконным Предписание Управления Федерального Казначейства по  Астраханской области от 21.06.2017 года № 25-28-25-033/7.  

 Признать незаконным пункт 4 Представления Управления Федерального  Казначейства по Астраханской области от 21.06.2017 года № 25-28-25-033/20.  

 В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».  

Судья Г.Н. Бочарникова