ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-16603/2023

г. Челябинск

18 декабря 2023 года

Дело № А34-8413/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Плаксиной Н.Г., Бояршиновой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 11.10.2023 по делу №А34-8413/2023.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Олоф» (далее – заявитель, ООО «Олоф», общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – Фонд, ОСФР по Курганской области, учреждение) о признании недействительным уведомления от 21.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Также, общество просило обязать Фонд пересмотреть страховой тариф с учетом представленного со стороны ООО «Олоф» заявления о подтверждении ОВЭД за 2022 год и справки-подтверждения и установить тариф в размере 0,2%, соответствующий реально осуществляемой ООО «Олоф» деятельности по ОКВЭД 46.90 «Торговля оптовая неспециализированная».

Решением Арбитражного суда Курганской области от 11.10.2023 (резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023) заявленные требования удовлетворены, оспоренное уведомление признано недействительным, на учреждение возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя. Также, с учреждения в пользу общества взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. 

ОСФР по Курганской области не согласилось с указанным судебным актом и обжаловало  его в апелляционном порядке, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В апелляционной жалобе Фонд указывает на законность и обоснованность оспоренного уведомления и отсутствие оснований для установления обществу страхового тарифа по основному виду экономической деятельности по коду ОКВЭД 46.90 «Торговля оптовая неспециализированная». Обращает внимание на то, что обществом в установленный срок не представлены документы, подтверждающие осуществление им указанного основного вида деятельности, в связи с чем оно обоснованно отнесено Фондом к наивысшему классу риска по отраженному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) виду деятельности «Монтаж промышленных машин и оборудования» со ставкой тарифа – 2,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных лиц. По мнению подателя жалобы, действия Фонда полностью соответствуют нормативному регулированию, которое не предусматривает возможность пересмотра  уже установленного страхового тарифа на основании поданного по истечении указанного в законе срока заявления страхователя (16.05.023).

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия по имеющимся документам. 

В представленных в материалы дела письменных возражениях на апелляционную жалобу ООО «Олоф» против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Олоф» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1074501000463 и состоит на учете в качестве страхователя в ОСФР по Курганской области. В соответствии с выпиской из  ЕГРЮЛ, общество осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности. Основным видом экономической деятельности заявителя с 09.06.2010 является «Торговля оптовая неспециализированная» (ОКВЭД 46.90)., который соответствует 1 классу профессионального риска, размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по этой деятельности составляет 0,2% к суммам выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных лиц.

20.04.2023 (то есть, с нарушением установленного срока – до 17.04.2023) заявитель направил в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2022 год и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности - «Торговля оптовая неспециализированная» (ОКВЭД 46.90). Указанные документы получены Фондом 21.04.2023. 

Поскольку заявитель не представил в установленный срок документы, необходимые для подтверждения основного вида экономической деятельности в целях установления ему тарифа страховых взносов, учреждение отнесло заявителя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности из указанных в ЕГРЮЛ – «Монтаж промышленных машин и оборудования» (ОКВЭД 33.20), что соответствует 19 классу профессионального риска со страховым с тарифом за обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,5%. 

В этой связи 21.04.2023 Фондом составлено заявителю уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором установило основным видом деятельности ООО «Олоф» «Монтаж промышленных машин и оборудования» (ОКВЭД 33.20), и определило с января 2023 года 19 класс профессионального риска со страховым тарифом 2,5%. 

Письмом от 26.04.2023 №ДП-45-18/6034 учреждение сообщило заявителю о том, что поскольку пакет документов был направлен в Фонд только 20.04.2023, то основания для пересмотра страхового тарифа на 2023 год отсутствуют. 

Указанные уведомление и письмо направлены Фондом в адрес заявителя 27.04.2023.

Эти обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительным уведомления Фонда от 21.04.2023.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о несоответствии закону оспоренного уведомления Фонда.

Суд апелляционной инстанции полагает позицию суда первой инстанции обоснованной.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий и решений закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренных решений и действий закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, совершения таких действий возлагается на орган, принявший акт, совершивший действия.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым, одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Страхователь (юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона) обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статьи 3, 4, 17, 21, 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила №713), в соответствии с которыми экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами (пункт 8). Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9). Основной вид деятельности страхователя – юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, осуществляется в соответствии с Порядком №55. 

В соответствии с указанным Порядком, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил №713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил №713) (пункт 2). Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к этому Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №2 к этому Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей – субъектов малого предпринимательства) (пункт 3). Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 этого Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4). В случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 этого Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (пункт 5 в редакции Приказа Минтруда России от 25.01.2017 №75н).

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Материалами дела подтверждено, что заявитель, осуществляющий (в соответствии с ЕГРЮЛ) свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, в целях подтверждения основного вида экономической деятельности на 2022 год не представил до 15 апреля 2023 года документы, указанные в пункте 3 Порядка №55, в связи с чем Фондом с января 2023 года произведено отнесение его к виду деятельности, в соответствии с пунктом 5 Порядка №55, исходя из вида экономической деятельности наиболее высокого класса профессионального риска в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ («Монтаж промышленных машин и оборудования» (код ОКВЭД 33.20), что соответствует 19 классу профессионального риска со страховым с тарифом за обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,5%).

Действия Фонда по определению класса профессионального риска формально соответствуют положениям Порядка №55, на что обоснованно ссылается податель апелляционной жалобы.

Между тем, предусмотренное пунктом 5 Порядка №55 и пункта 13 Правил №713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а представляет собой меру, призванную гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 №309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 №304-КГ18-9969). 

Пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 №291-О, от 15.07.2003 №311-О и от 22.01.2004 №8-О). 

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, такого экономического основания не имеют. Предусмотренное пунктом 5 Порядка №55 и пунктом 13 Правил №713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц. 

Страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка №55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 №304-КГ18-9969). Отказ Фонда в принятии такого решения может быть обжалован в суд. 

В постановлении Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.07.2011 №14943/10 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой, вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Как следует из материалов дела, общество 20.04.2023 направило в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2022 год и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности - «Торговля оптовая неспециализированная» (ОКВЭД 46.90). Указанные документы получены Фондом 21.04.2023. Из содержания этих документов следует, что общество осуществляет деятельность по основному виду деятельности - «Торговля оптовая неспециализированная» (код ОКВЭД 46.90), тогда как вид деятельности – «Монтаж промышленных машин и оборудования» (код ОКВЭД 33.20) обществом не осуществляется. Эти обстоятельства учреждением по существу не оспариваются. 

Однако, решение об определении размера страхового тарифа с учетом оценки дополнительных представленных обществом документов Фондом принято не было, установленный Фондом самостоятельно в размере 2,5 процентов тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  не пересмотрен. 

Учитывая, что доказательств фактического осуществления заявителем деятельности по виду экономической деятельности «Монтаж промышленных машин и оборудования» (код ОКВЭД 33.20) материалы дела не содержат (факт осуществления обществом экономической деятельности в соответствии с этим кодом ОКВЭД не устанавливался), тогда как фактическое осуществление им деятельности по основному виду деятельности - «Торговля оптовая неспециализированная» (код ОКВЭД 46.90), напротив, документально подтвержден, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии закону оспоренного уведомления Фонда.

Поскольку таким уведомлением на общество неправомерно возложена обязанность по уплате страховых взносов в повышенном размере, следует также признать подтвержденным факт нарушения этим уведомлением прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждена совокупность обстоятельств, являющихся в силу закона условием для удовлетворения заявленных требований о признании оспоренного уведомления недействительным.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований не имеется.

Возложение на учреждение обязанности принять меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя произведено судом первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены судом первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из результатов рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 11.10.2023 по делу №А34-8413/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                          А.А. Арямов

Судьи:                                                                                      Н.Г. Плаксина

 Е.В. Бояршинова