АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2019 года

Дело №

А66-18707/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.04.2019.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Академклуб» директора Чулкова К.А. (решение единственного учредителя от 24.05.2013), Громова Р.М. (доверенность от 11.12.2018) и Кирсановой А.В. (доверенность от 09.01.2019),

рассмотрев 23.04.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Академклуб» на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.06.2018 (судья Романова Е.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 (судьи Потеева А.В., Докшина А.Ю., Мурахина Н.В.) по делу№ А66-18707/2017,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Академклуб», место нахождения: Тверская область, Вышневолоцкий район, поселок Академический, Фабричная улица, дом 17, ОГРН 1036904004280, ИНН 6920007760 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, город Тверь, Петербургское шоссе, дом 53А, ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221 (далее – Министерство), о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2017 № 910 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 310 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 19.06.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.12.2018, постановление Министерства признано незаконным в части административного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Министерство о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АП РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании задания от 12.09.2017 № 275 должностными лицами Министерства 13.09.2017 было проведено плановое рейдовое мероприятие: осмотр территории Вышневолоцкого района Тверской области. В ходе осмотра на территории участка «Карьер № 1» Коломенского месторождения выявлен факт добычи песка из технологических отвалов, поверхность которых покрыта почвенно-растительным слоем, с погрузкой его на большегрузный транспорт, выезжающий в сторону Санкт-Петербурга. Данное обстоятельство отражено в акте от 13.09.2017, закреплено фотосъемкой и видеофиксацией GPS позиционирования.

В период с 02.10.2017 по 27.10.2017 в отношении Общества на основании приказа Министерства от 26.09.2017 № 084-П была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о недрах, а также условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ТВЕ 56798 ТЭ, по итогам которой составлен акт от 27.10.2017 № 084-п.

В ходе проверки установлено, что Общество на участке «Карьер № 1» Коломенского месторождения пользуется недрами - песками-отсевами и песками-намывами, числящими на государственном балансе и не предоставленными ему согласно лицензии, в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта разработки и рекультивации месторождения, а также согласованного плана развития горных работ на 2017 год на данный участок. 

В связи с этим Министерство пришло к выводу о нарушении Обществом требования Федерального закона от 21.02.1992 № 3595-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее - Правила охраны недр).

По факту выявленного нарушения Министерство составило протоколот 08.11.2017 № 910 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ

Постановлением от 10.11.2017 № 910 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 310 000 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Вместе с тем, усмотрев основания для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ суд счел возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Апелляционная инстанция оставила решение суда первой инстанции без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В пунктах 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных в лицензии.

Согласно Условиям пользования недр, являющимися приложением 1 к лицензии ТВЕ 56798 ТЭ, недропользователь при ведении добычных работ обязан соблюдать требования Закона о недрах, а также соблюдать утвержденные стандарты, регламентирующие условия охраны недр, воздуха, вод, всего комплекса природных и экологических мероприятий по отработке месторождения (пункты 6.1, 7.3). Недропользователю запрещается проведение добычных работ, в том числе без согласованного проекта разработки и рекультивации месторождения (пункт 2.4). 

В данном случае судами установлено, что на основании лицензииТВЕ 56798 ТЭ, с учетом внесенных в нее изменений, Обществу на 2017 год предоставлен в пользование участок «Задорожный» Коломенского месторождения для добычи валунно-гравийно-песчанного материала. Запасы недр на участке «Карьер № 1» того же месторождения переведены в государственный резерв и в пользование Обществу не предоставлены.

Также суды указали, что Общество вело добычу полезного ископаемого - песка на участке «Карьер № 1», на который в 2017 году необходимая разрешительная документация (план развития горных работ, проект разработки и рекультивации) отсутствует, кроме того, лицензией право добычи песка строительного Обществу не предоставлено.

Судебные инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт осмотра территории участка «Карьера № 1» Коломенского месторождения от 13.09.2017, протокол от 27.12.2005 № 42, пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вывод судов об отсутствии со стороны Министерства существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности подтверждается материалами дела.

Довод подателя жалобы о том, что видеозапись не является надлежащим и допустимым доказательством, поскольку не прилагалась ни к акту внеплановой проверки, ни к протоколу об административном правонарушении, ни к постановлению об административном правонарушении, отклоняется судом кассационной инстанции.

В рассматриваемом деле из акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 13.09.2017, следует, что при осмотре территории участка «Карьер № 1» была произведена фото видео-фиксация (том 1, листы дела 121-122).

Поскольку на фото и видео-фиксацию было указано в акте от 13.09.2017, который представлен в качестве доказательства в суд первой инстанции, где получил надлежащую правовую оценку, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отказа в принятии видеозаписи.

Также не принимается во внимание довод Общества о том, что ведение работ по погрузке, перемещению, реализации песков – отсевов и песков – намывов участка «Карьер № 1» месторождения «Коломенское», не может считаться добычей полезных ископаемых и пользованием недр, поскольку как такового извлечения запасов недр при этом не производилось.

В данном случае факт осуществления добычи подтверждается материалами дела.

Несогласие с оценкой обстоятельств дела не может служить основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, поскольку суд кассационной инстанции правом иной оценки установленных обстоятельств не наделен. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать факты и правоотношения. Такое право предоставлено суду первой и апелляционной инстанций.

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права при этом применены правильно, а доводы подателя жалобы по своей сути направлены на иную оценку представленных и исследованных доказательств, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19.06.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 по делу № А66-18707/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Академклуб» - без удовлетворения. 

 

Председательствующий

А.Г. Кудин

 

Судьи

 

Л.Б. Мунтян

В.М. Толкунов