Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №  А40-150471/20-21-1076

г. Москва

22 сентября  2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября  2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября  2020 года

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (119017 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК ЛАВРУШИНСКИЙ ДОМ 17, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2008, ИНН: 

<

***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИО-АРХИТЕКТУРА" (115035, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА САДОВНИЧЕСКАЯ, ДОМ 32, СТРОЕНИЕ 1, КАБИНЕТ 210,210-1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.03.2017, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 54 АД 2020 от 18.08.2020)

 

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 01-7/2020 от 09.01.2020)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 30.09.2020) 

 

 

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО "БИО-АРХИТЕКТУРА" к административной ответственности   по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.08.2020 г. №54 АД 2020.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика отзыв не представил, факт выявленного административного правонарушения не признал.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6  ст. 205 АПК РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с материалами дела, представленными письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) от 30.07.2020 № ДКН-16-25-11/20-97 установлено, что 23.06.2020 на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 25.05.2020 № УТК-124/2020 сотрудником Мосгорнаследия осуществлено мероприятие по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом с флигелем» по адресу: Новинский бульвар, д. 25-27, стр. 8 (далее - Объект), по результатам которого выявлен факт проведения работ с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документации.

Объект принят под государственную охрану решением Исполкома Московского   городского   совета   народных   депутатов   (Мосгорисполкома) от 23.04.1979 № 1072 в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом с флигелем».

Предмет охраны утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 17.07.2012 № 725.

Объект находится в собственности города Москвы, на основании распоряжения Правительства Москвы от 25.05.2018 № 319-РП передан в безвозмездное пользование Фонду помощи детям и молодежи «Обнаженное сердце».

Акт технического состояния  Объекта №  ДКН-16-44-2716/18  оформлен 12.11.2018.

Мосгорнаследием оформлены акт технического состояния Объекта от 12.11.2018 № ДКН-16-44-2716/18 с предписанием от 14.01.2019 № ПР-АТС-19/2019, с видами и сроками проведения работ по сохранению Объекта.

Проектная документация по реставрации и приспособлению Объекта, разработанная ООО «Генеральное управление проектом», согласована письмом Мосгорнаследия от 26.08.2019 г. № ДКН-056601-000216/19.

Подрядчиком по производству работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования является ООО «Био-Архитектура» на основании договора от 18.11.2019 № 18-11/19.

Работы на Объекте проводятся на основании разрешения Мосгорнаследия на производство работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования от 16.12.2019 № ДКН-055201-000859/19.

Авторский надзор и научное руководство за проведением работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования осуществляется ООО «Моспроект» на основании договора от 25.10.2019 №542-АН/19.

В ходе проведения Мосгорнаследием контрольных мероприятий (отчет от 24.06.2020 № 203/2020) выявлены факты нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в проведении работ по замене металлических конструкций и двух нижних венцов бревен сруба, что является отклонением от согласованной ранее Мосгорнаследием проектной документации.

Указанные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, содержания, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы со стороны ООО «Био-Архитектура» послужили поводом к возбуждению 15.07.2020 Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-158 АД 2020 по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проведения Мосгорнаследием административного расследования от ООО «Био-Архитектура» получены письменные пояснения, из которых следует, что ООО «Био-Архитектура» проводит работы по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования на основании разрешения Мосгорнаследия от 16.12.2019 № ДКН-055201-000659/10, а также договора подряда от 18.11.2019 № 18-11/19. С начала производства работ на Объекте проведены многочисленные дополнительные обследования, выявлен большой объем ранее неучтенных работ. По результатам обследования ООО «Моспроект» выполнена корректировка проектной документации по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования. Руководствуясь срочностью исполнения работ по Объекту, связанной с его исключительной важностью, как объекта с субсидией из бюджета города Москвы и понимая сроки согласования корректировки проектной документации производитель работ при обнаружении очагов биопоражения древесины, уведомил об этом представителей авторского надзора, которыми было принято авторское решение о замене пораженных венцов. Замена металлической конструкции также произведена по согласованию с авторским надзором и только после определения конструктора, что пораженная слоем ржавчины балка не является несущей, а установлена как элемент поддержки перегородки, который был заменен на другую конструктивную раму. В противном случае, остановка работ до получения официального ответа о согласовании корректировки проекта грозила срывом на неопределенный срок работ по Объекту с субсидией из бюджета города Москвы и увеличением затрат на последующую дополнительную мобилизацию  рабочего ресурса. Все производственные срочные изменения нашли отражение в корректировках к проектной документации, переданной на согласование в Мосгорнаследие. Корректировка проекта передана в Мосгорнаследие 26.06.2020.

Также в соответствии с материалами дела, Мосгорнаследием в ходе проведения административного расследования, в качестве свидетеля опрошен ФИО4, являющийся лицом, ответственным за осуществление авторского надзора и технического руководства. В ходе опроса ФИО4 пояснил, что работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования проводит ООО «Био-Архитектура». Проектная документация по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования согласована Мосгорнаследием 26.08.2019. Работы по реставрации и приспособлению проводятся на основании разрешения Мосгорнаследия от 16.12.2019 № ДКН-055201-000859/19. Журнал авторского надзора заведен в конце 2019 г.

После получения разрешения Мосгорнаследия на проведение работ на объекте культурного наследия ООО «Био-Архитектура» приступило к проведению работ. До начала карантина на объекте культурного наследия выполнялись подготовительные работы. Указанные работы проводились в соответствии с согласованным проектом. 15.01.2020 в ходе контроля хода выполнения работ, совместно с представителем Мосгорнаследия выяснилось, что для продолжения работ (усиление металлических конструкций и замена нижних венцов деревянных конструкций) по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия необходимо разработать и согласовать проект производства работ. ФИО4 неоднократно, устно предупреждал сотрудников ООО «Био-Архитектура» о том, что указанные выше работы, которые не предусмотрены проектом проводить нельзя, однако, ООО «Био-Архитектура» продолжило работы на объекте культурного наследия. С конца марта 2020 г. по июнь 2020 го. работы на объекте культурного наследия, на сколько известно ФИО4, не проводились, записи в журнале авторского надзора в это время не вносились. 23.06.2020 при выходе на объект выяснилось, что ООО «Био-Архитектура» провело работы, которые не предусмотрены согласованным проектом, а именно усилены металлические конструкции каркаса здания, а также были заменены нижние венцы здания.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации Мосгорнаследием от 05.08.2020 № 16-66-11922/20, в 2020 году в Мосгорнаследие от ООО «Био-Архитектура» поступило обращение по вопросу рассмотрения проекта производства работ (далее - 111 ПP) по Объекту. В ходе рассмотрения представленного ППР выявлены недочеты и неполнота представленных сведений, в результате чего в согласовании ППР было отказано.

Из анализа материалов, являющихся приложением к служебной записке Управления документационного обеспечения и контроля от 06.08.2020 следует, что 26.06.2020 от ООО «Био-Архитектура» поступило заявление о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации (корректировка проекта приспособления Объекта для современного использования) срок исполнения 27.08.2020.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- установление ограничений (обременении) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и  включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проекты и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы», Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Таким образом, не смотря на срочность проведения работ, а также вне зависимости от установленных сроков проведения работ, работы по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования должны проводиться в соответствии с законодательством в области охраны объектов культурного наследия, то есть в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Факт проведения работ ООО «Био-Архитектура» с отклонением от согласованной ранее проектной документации, выразившихся в замене нижних венцов   Объекта,   а   также   замене   металлических   конструкций Объекта,  подтверждается   определением   о   возбуждении   дела об административном  правонарушении от 15.07.2020; копией журнала авторского надзора; отчетом о проведении мероприятий по государственному надзору за проведением работ по сохранению Объекта от 15.01.2020 № 39/2020 с материалами фотофиксации; отчетом о проведении мероприятий по государственному надзору за проведением работ по сохранению Объекта от 24.06.2020 № 203/2020 с материалами фотофиксации; служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия, а также материалами дела в их совокупности.

Проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования с отклонением от согласованной ранее проектной документации создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

ООО «Био-Архитектура» знало о статусе Объекта, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Таким образом, ООО «Био-Архитектура», своими действиями, выразившимися в проведении работ с отклонением от согласованной ранее проектной документации, а именно: в проведении работ по замене нижних венцов, а также замене металлических конструкций Объекта, нарушило требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

ООО «Био-Архитектура» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 04336 от 08.06.2017.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Министерство культуры Российской Федерации (далее -Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России, утвержденному приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121, Управление Минкультуры России по ЦФО (далее - Управление) в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение), которым также утвержден перечень работ, включающий в себя:

1.           Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.           Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

 

3.           Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4.           Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

 

5.           Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6.           Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7.           Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

8.           Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9.           Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

 

10.         Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

11.         Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3- 10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, ООО «Био-Архитектура» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что является нарушением пп. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора  УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЦФО18.08.2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места  фактов нарушения  заявителем требований  ч.1  ст.25.1, ч.2  ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком  данного административного правонарушения доказан, вина ООО "БИО-АРХИТЕКТУРА" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем  доказательствами по делу.

Между тем, отказывая в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, суд руководствуется следующим.

В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением  в действие КоАП РФ при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают течь со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии со сложившейся судебной практикой применения ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления.

Разъясняя положения ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, Пленум Верховного Суда РФ в абз. 3 п. 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом в целях разграничения длящихся и оконченных правонарушений, суд кассационной инстанции дал следующее толкование ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ: Длящееся правонарушение представляет собой противоправное деяние (действие или бездействие), сопряженное с последующим длительным невыполнением лицом возложенных на него обязанностей.

Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления. Поэтому исчисление срока давности с момента обнаружения длящегося правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено, то есть имело место во время проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Факт того, что допущенное обществом правонарушение в период совершения противоправных действий являлось длящимся, не исключает возможности завершения нарушителем совершения действий, образующих событие административного правонарушения, после чего оно является оконченным.

Таким образом, в случае прекращения совершения длящегося административного правонарушения до его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, оно перестает быть длящимся и является оконченным.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Суд отмечает, что согласно Отчету о проведении мероприятия по государственному надзору за проведением работ №203/2020 от 24.06.2020 г.  выявлено нарушение, проведение работы по демонтажу отделки расчистке поверхностей деревянных конструкций, проведены работы по замене металлических конструкций и двух нижних венцов бревен сруба, что является отклонением от согласованной мосгорнаследием проектной документации.  

Вместе с тем, приложением к отчету являются фотоматериалы сделанные сотрудниками Мосгорнаследия 15.01.2020 г.   

Таким образом, административному органу стало известно о  проведение работ с нарушением положений действующих норм 15.01.2020 г. 

Факт того, что допущенное обществом правонарушение в период совершения противоправных действий являлось длящимся, не исключает возможности завершения нарушителем совершения действий, образующих событие административного правонарушения, после чего оно является оконченным.

Суд отмечает, что в настоящем деле административное правонарушение являлось оконченным по состоянию на 15.01.2020 г. и перестало быть длящимися.

В связи с чем, на дату изготовления судебного акта по данному делу (23.09.2020 г.), как и на дату вынесения резолютивной части решения (17.09.2020 г.), срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, требование о привлечение ООО "БИО-АРХИТЕКТУРА" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Кроме того, представителем ООО "БИО-АРХИТЕКТУРА" в судебном заседании было заявлено ходатайство о возвращении протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

Возвращение протокола лицу его, составившему, возможно до принятия заявления о привлечении к административной ответственности к производству суда.

В рассматриваемом случае оснований для возврата протокола об административном правонарушении административному органу у суда не имелось.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ООО "БИО-АРХИТЕКТУРА" о возвращении протокола об административном правонарушении, отказать.

В удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ о привлечении ООО "БИО-АРХИТЕКТУРА" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании. протокола об административном правонарушении №54 АД 2020 от 18.08.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                        Гилаев Д.А.