ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-48792/2017

город Ростов-на-Дону

04 мая 2018 года

15АП-4558/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1,

при участии:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: ФИО2 по доверенности от 22.12.2017, паспорт;

от ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация": представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, № 02, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.02.2018 по делу № А32-48792/2017, принятое судьей Крыловой М.В.,

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньфармация", Министерства здравоохранения Краснодарского края

о признании незаконным отказа в государственной регистрации; об обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра от 25.08.2017 № 23/001/809/2017-9058 об отказе в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения ГУП КК "Кубаньфармация" на нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0403024:316, расположенные по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 5; обязании Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения ГУП КК "Кубаньфармация" (далее - предприятие) на указанные нежилые помещения путем внесения в ЕГРН соответствующей записи (принятые  уточненные  требования  в  порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Кубаньфармация" (далее – предприятие) и Министерство здравоохранения Краснодарского края (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы департамента, являющегося уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Краснодарского края, противоречит зарегистрированному в установленном порядке вещному праву ГУП КК "Кубаньфармация" на нежилые помещения. В спорном отказе Управление Росреестра по Краснодарскому краю не истребует у заявителя дополнительных документов, которые по его, как предполагается, обоснованному мнению, являются препятствием в государственной регистрации. Также Департамент указывает, что управление Росреестра по Краснодарскому краю в соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/263 не наделено полномочиями, предусмотренными пунктом 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить, удовлетворить апелляционную жалобу заявителя.

Министерство здравоохранения Краснодарского края в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить, апелляционную жалобу департамента удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация" в судебном заседании ходатайствует о приобщении к материалам дела дополнительных документов, ранее направленных в суд. Судебная коллегия приобщила указанные документы к материалам дела, также учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Министерство здравоохранения Краснодарского края представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, ГУП КК "Кубаньфармация" на праве хозяйственного ведения принадлежат нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м, расположенные по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 5 , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2011. Указанные помещения являются собственностью Краснодарского края.

На основании заявления предприятия департаментом издан приказ от 15.05.2017 № 1002 "О прекращении права хозяйственного ведения ГУП КК "Кубаньфармация" на государственное имущество", в соответствии с которым прекращено право хозяйственного ведения предприятия на имущество - нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м.

1 июня 2017 года предприятие направило в Управление Росреестра заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения предприятия на спорные нежилые помещения. К заявлению были приложены доверенность от 11.11.2014 на представителя заявителя и приказ департамента от 15.05.2017 № 1002.

В уведомлении от 25.08.2017 № 23/001/001/809/2017-9058 Управление Росреестра отказало предприятию в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на спорные нежилые помещения со ссылкой на непредставление правопрекращающего документа (приказ департамента от 15.05.2017 № 1002 таковым не является). Также, Управление Росреестра указало, что у собственника имущества отсутствует право распоряжаться имуществом, переданным во владение унитарному предприятию независимо от наличия (отсутствия) согласия такого предприятия.

Полагая, что отказ в государственной регистрации противоречит действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон № 161 - ФЗ) перечислены полномочия собственника имущества унитарного предприятия, в перечень которых не включено право изымать, а также иным образом распоряжаться находящимся в хозяйственном ведении имуществом.

Пункт 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ предусматривает, что государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым и недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. При этом в силу указанных положений Закона № 161 -ФЗ не допускается также и добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, ни ГК РФ, ни Закон № 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество даже при наличии согласия последнего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2)        договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3)        акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4)        свидетельства о праве на наследство;

5)        вступившие в законную силу судебные акты;

6)        акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7)        межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8)        иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9)        наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

На основании пункта 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

В данном случае на государственную регистрацию прекращения права не сдавались обращение предприятия об отказе от права хозяйственного ведения и заявление от 10.04.2017, согласованное с министерством.

В связи с изложенным, судом первой инстанции сделан вывод о том, что отказ Управления Росреестра в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения предприятия от 25.08.2017 № 23/001/809/2017-9058 является законным и обоснованным.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.

Из представленных документов усматривается, что право собственности Краснодарского края (запись от 20.12.2012 № 23-23-01/783/2012-608) и право хозяйственного ведения предприятия (запись от 24.05.2011 №23-23-01/031/2011-267) зарегистрированы в установленном порядке.

Приказом департамента от 15.05.2017 № 1002 "О прекращении права хозяйственного владения государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньфармация" (далее - Приказ № 1002) на государственное имущество Краснодарского края предусмотрено прекращение права хозяйственного ведения на нежилые помещения.

Приказ № 1002 принят в соответствии с Порядком прекращения права оперативного управления и права хозяйственного ведения на государственное имущество Краснодарского края и закрепления его на указанных вещных правах, утвержденным приказом департамента от 03.08.2005 № 888.

Основанием для принятия соответствующего приказа послужило обращение ГУЛ "Кубаньфармация" от 10.04.2017, согласованное первым заместителем министра здравоохранения Краснодарского края, в департамент, в котором предприятие сообщает, что нежилые помещения им не используются и использоваться по назначению в последующем не будут, прекращение права хозяйственного ведения на нежилые помещения не отразится на финансовом состоянии предприятия, имущество свободно от прав третьих лиц, ограничения и обременения отсутствуют, под арестом и запрещением не состоит. Кроме того, согласно письму министерства здравоохранения Краснодарского края от 10.04.2017, осуществляющего координацию и регулирование деятельности предприятия, право на спорное имущество подлежит прекращению, в целях его включения в программу приватизации на 2017 год.

Указанный приказ является распорядительным документом, основанным на полномочиях собственника имущества, воле ГУП "Кубаньфармация" и позиции отраслевого органа Краснодарского края - министерства здравоохранения Краснодарского края по использованию спорного объекта недвижимости. Указанный приказ также предусматривает эффективность использования государственного имущества, закрепленного за предприятием.

Суду апелляционной  инстанции  было также пояснено, что спорное имущество предприятием не использовалось (уставные задачи предприятия - фармацевтическая деятельность) в силу его функционального назначения (подвальное помещение), имущество не является единственным и прекращение на него права не приведет к ухудшению финансово-хозяйственной деятельности ГУП "Кубаньфармация".

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 названного Кодекса установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судам необходимо принимать во внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

Апелляционная коллегия делает вывод, что в данном случае прекращение права хозяйственного ведения и изъятие объекта в муниципальную казну не лишает третье лицо возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, а, следовательно, является допустимым.

В суд  первой  инстанции  для подтверждения  довода о том, что  изъятие объекта в муниципальную казну не лишает  ГУП "Кубаньфармация" осуществлять деятельность, были представлены  обротно- сальдовые ведомости  по счету  01 за  9 месяцев 2017 (л.д.59-62). В  обротно- сальдовой ведомости отражены основные  средства, объекты  недвижимости, в которых  расположены аптеки, используемые   предприятием  в уставной  деятельности. В суд апелляционной  инстанции для  подтверждения объектов недвижимости был представлен  реестр, а также регистрационные свидетельства.

Судебная коллегия  приходит  к выводу, что прекращение  права  хозяйственного  ведения предприятия на имущество - нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м., не  лишает  ГУП "Кубаньфармация" осуществлять  уставную  деятельность, не отразиться  на финансовом  состоянии  предприятия. 

  Учитывая, что на государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения на объект недвижимости были представлены все необходимые документы, являющиеся в силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для регистрации права, и соответствующие требованиям статьи 18 данного Закона, регистрирующий орган неправомерно отказал в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения предприятия на указанный объект недвижимого имущества. 

Ссылка регистрирующего органа на то, что законодательство не предоставляет права собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, изымать у него имущество, несостоятельна, так как в данном случае Департаментом имущественных отношений Краснодарского края  имущество ГУП КК "Кубаньфармация" не изымалось. Доказательств, подтверждающих факт изъятия Департаментом имущественных отношений Краснодарского края  данного имущества у предприятия, материалы дела не содержат.

Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 20.01.2015 по делу № А55-3964/2014 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2016 по делу № 306-КГ16-17394.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия пришла к выводу, что решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилые помещения от 25.08.2017 № 23/001/809/2017-9058, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы департамента, являющегося уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Краснодарского края, противоречит зарегистрированному в установленном порядке вещному праву ГУП КК "Кубаньфармация" на нежилые помещения.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта, как принятое с неправильным применением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2018 по делу № А32-48792/2017 отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю) от 25.08.2017  № 23/001/809/2017-9058 об отказе в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньфармация" на нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0403024:316, расположенные по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, д. 5.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю) осуществить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньфармация" на нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0403024:316, расположенные по адресу:  г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, д. 5 путем внесения в ЕГРН записи о прекращении права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньфармация" на нежилые помещения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                              М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                                               Т.Г. Гуденица

 

                                                                                                               С.С. Филимонова