АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-4229/2022

г. Иваново

27 июня 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление 

финансового управляющего должника ФИО1 – ФИО2 о признании незаконным отказа УМВД России по Ивановской области в лице Управления по вопросам миграции от 16.03.2022 № 12/1128 в предоставлении запрошенных данных,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: УМВД России по Ивановской области в лице Управления по вопросам миграции,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление финансового управляющего должника ФИО1 – ФИО2 (далее – финансовый управляющий, ФИО2, заявитель) о признании незаконным отказа УМВД России по Ивановской области в лице Управления по вопросам миграции (далее - УМВД России по Ивановской области, Управление) от 16.03.2022 № 12/1128 в предоставлении паспортных данных должника, необходимых для исполнения обязанностей финансового управляющего. В порядке устранения нарушений прав финансовый управляющий просит суд обязать УМВД России по Ивановской области предоставить ему паспортные данные ФИО1.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что с целью исполнения возложенных на него определением Арбитражного суда Ивановской области о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина от 11.01.2022 по делу №А17-6319/2021 обязанностей в адрес УМВД России по Ивановской области был направлен запрос о предоставлении финансовому управляющему паспортных данных должника – гражданина ФИО1. Ответом Управления от 16.03.2022 № 12/1128 в предоставлении паспортных данных ФИО1 финансовому управляющему отказано со ссылкой на часть 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции). Вместе с тем, заявитель полагает, что  положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) имеют приоритетное значение в регулировании спорных правоотношений как положения  закона специального действия, следовательно, обязанность предоставлять запрошенные финансовым управляющим сведения должна была быть исполнена указанным органом. 

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.05.2022 заявление принято к производству, на 23.06.2022 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Финансовый управляющий в суд явку не обеспечил, к дате заседания представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

УМВД России по Ивановской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило. Отзыва, каких - либо заявлений, ходатайств от Управления не поступало.

Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие заявителя и Управления.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании гражданина Российской Федерации ФИО1 несостоятельным (банкротом) обратилась Федеральная налоговая служба.

Определением суда от 01.09.2021 заявление налогового органа принято к производству, возбуждено дело № А17-6319/2021 о банкротстве указанного должника.

Определением суда от 11.01.2022 в отношении ФИО1 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утвержден ФИО2.

Финансовый управляющий гражданина - банкрота обратился в УМВД России по Ивановской области с запросом о предоставлении паспортных данных ФИО1, необходимых ему для исполнения обязанностей финансового управляющего данного должника.

Рассмотрев вышеуказанный запрос, УМВД России по Ивановской области направило в адрес ФИО2 ответ от 16.03.2022 № 12/1128  об отказе в предоставлении таких сведений, сославшись на то, что запрашиваемая информация относится к  персональным данным гражданина  и в силу положений   части 5 статьи17 Закона о полиции  и не может быть представлена по запросу финансового управляющего. Помимо прочего, в ответе было разъяснено, что запрашиваемая информация может быть предоставлена финансовому управляющему в соответствии с определением суда об истребовании доказательств.

Заявитель оспорил отказ УМВД России по Ивановской области в судебном порядке. 

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Права и обязанности (полномочия) финансового управляющего определены положениями пунктов 7, 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ.

 Согласно пункту 7 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления. 

Анализ  данной нормы свидетельствует, что финансовый управляющий, как лицо, действующее в рамках полномочий, предоставленных ему названным Законом, обладает правом на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и кредитные организации с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся исключительно имущества представляемого им должника, о его финансовых правах и обязательствах.

При этом сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, в силу пункта 10 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2  статьи 17 Закона о полиции,  полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).  Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных). 

В соответствии со  статьей 3 Закона о персональных данных,  персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

 Статьей 7 Закона о персональных данных установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 6 статьи 5 Закона о полиции, полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

 Статья 17 Закона о полиции допускает предоставление содержащейся в банках данных о гражданах информации государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом, правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям – в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также гражданину, права и свободы которого непосредственно затрагиваются содержащейся в банках данных информацией, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (части 4 - 6). 

Согласно правового подхода, сформулированного в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2022 N 305-ЭС21-24609 по делу N А40-198134/2020, финансовый управляющий к числу лиц, имеющих право на  получение  содержащейся в банках данных информации, не относится.  

Финансовый управляющий, обосновывая свои требования, ссылается на то, что Закон о банкротстве имеет приоритетное значение в регулировании спорных правоотношений как закон специального действия, следовательно, обязанность предоставлять запрошенные  финансовым управляющим сведения должна быть исполнена государственным органом в порядке, установленном этим Законом. 

Вместе с тем, из содержания пункта 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве следует, что сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами. Соответственно, специальными законами, регулирующими отношения, связанные с обработкой и предоставлением персональных данных  органами полиции, является Закон о персональных данных и Закон о полиции.

Отказ УМВД России по Ивановской области от 16.03.2022 № 12/1128  соответствует нормам статьи 17 Закона о полиции и ст. 7 Закона о персональных данных.

Более того, в соответствии с абзацем вторым пункта Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств (соответствующих сведений и документов, имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина) у третьих лиц (абзац 2 пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве); данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 АПК РФ; по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки. 

Таким образом, финансовый управляющий не лишен возможности получить необходимые  ему персональные данные должника в порядке части 4 статьи 66 АПК РФ обосновав суду  необходимость их получения  для целей  процедур банкротства. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится. 

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований, необходимой в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными оспариваемого отказа Управления от 16.03.2022 № 12/1128, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине  по делу подлежат отнесению на заявителя. Поскольку при принятии заявления к производству определением от 27.05.2022 финансовому управляющему была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины,  она подлежит взысканию с заявителя  в сумме 300 рублей в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

1. Отказать финансовому управляющему должника ФИО1 ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа УМВД России по Ивановской области в лице Управления по вопросам миграции от 16.03.2022 № 12/1128 в предоставлении запрошенных данных.

2. Взыскать с финансового управляющего ФИО2 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 15161, адрес: 153025, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

3.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

     Судья                                                                           М.С. Калиничева