АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

  дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                        Дело  № А19-20325/2018

 

« 28 » ноября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 21 ноября 2018 г. 

Решение  в полном объеме изготовлено 28 ноября 2018 г.  

Арбитражный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664003, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664025, 

<

...>),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Тигран» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> адрес: 665466, 

<

...>),

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 665458, 

<

...>),

о признании недействительными решения от 15.08.2018 № 963/18, предписания от 15.08.2018 № 229/18 в части пунктов 1, 4, 5,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.05.2018 № 6; ФИО2, доверенность от 26.09.2018 № 12; ФИО3, доверенность от 19.10.2018;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 10.01.2018 № 10/18;

от третьего лица (Общество с ограниченной ответственностью «Тигран»): не явились;

от третьего лица (Муниципальное казенное учреждение «Городское управление капитального строительства»): не явились; 

установил:

министерство по регулированию контактной системы в сфере закупок Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения от 15.08.2018 № 963/18 и предписания в части пунктов 1, 4, 5, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - УФАС по Иркутской области).

Определением от 26.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Тигран» (далее – ООО «Тигран»). 

Определением от 22.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – МКУ «ГУКС»). 

Представители министерства по регулированию контактной системы в сфере закупок Иркутской области в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве. 

Третье лицо - ООО «Тигран», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв по делу.

Третье лицо - МКУ «ГУКС» в судебное заседание своего представителя не направило, заявило о рассмотрении дела в его отсутствие, представило отзыв по делу. 

Из материалов дела следует, уполномоченным органом 13.06.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000118002076 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по реконструкции здания детского сада № 28 на 215 мест, расположенного по адресу: 

<

...>. Заказчиком закупки на выполнение указанных работ является МКУ «ГУКС». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 96 917 990 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.08.2018 участнику закупки, подавшему заявку под номером «1» - ООО «Тигран», отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием заявки участника требованиям действующего законодательства и пунктам 17, 21, 22 документации об электронном аукционе, поскольку вторая часть заявки не содержит копии акта (актов) выполненных работ,  содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). 

06.08.2018 ООО «Тигран» обратилось в Иркутское УФАС России  с жалобой на действия членов аукционной комиссии, указав, что его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствовала установленным требованиям. 

 Комиссией УФАС по Иркутской области по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по результатам рассмотрения жалобы принято решение от 15.08.2018 № 963/18 о признании ООО «Тигран» обоснованной. Аукционная комиссия уполномоченного органа признана нарушившей часть 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). 

На основании оспариваемого решения уполномоченному органу выдано предписание от 15.08.2018 № 229/18, согласно пунктам 1, 4, 5 которого  предписано:

- уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа устранить допущенные при проведении электронного аукциона нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона № 0134200000118002076 и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок информации об отмене указанного протокола;

- аукционной комиссии уполномоченного органа рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии Иркутского УФАС России от 15.08.2018 № 963/18;

- уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Комиссии Иркутского УФАС России от 15.08.2018 № 963/18.

Не согласившись с решением от 15.08.2018 № 963/18 в полном объеме и предписанием от 15.08.2018 № 229/18 в оспариваемой части, министерство по регулированию контактной системы в сфере закупок Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.   

В судебном заседании 14.11.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 15 часов 21.11.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представители заявителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель УФАС по Иркутской области ФИО4 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.   

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт). 

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии со статьей 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 1). Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 5).

Согласно статье 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки (часть 1).

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3 части 2). Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (далее – Постановление № 99).

Пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению № 99 предусмотрено, что в случае выполнения строительных работ, включенных, в частности, в коды 42, 43 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Для подтверждения соответствия указанному требованию участник представляет в составе заявки на участие в закупке копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.

В пункте 21 части II «Информационной карты электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, в том числе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 17 части II «Информационной карты электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлены дополнительные требования к участникам электронного аукциона, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих* работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. *Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Пунктом 22 части II «Информационной карты электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлен перечень документов, которые должен предоставить участник электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. 

Отсутствие в составе второй части заявки ООО «Тигран» копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора), явилось основанием для признания второй части заявки общества не соответствующей требованиям документации.

 В своей жалобе, поданной в УФАС по Иркутской области, участник закупки ООО «Тигран» указал, что функционал электронной площадки (посредством которой направляется заявка на участие в аукционе) не позволил ему разместить (прикрепить) файл большого объема с документом, подтверждающим опыт выполнения работ, в связи с чем, в заявке он разместил электронную ссылку, посредством открытия которой заказчик (уполномоченный орган) мог ознакомиться с приложенными документами.

Как следует из решения УФАС по Иркутской области от 15.08.2018 № 963/18 в заявке ООО «ТИГРАН» содержится файл в формате Microsoft word под названием «Подтверждение опыта акты КС-3, КС-2, СК Химик (ссылка)» размером 317,3 МБ. При открытии указанного файла  в нем имеется электронная ссылка, которая содержит в себе документы, подтверждающие опыт выполнения работ, а именно копии актов выполненные работ. На основании изложенного комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО «Тигран» со своей стороны не допустило нарушений, его заявка соответствовала установленным требованиям, в этой связи, признала аукционную комиссию уполномоченного органа нарушившей часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. 

Суд считает, что вывод антимонопольного органа о соответствии заявки ООО «Тигран» требованиям действующего законодательства и документации об аукционе не соответствует фактическим обстоятельствам дела и находящимся в деле доказательствам, а также противоречит нормам материального права в силу следующего.

Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0134200000118002076 размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru  13 июня 2018 года, соответственно, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению Закон о контрактной системе в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вступил в силу  01.07.2018, за исключением отдельных положений). 

В соответствии со статьей 59 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей до 01.07.2018) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В целях настоящего Федерального закона под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок. По результатам отбора операторов электронных площадок Правительством Российской Федерации определяется перечень таких операторов. Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии со статьей  60 Закона о контрактной системе, утратившей силу с 1 июля 2018 (Федеральный закон от 31.12.2017 N 504-ФЗ), обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

 Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.

 Документы и информация, направляемые в форме электронных документов оператором электронной площадки участнику электронного аукциона, заказчику или размещаемые оператором электронной площадки на электронной площадке и в единой информационной системе, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени оператора электронной площадки.

 В случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через электронную площадку, за исключением случая заключения контракта по результатам такого аукциона.

Документы и информация, связанные с проведением электронного аукциона и полученные или направленные оператором электронной площадки в форме электронного документа в соответствии с настоящим Федеральным законом, хранятся оператором электронной площадки в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными частью 4 статьи 59 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ Закон о контрактной системе дополнен статьей 24.1.  Данный закон вступил в силу  - 01.07.2018 (за исключением отдельных положений).  Положения названной статьи 24.1 по сути аналогичны положениям, приведенным выше в  статьях 59, 60 Закона.

Так, согласно части 1 статьи 24.1 Закона о контрактной системе   проведение электронных процедур обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки. 

При этом под электронной площадкой понимается сайт в Интернете, который должен соответствовать установленным пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе требованиям, на котором в электронной форме конкурентными способами определяются поставщики (подрядчики, исполнители), за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Электронная площадка может быть специализированной или неспециализированной. 

Требования к электронным площадкам установлены Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее - Постановление № 656). Данный документ применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после 01.07.2018.

Между тем, данные требования,  также как и вышеприведенные нормы Закона о контрактной системе,  возлагают обязанность по обеспечению сохранности и достоверности информации, размещенной на электронной площадке, на оператора электронной площадке. Соответственно, определяющим при проведении электронных процедур является обмен информацией (документами) посредством размещения ее на электронной площадке. 

Так, согласно пунктам  22, 23  Единых требований к операторам электронных площадок, Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обеспечивают не менее чем 10 лет сохранность и достоверность информации, размещенной на электронной площадке, специализированной электронной площадке и подписанной электронной подписью.

Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обеспечивают хранение информации, указанной в пункте 22 настоящих единых требований, на территории Российской Федерации (в электронной форме).

В соответствии с пунктами 2, 3 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением № 656,  оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обеспечивают проведение электронных процедур в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из анализа приведенных норм следует, что обеспечение неизменности  информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых оператору электронной площадки в ходе электронных процедур, является обязанностью последнего.

Как установлено из материалов дела и не оспаривается антимонопольным органом, в представленном ООО «Тигран» файле в формате Microsoft word под названием «Подтверждение опыта акты КС-3, КС-2, СК Химик (ссылка)» содержится указание на то, что информация сохранена на «Яндекс.Диск», т.е. в облачном хранилище («облаке»). Следовательно, лишь при переходе по электронной ссылке на указанный интернет-сервис можно ознакомиться с документами. 

Облачное хранилище данных (англ. cloud storage) - модель онлайн-хранилища, в котором данные хранятся на многочисленных распределенных в сети серверах, предоставляемых в пользование клиентам, в основном, третьей стороной. В отличие от модели хранения данных на собственных выделенных серверах, приобретаемых или арендуемых специально для подобных целей, количество или какая-либо внутренняя структура серверов клиенту, в общем случае, не видна. Данные хранятся и обрабатываются в так называемом «облаке», которое представляет собой, с точки зрения клиента, один большой виртуальный сервер. Облачными хранилищами являются такие интернет-сервисы, как: Dropbox, OneDriye, Google Drive, iCloud, Яндекс.Диск, Облако Mail.Ru.

Согласно пояснениям представителя заявителя, в случае,  если информация, прилагаемая участниками закупки к заявке на закупку предоставляются через оператора электронной площадки «РТС-Тендер», то она хранится на его сервере и не может быть доступна для иных лиц, а информация, которая хранится в Интернете с помощью интернет-сервисов («облако»), не является защищенной, и, как следствие, может быть изменена и даже уничтожена, в том числе и самим клиентом (пользователем). Следовательно, неизменность и сохранность информации не гарантирована.

Представление документов и информации через облачный сервис "Яндекс. Диск" посредством предоставления доступа к созданной участником закупки папке с загруженными последним файлами для их скачивания аукционной комиссией не может быть расценено как представление документов в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и документации об аукционе, поскольку документы, а не ссылки на них,  должны быть размещены  на электронной площадке. 

В противном случае, предоставление электронных  ссылок  через облачный сервис будет противоречить принципам, установленным законодательством, регулирующим отношения, связанные с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд. 

В рассматриваемом случае установленные законодательством требования для такой конкурсной процедуры, как электронный аукцион, не были в полной мере соблюдены участником закупки.

Согласно  письма  оператора электронной площадки от 15.11.2018 в ответ на запрос Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, документы, предоставляемые участником закупки в виде электронной ссылки на сторонний сервис облачного хранения данных, могут считаться непредставленными по следующим причинам, что обусловлено обязанностью оператора электронной площадки, установленной  частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе:

- документы отсутствуют у оператора электронной площадки;

- документы не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью участника;

- документы не направлены заказчику с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;

- документы могут быть изменены на любом этапе закупки. 

Кроме того, Министерством, в целях проверки доводов ООО «Тигран» о невозможности прикрепления к заявке файла размером 317 МБ, в адрес оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» направлен запрос от 14.08.2018 № 02-92-1029/18, в котором Министерство просило предоставить информацию о максимальном размере одного файла и возможном количестве прикрепляемых файлов на электронной площадке РТС-тендер.

Согласно ответу ООО «РТС-Тендер» объем загружаемого файла в форме заявки на участие в закупке - 50 мегабайт, общий размер и количество прикрепляемых файлов не имеет ограничения. Для прикрепления файла, превышающего максимальный размер, необходимо разбить его на несколько частей.

Из указанного следует, что участник закупки имел возможность прикрепить неограниченное количество файлов размером по 50 мб, в случае превышения объема файла 50 мегабайт (в данном случае участник ссылается на объем 317,3 мб), файл следовало разбить на несколько частей.

 Суд отмечает, что нормами Закона о контрактной системе (часть 5 статьи 66), Постановления Правительства № 99, а также положениями документации об электронном аукционе (пункты 17, 21, 22 Информационной карты электронного аукциона) установлены конкретные требования к участникам закупки и документам (копии документов), которые предусматривают представление участником в составе заявки документов (копий документов), а не ссылок на них.   

Учитывая изложенное, аукционная комиссия уполномоченного органа пришла к правильному выводу о том, что ООО «Тигран» в составе второй части заявки не представило документы, подтверждающие наличие у него опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства.  

В этой связи суд приходит к выводу о том, что отказ аукционной комиссии уполномоченного органа в допуске ООО «Тигран» к участию в электронном аукционе по данному основанию является обоснованным, в действиях аукционной комиссии отсутствует нарушение нарушений части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.  

Таким образом, вынесенное УФАС по Иркутской области оспариваемое решение от 15.08.2018 № 963/18, и выданное на его основании предписание от 15.08.2018 № 963/18 в части пунктов 1, 4, 5 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя.

 В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, заявленные требования министерства по регулированию контактной системы в сфере закупок Иркутской области о признании недействительными решения от 15.08.2018 № 963/18 и предписания 15.08.2018 № 229/18 в части пунктов 1, 4, 5, вынесенных УФАС по Иркутской области, подлежат удовлетворению.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства  по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области удовлетворить. 

Признать недействительными как несоответствующие действующему законодательству  решение Управления Федеральной антимонопольной службы  по Иркутской области №963/18 от 15.08.2018 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы  по Иркутской области  №229/18 от 15.08.2018 в части пунктов 1,4,5.

Обязать УФАС по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  Министерства  по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                       Н.Г. Позднякова