АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34111/2021

05 октября 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34111/2021 

по  заявлению муниципального казенного предприятия "Вторресурсы" Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)

о  признании незаконным и отмене предписания № 238-1 от 09.04.2021 г.

При участии в судебном заседании:

от заявителя (до и после перерыва): ФИО2, паспорт,  представитель по доверенности от 01.03.2021 г., ФИО3, паспорт, представитель по доверенности №66АА5987420 от 03.06.2020 г.,

от заинтересованного лица: 

до перерыва: ФИО4, удост., представитель по доверенности №05-01/22483 от 11.11.2020 г., 

после перерыва: ФИО5, паспорт, диплом, представитель по доверенности №05-01/22482 от 11.11.2020 г., ФИО6, удост., ФИО7, удост.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

22.09.2021 г. в судебном заседании по ходатайству заинтересованного лица объявлен перерыв до 28.09.2021 г. 13 час 30 мин. 28.09.2021 г. судебном заседание продолжено в том же составе суда.

Муниципальное казенное предприятие "Вторресурсы" Асбестовского городского округа обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о  признании незаконным и отмене предписания № 238-1 от 09.04.2021 г., в соответствии с которым предприятию надлежит устранить нарушения в области использования и охраны земельных ресурсов, атмосферного воздуха и сфере обращения с отходами.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденным приказом Управления от 30.10.2020 № 1199 (в ред. приказа Управления от 08.12.2020 № 1366) и размещённым на официальном интернет - сайте Росприроднадзора (www.rpn.gov.ru), на основании приказа руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 от 03.03.2021 №326, с 15 марта по 09 апреля 2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МКП «Вторресурсы» АГО».

По итогам указанной проверки Предприятию выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 09.04.2021 № 238-1, в соответствии с которым МКП «Вторресурсы» АГО» надлежит:

1.1 Объекту HBOC I-ой категории, согласовать нормативы выбросов и получить Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - до 15.08.2022 г.

1.2  Разработать мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в   период   НМУ   и   согласовать   с Министерством природных ресурсов и экологии     Свердловской     области. Выполнять мероприятия по сокращению выбросов    вредных    (загрязняющих) веществ  в атмосферный  воздух  при наступлении НМУ – до 11.04.2022 г.

1.3 Произвести актуализацию сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в ПТО УОНВОС (код объекта № 65-0166-001409-П) – до 11.04.2022 г.

1.4  Выполнить корректировку сведений, содержащихся в инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – до 11.04.2022 г.

2.1 Обеспечить предоставление достоверной информации о состоянии земель – до 11.02.2022 г.

2.2 Разработать программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО г. Асбеста и в пределах его воздействия на окружающую среду в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» - до 11.04.2022 г.

3.1 Провести мероприятия по выводу из эксплуатации, а также рекультивации объекта размещения отходов после полного заполнения полигона – до 08.04.2024 г.

3.2 Предоставить  достоверную информацию в отчете федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы) за 2020 г., в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации – до 01.02.2022 г.

3.3 Провести инвентаризацию объекта размещения отходов,  в соответствии c природоохранным законодательством РФ – до 01.02.2022 г.

Не согласившись с указанным предписанием,  МКП «Вторресурсы» АГО» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ предписание может быть признано незаконным при наличии следующих условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также незаконное возложение каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Полномочия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению государственного экологического надзора, в том числе надзора в области обращения с отходами, государственного земельного надзора и надзора в области охраны атмосферного воздуха закреплены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (пп 5.1, 5.1.3, 5.1.5) утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400.

Приказом Минприроды России от 6 июля 2020 г. № 783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению Федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент, регламент).

Административным регламентом подробно урегулирован порядок осуществления государственного экологического надзора, порядок проведения плановых, внеплановых проверок и иных мероприятий.

Согласно пункту 181 Административного регламента плановой проверкой является проверка, включенная в план проведения проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора центральным аппаратом Росприроднадзора, формируемый на соответствующий календарный год и утвержденный приказом Росприроднадзора.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля на момент проведения проверки регулировался Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Настоящая проверка проводилась на основании приказа руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 от 03.03.2021 №326.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании части 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области обращения с отходами. Согласно части 1 статьи 66 указанного Федерального закона должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных данному органу полномочий.

Относительно пунктов 1.1, 1.2 предписания.

 Из материалов дела следует, что действующий полигон ТБО г. Асбеста располагается на отработанном породном отвале 4-ю. Строительство первой очереди полигона завершено в декабре 2004 г. Размещение отходов осуществляется с 2006 года. Строительство второй очереди полигона завершено в мае 2015 года. Проектный срок эксплуатации полигона – 20 лет (расчетный период до 2025 г.), объем ТБО на окончание эксплуатации составит более 4 млн. кубических метров неуплотненных отходов (211, 750 тыс.куб. метров в год). Общая площадь отведенного участка для размещения полигона составляет 11,0 га, на участок складирования ТБО приходится 7,3 га.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Также, частью 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Частью 9 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пп. б) п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.12.2018 № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 25.12.2018 и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, согласно Приказу Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Согласно п. 3.9 «Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (далее - проект ПДВ) для предприятия» в проект ПДВ предприятием должны быть включены разработанные мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

В соответствии с пунктом 43 приказа Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных)» административная процедура (действие) по установлению нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы включает проверку поданного заявления и комплектности представленных Заявителем документов, а также рассмотрение заявления и документов Заявителя, принятие и оформление решения об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы или оформление уведомления об отказе в установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы.

Согласно пояснениям заявителя, в 2018 г. был разработан и проект нормативов ПДВ, получено положительное санитарно-гигиеническое заключение №66.01.31.000.Т.001286.07.18 от 06.07.2018 г., однако в его утверждении Росприроднадзором было отказано (письмо №02-02-10/2202 от 19.03.2019 г. «Об отказе в утверждении нормативов ПДВ»).

Основной причиной отказа в утверждении проекта является то, что расчет рассеивания выполнен без учета фона по всем загрязняющим веществам и группам суммаций, что не соответствует требованиям Методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утв. приказом Министрества природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.06.2017 г. №273.

Между тем, из письма от 12.04.2019г. исх.№155 следует, что в составе выбросов  от промышленной площадки полигона ТБО присутствуют загрязняющие вещества сероводород, формальдегид согласно писем ФГБУ «Уральское УГМС»  от 27.10.2018 исх.№16-24/256, от 25.04.2018 исх. №536/16-18 ввиду отсутствия  в г.Асбест  стационарных постов  государственной наблюдательной сети, фоновые концентрации  загрязняющих веществ «формальдегид», «сероводород»  в районе размещения полигона ТБО МКП «Втроресурсы АГО» устанавливаются  по Временным рекомендациям  ФГБУ «ФИО9 ФИО10» «Фоновые концентрации вредных (загрязняющих) веществ для городов и населенных пунктов, где отсутствуют регулярные наблюдения  за загрязнением атмосферного воздуха» (утв. Росгидрометом 29.03.2013г.), и составляют  по сероводороду – 0,5 ПДК, по формальдегиду 0,34 ПДК.  Выполнение расчета приземных концентраций по группе «сероводород» и «формальдегид»  с учетом фона автоматически приведет  к  превышению  допустимых гигиенических нормативов  в расчетных точках на границе  садово-дачного товарищества СДТ Ключевой СУ-1  независимо  от вклада источников выбросов полигона ТБО, что приведет к невозможности  установить нормативы  выбросов для полигона ТБО  в переделах допустимых нормативов.      

В письме от 21.05.2019г. исх. №02-02-21/4598 указано, что в настоящее время обязанность разработки сводных  расчетов и требований их применения при установлении нормативов ПДВ для отдельных хозяйствующих субъектов  на законодательном уровне  не закреплена, действующими  нормативными правовыми актами не определен территориальный орган, уполномоченный  проводить сводные расчеты и определять квоты концентраций  для конкретного хозяйствующего субъекта. 

Кроме того, на обращение в ФГБУ «Уральское УГМС» (Гидромет) предприятием также получены отказы: на использование при расчетах ПДВ нулевых фоновых концентраций (письмо №16-24/107 от 10.03.2020 г.), на использование при расчетах фактически замеренных концентраций (письмо 16-24/106 от 10.03.2020 г.), в согласовании точки наблюдения фоновых концентраций на границе с садово-дачным товариществом (письмо №16-24/122 от 05.03.2021 г.).

Из письма исх. №16-24122 от  05.03.2021г. следует, что согласно пункту 2 Приказ Минприроды России от 22.11.2019 N 794 «Об утверждении методических указаний по определению фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха» (далее – Приказ МПР №794) фон определяется на основании данных государственного мониторинга  атмосферного воздуха. В отношении загрязняющих веществ, по которым не осуществляется государственный мониторинг, фон определяется  на основании данных  сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха, проводимых в соответствии с правилами  проведения сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха, предусмотренными п.  2 ст. 22.1 Федерального    закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного  воздуха». В городе  Асбесте  отсутствует метеостанция и стационарные посты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха государственной наблюдательной сети. Согласно  пункту 17 Приказа МПР №794, если стационарный  источник выбросов является единственным или основным источником атмосферного воздуха конкретным  загрязняющим веществом, значение фона определяется  и при отсутствии данных регулярных наблюдений на стационарных пунктах наблюдений. Однако полигон ТБО г. Асбест не является единственным и основным источником загрязнения атмосферного воздуха г. Асбест формальдегидом и сероводородом.

Таким образом, требование предписания № 238-1 от 09.04.2021 г., указанное в пункте  1.1 является неисполнимым.

При этом факт обращения общества с заявлением об утверждении проекта нормативов не препятствовал Управлению произвести утверждение той их части, по которой у него не имелось замечаний.

В связи с невозможностью выполнить пункт 1.1 предписания неисполнимым является пункт 1.2 предписания, поскольку мероприятия по регулированию выбросов  при неблагоприятных метеорологических условиях были разработаны и представлены в Роприроднадзор в составе  проекта нормативов ПВД, которые не утвержден. Мероприятия  в по регулированию выбросов разрабатываются в составе проекта ПДВ. 

Относительно пункта 1.3 предписания.

Актуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду необходима в соответствии с частью 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, а также в случае изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

МКП «Вторресурсы» АГО» было получено свидетельство от 28.02.2017 № BCPJ34SA о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В 2018 году предприятием был разработан новый отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденный директором МКП «Вторресурсы» АГО» ФИО11. С момента постановки объекта на государственный учет (28.02.2011) у МКП «Вторресурсы» АГО» произошли изменения по источникам загрязнения окружающей среды. Следовательно, сведения об объекте МКП «Вторресурсы» АГО» (код объекта № 65-0166-001409-П), оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, должны быть актуализированы.

Между тем, заявителем в материалы дела представлено заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 21.09.2021г. №5157962. 

Таким образом, требование пункта 1.3 оспариваемого подписания является исполненным.

Относительно пункта 1.4 предписания.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

В соответствии п. 5 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и выявляются все источники загрязнения атмосферного воздуха, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества.

В ходе проведения плановой выездной проверки (с 15.03.2021 по 09.04.2021) МКП «Вторресурсы» АГО» Управлением было выявлено наличие на предприятии контрольно-дезинфекционной установки (справка предприятия от 30.03.2021 № 108), выбросы от которой не учтены в отчете по инвентаризации.

Однако, как следует из представленных документов, с момента ввода полигона в эксплуатацию ни в проектной документации, ни в ранее проведенных инвентаризациях и утвержденных Росприроднадзором нормативов предельно-допустимых выбросов КДУ не являлось источником выбросов. 

КДУ работает в теплый период для дезинфекции колес, выезжающей с полигона техники; дорога является внутренним проездом полигона и выбросы ДВС спецтехники при доставке отходов ТКО, отходов цеха учтены как неорганизованный источник под номером 6014 (внутренний проезд).

 Заправка транспорта предприятия осуществляется на АЗС, только гусеничная техника осуществляется заправку из бака (бочки) с дизельным топливом, который как источник выделения загрязняющих веществ включен в инвентаризацию как точечный источник №011 (горловина бака).

При указанных обстоятельствах, суд считает пункт 1.4 оспариваемого предписания недействительным и подлежащим отмене.

Относительно пункта 2.1 предписания.  

Годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» (далее - форма) с указанием по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 № 676.

Согласно данной формы юридические лица, граждане осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемы), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательные работы, а так же размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения до 1 февраля включительно после отчетного периода.

В отчете 2-ТП (рекультивация) за 2020 год МКП «Вторресурсы АГО» в строке 01 (площадь нарушенных земель) на начало года указало 0 га, а также в строке 10 Наличие нарушенных земель на конец 2020 года также указано 0 га.

Однако, в ходе проведения проверки зафиксировано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 66:34:0503002:1206, на котором расположен Полигон ТБО, имеет площадь 104 314 кв. м.

Следовательно, 104 314 кв. м. являются нарушенными землями и должны быть учтены в отчете 2-ТП (рекультивация) за 2020 год.

В ходе проверки предприятием был откорректирован данный отчет и направлен в личный кабинет природопользователя 01.04.2021 г. Таким образом,  на момент окончания плановой проверки замечание устранено, данный пункт предписания исполнен.

Относительно пункта 2.2  предписания.

В ходе плановой проверки МКП «Вторресурсы АГО» предоставило копию Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО г. Асбеста и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - Программа). 

В разделе 8 данной Программы имеются сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга, которые включают приказ Минприроды РФ от 04.03.2016 г. № 66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании, которых находятся объекты размещения отходы, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду». Данный нормативно-правовой документ утратил силу с 01.01.2021 г.

Согласно Приказу Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», который вступил в силу с 01.01.2021 г.

В соответствии с пунктом  4  приказа, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

По мнению заинтересованного лица, в нарушение требований природоохранного законодательства программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО г. Асбеста и в пределах его воздействия на окружающую среду не соответствует положениям Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Однако при проведении  проверки Управлением были запрошены документы предприятия, действующие с 2018 г. по 2020 г., в том числе по мониторингу. Мониторинг в период с 2018 г. по 2020 г. выполнялся предприятием по разработанной в 2016 году программе (на основании действующего в тот момент приказа Минприроды России № 66 от 04.03.2016 г.). 

Программа в установленном порядке направлялась в Росприроднадзор (вх. № 10658 от 01.09.2016 г.), а также была предоставлена должностному лицу в ходе проверки. Между тем Управление требует предоставить программу мониторинга в соответствии с приказом Минприроды России № 1030 от 08.12.2020 г.

При этом приказ Минприроды России № 1030 от 08.12.2020 г. вступил в законную силу с 01.01.2021 г., в связи с чем мониторинг в период с 2018 г. по 2020 г. не мог осуществляться по указанному приказу. Кроме того, Приказ№ 1030 от 08.12.2020 г.  содержит указания по предоставлению результатов мониторинга в срок до 15 января года, следующего за отчетным. 

Таким образом, суд считает, что МКП «Вторресурсы» АГО» не допущено нарушений требований природоохранного законодательства, указанных в пункте 2.2 оспариваемого предписания. 

Относительно пунктов 3.1, 3.2 предписания.

Федеральная статистическая отчетность по форме 2-ТП отходы за 2020 год заполняется хозяйствующим субъектом в том числе на основании Приказа Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

По результатам проверки контролирующий орган указал, что в отчете федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы) за 2020 г., в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, МКП «Вторресурсы» АГО» представлена недостоверная информация.

В приказе Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» указано, что в строках 21,22,23,24 приводятся данные в метрах кубических.

Однако, в форме № 2-ТП (отходы) за 2020 год в разделе III «Сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов», в строке 21 указана вместимость объекта захоронения отходов, согласно проектной документации - 4235000 м3 (метров кубических); в строке 23 указана остаточная вместимость эксплуатируемых респондентом объектов захоронения отходов - 1680953 м3 (метров кубических).

В ходе плановой проверки инспектору Росприроднадзора был предоставлен рабочий проект полигона ТБО г. Асбеста, в котором указано, что уплотнение отходов в четыре раза происходит за весь срок эксплуатации полигона. Таким образом, проектное уплотнение отходов (коэффициент 4) может быть достигнуто только при условии достижения проектной высоты складирования отходов (от 17,6 м до 19,2 м), их полной (конечной) изоляции.

Однако согласно материалам дела в настоящее время проектные высоты не достигнуты и конечная изоляция не проведена, поэтому и достижение проектных величин уплотнения отходов (в четыре раза) невозможно.

Факт заполнения полигона подтверждают топосъемкой с указанием высотных отметок объекта, подсчетом фактического объёма отходов. Однако таких графических материалов Управлением не представлено. Напротив, данные топосъемки полигона ТБО г. Асбеста, проведенной в 2019 г. показали, что фактическая высота складирования отходов не превышает 11 м.

Кроме того, в соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области (стр.15, пояснительная записка) отметки планировки территории полигона колеблются от абсолютной отметки 243.00 (в районе хозяйственного двора), до абсолютной отметки 245.00 (в юго-восточном углу). Проектная высота складирования от 17,6 м до 19,2 м.

Заявитель поясняет, что в соответствии с планом полигона ТБО (1-ая очередь) абсолютные отметки рабочих карт имеют значения от 241,5 м до 244,2м. Инженерно- топографический план, выполненный в июле 2019 г. (2019-021.ИГДИ.Г.З) подтверждает, что на картах первой очереди значение абсолютных отметок от 246 м до 252,5 м, таким образом, фактическая высота складирования отходов не превышает 11 м. В соответствии с генеральным планом (1800.447-ГП) абсолютные отметки рабочих карт второй очереди строительства от 242,7 м до 244,7 м (после планировки территории). Инженерно -топографический план, выполненный в июле 2019 г. (2019-021.ИГДИ.Г.З) подтверждает, что на картах второй очереди значение абсолютных отметок от 251 м до 247 м, таким образом, фактическая высота складирования отходов не превышает 8,3 м.

Факт допущенных предприятием нарушений,  указанных в пунктах 3.1, 3.2 предписания № 238-1 от 09.04.2021 г., Управлением не доказан, в связи с чем в указанной части оспариваемое предписание суд признает недействительным.

 Относительно пункта 3.3 предписания.

В соответствии с п. 6 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

МКП «»Вторресурсы АГО» в  2018г. проведена инвентаризация  и представлена в Роприроднадзор в составе ПНООЛР (вх.№5284 от  25.03.2019г.). Документ рассмотрен специалистом  и утвержден приказом №482 от 08.05.2019г. 

Характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам инвентаризации 208г. была направлена в Роприродназдор в мае 2019г. вх.№9268 от  29.05.2019г.

Таким образом, пункт 3.3 предписания является исполненным.

При таких обстоятельствах суд считает, заявленные требования подлежат удовлетворению частично. 

Расходы уплате по государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные заявителем при обращении в суд, подлежат отнесению на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить  пункты 1.1, 1.2, 1.4, 2.2, 3.1, 3.2 предписания № 238-1 от 09.04.2021г., выданного Уральским  межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>).

Обязать Уральское  межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  муниципального казенного предприятия "Вторресурсы" Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

3. Взыскать с Уральского  межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)  в пользу муниципального казенного предприятия "Вторресурсы" Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЕ.В. Лукина