Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5529/2024

г. Благовещенск

24 июля 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 24.07.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.12.2023 № 02-113/092, ФИО2 по доверенности от 11.04.2024 № 2-90/14, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенностям от 15.05.2024, 10.02.2023, диплом.

установил:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ответчик, ООО «Полигон», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указано на размещение ООО «Полигон» отходов производства и потребления за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, предоставленного для указанных целей и указанного в приложении к лицензии.

В предварительном судебном заседании представители административного органа на требованиях настаивали.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих, что отходы производства и потребления за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24 размещаются именно ответчиком.

Ввиду отсутствия возражений на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание в первой инстанции.

Стороны поддержали ранее высказанные доводы.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 17.04.2024 по 14.05.2024 в отношении ООО «Полигон» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 14.05.2024 № 16-05/2024-120-А.

ООО «Полигон» осуществляет деятельность по обращению с отходами на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС, объект) (реестровый номер 10-0128-000238-П (полигон 10 км Новотроицкого шоссе), категория риска - высокая, категория объекта - I) на территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24.

ООО «Полигон» имеет лицензию на деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности № Л020-00113-28/00102675, выдана 17.08.2015 в части осуществления деятельности по размещению отходов III, IV классов опасности, сбору отходов III, IV классов опасности, транспортированию отходов III, IV классов опасности, обработке отходов IV класса опасности.

Полигон отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов) (захоронение отходов) ООО «Полигон» на основании приказа Росприроднадзора от 18.12.2015 №1028 включен в ГРОРО, реестровый номер 28-00011-3-01028-181215. Проектная вместимость ОРО 10 437 500 м3 (8 350 000 тонн), площадь ОРО 301 225 м2.

Согласно выписке из реестра лицензий от 21.04.2024, указаны следующие места осуществления деятельности ООО «Полигон»: 675000, Россия, Амурская обл., 10 км Новотроицкого шоссе, земельный участок с кадастровым номером 28:01:170169:24.

При осмотре территории полигона ТБО административным органом зафиксирован выход размещения отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24. Отходы представлены следующими наименованиями: бумага, картон, пластик, полиэтилен, целлофан, стекло, ветошь, полипропиленовые мешки, деревянные конструкции (утратившие потребительские свойства), резина (утратившая потребительские свойства), части металлических конструкций, пластиковые и металлические тары (канистры, бочки из под ГСМ), обрезки и обрывки смешанных тканей, отходы одежды (утратившей потребительские свойства) и др.

Территория размещения отходов за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, ограничена точками с географическим координатами:

N 50°22Т6.02" Е 127°34'0.55"

N 50°22'16.02" Е 127°34Т.09"

N 50°22Т3.22" Е 127°34'2.14м N 50°22'9.81" Е 127°34'3.63"

N 50°22’8.45" Е 127°34!3.28"

N 50°22'8.09" Е 127°34'4.21"

N 50°22'7.01" Е 127°34Т.54"

N 50°22'6.26" Е 127°34Т.44"

N 50°22'5.92" Е 127°34Т.62"

N 50°22'5.59" Е 127°33'59.89"

N 50°22'5.13" Е 127°33'58.7Г N 50°22'5.28" Е 127°33'58.14"

N 50°22Т0.79" Е 127°34Т.62".

Общая площадь размещения отходов за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, равна 12 272 м2.

Из данных публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:170169:24 и границы фактического осуществления деятельности полигона ТБО ООО «Полигон» не совпадают.

В ходе выездной части проверки выявлен факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «Полигон» за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, что подтверждается данными публичной кадастровой карты и выпиской из публичной кадастровой карты, замерами площади полигона ТБО, проведенного 19.04.2024, в ходе осмотра в месте предполагаемого выхода за границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, а также результатами проведения геодезических и маркшейдерских работ.

Согласно лицензии № Л020-00113-28/00102675 место осуществления лицензируемого/разрешительного вида деятельности является Амурская обл., 10 км Новотроицкого шоссе, земельный участок с кадастровым номером 28:01:170169:24.

Объект размещения отходов - полигон отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов) ООО «Полигон» (реестровый номер 28-00011-3-01028-181215) располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области 19.04.2024 в месте с географическими координатами 50°22'9.93"С, 127°34'2.05"В осуществлен отбор проб отходов в месте предполагаемого их выхода за границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, по результатам которого составлен протокол отбора проб отходов от 19.04.2024 № 43-3/4гк.

Согласно данным протоколов испытаний (измерений и исследований) от 25.04.2024 №№ 55/4гк-2024, 56/3гк-2024, а также сведениям, содержащимся в экспертном заключении от 25.04.2024 № 20, отобранные пробы отходов относятся к V классу опасности.

Согласно экспертному заключению от 13.05.2024 № 2 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» по Амурской области объем отходов за границами земельного участка, с кадастровым номером 28:01:170169:24 составляет 30 756 м3.

Сотрудниками Управления с помощью поверенной геодезической аппаратуры (аппаратура геодезическая спутниковая PrinCe 130 ГР СИ 81389-21 (зав. № 3627506, инв. № 0000002491, свидетельство о поверке № С-АЦМ/03-08- 2023/267625649 до 02.08.2024) произведен обмер площади полигона с целью установления площади размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24 и за его пределами.

В процессе обмера площади полигона ТБО установлено, что имеются признаки размещения отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24.

С учетом изложенного административный орган пришел к выводу, что ООО «Полигон» осуществляет хозяйственную деятельность за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24. В ходе проверки ООО «Полигон» не представлены сведения о законности владения, пользования земельным участкам с кадастровым номером 28:01:050007:75, в пределах которого осуществляется размещение отходов производства и потребления.

Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

30.05.2024 в 16 час. 00 мин. в присутствии представителя ООО «Полигон» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 на основании ст. 28.2, ст.28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 16-06/2024-97 в отношении ООО «Полигон». Действия общества квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении получена представителем ответчика 30.05.2024, что подтверждается собственноручной подписью.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Заявитель обратился в суд с требованием  о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Исходя из установленного статьей 12 названного Закона перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (пункт 30 части 1).

Аналогичное требование закреплено в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон 89-ФЗ), которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Исходя из положений статьи 1 данного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под обезвреживанием отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды, на пять классов опасности, а именно: I класс – чрезвычайно опасные отходы, II класс – высокоопасные отходы, III класс – умеренно опасные отходы, IV класс – малоопасные отходы, V класс – практически неопасные отходы.

На основании п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.12.2015 № 1028 полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «Полигон», включен в ГРОРО (номер объекта в ГРОРО 28-00011-3-01028-181215), на котором разрешено размещение (захоронение) отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее – Положение № 2290).

Согласно абзацу «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - Положение) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами являются для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

Как следует из материалов дела, ООО «Полигон» осуществляет деятельность по обращению с отходами на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС, объект) (реестровый номер 10-0128-000238-П (полигон 10 км Новотроицкого шоссе), категория риска - высокая, категория объекта - I) на территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24.

ООО «Полигон» имеет лицензию на деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности № Л020-00113-28/00102675, выдана 17.08.2015 в части осуществления деятельности по размещению отходов III, IV классов опасности, сбору отходов III, IV классов опасности, транспортированию отходов III, IV классов опасности, обработке отходов IV класса опасности.

Полигон отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов) (захоронение отходов) ООО «Полигон» на основании приказа Росприроднадзора от 18.12.2015 №1028 включен в ГРОРО, реестровый номер 28-00011-3-01028-181215. Проектная вместимость ОРО 10 437 500 м3 (8 350 000 тонн), площадь ОРО 301 225 м2.

Согласно выписке из реестра лицензий от 21.04.2024, указаны следующие места осуществления деятельности ООО «Полигон»: 675000, Россия, Амурская обл., 10 км Новотроицкого шоссе, земельный участок с кадастровым номером 28:01:170169:24.

При осмотре территории полигона ТБО административным органом зафиксирован выход размещения отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24. Отходы представлены следующими наименованиями: бумага, картон, пластик, полиэтилен, целлофан, стекло, ветошь, полипропиленовые мешки, деревянные конструкции (утратившие потребительские свойства), резина (утратившая потребительские свойства), части металлических конструкций, пластиковые и металлические тары (канистры, бочки из под ГСМ), обрезки и обрывки смешанных тканей, отходы одежды (утратившей потребительские свойства) и др.

Территория размещения отходов за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, ограничена точками с географическим координатами:

N 50°22Т6.02" Е 127°34'0.55"

N 50°22'16.02" Е 127°34Т.09"

N 50°22Т3.22" Е 127°34'2.14м N 50°22'9.81" Е 127°34'3.63"

N 50°22’8.45" Е 127°34!3.28"

N 50°22'8.09" Е 127°34'4.21"

N 50°22'7.01" Е 127°34Т.54"

N 50°22'6.26" Е 127°34Т.44"

N 50°22'5.92" Е 127°34Т.62"

N 50°22'5.59" Е 127°33'59.89"

N 50°22'5.13" Е 127°33'58.7Г N 50°22'5.28" Е 127°33'58.14"

N 50°22Т0.79" Е 127°34Т.62".

Общая площадь размещения отходов за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, равна 12 272 м2.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области 19.04.2024 в месте с географическими координатами 50°22'9.93"С, 127°34'2.05"В осуществлен отбор проб отходов в месте предполагаемого их выхода за границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, по результатам которого составлен протокол отбора проб отходов от 19.04.2024 № 43-3/4гк.

Согласно данным протоколов испытаний (измерений и исследований) от 25.04.2024 №№ 55/4гк-2024, 56/3гк-2024, а также сведениям, содержащимся в экспертном заключении от 25.04.2024 № 20, отобранные пробы отходов относятся к V классу опасности.

Согласно экспертному заключению от 13.05.2024 № 2 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» по Амурской области объем отходов за границами земельного участка, с кадастровым номером 28:01:170169:24 составляет 30 756 м3.

Таким образом, заявителем установлено, что ООО «Полигон» осуществляет хозяйственную деятельность за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24.

Вместе с тем, согласно выписке из реестра лицензий от 21.04.2024, указаны следующие места осуществления деятельности ООО «Полигон»: 675000, Россия, Амурская обл., 10 км Новотроицкого шоссе, земельный участок с кадастровым номером 28:01:170169:24.  Иных адресов приложение к лицензии не содержит.

Указанные обстоятельства подтверждают, что ООО «Полигон» осуществляло деятельность по размещению отходов производства и потребления за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:170169:24, что является нарушением требований лицензии № Л020-00113-28/00102675, выданной 17.08.2015.

Следовательно, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30.05.2024 № 16-06/2024-97, экспертным заключением от 13.05.2024 № 2, от 25.04.2024 № 20, протоколом осмотра от 19.04.2024 № 120-П, актом внеплановой выездной проверки от 14.05.2024 № 16-05/2024-120-А, предписанием от 14.05.2024 № 16-05/2024-120-П-09 подтвержден факт несоблюдения обществом лицензионных требований, установленных лицензией № Л020-00113-28/00102675, выданной 17.08.2015.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у общества состава правонарушения и события вмененного ему административного правонарушения.

Судом установлено, что по результатам вышеуказанной выездной внеплановой проверки ООО «Полигон» привлечено Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1- 6 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Между тем, судом установлено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не относится к подведомственности Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, в связи с чем положения ч. 2-4 ст. 4.4. КоАП РФ в рассматриваемом случае применены быть не могут.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо обязано обеспечить соблюдение лицензионных требований, и оно несет ответственность за их неисполнение.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в целях недопущения выявленного нарушения суду не представлено.

Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля общества, препятствующих своевременному исполнению требований законодательства, из материалов дела не усматривается, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд находит доказанным наличие в действиях ООО «Полигон» состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Датой обнаружения административного правонарушения является дата составления акта проверки от 14.05.2024 № 16-05/2024-120-А. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом  не истек. 

Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества с разъяснением прав и гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Представленные заявителем доказательства получены, оформлены и  закреплены в соответствии с административным регламентом, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга. В связи с чем,  суд признает их  допустимыми и достоверными, а также достаточными для рассмотрения дела по существу.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, допущено не было.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Осуществляя лицензируемую деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, ООО «Полигон», как лицензиат, обязано было  соблюдать установленные лицензией правила, и на него возлагается обязанность  в полном и исчерпывающем объеме организовывать оказываемые им услуги, при этом таким образом, чтобы не допускать нарушений законодательства. Обязанности лицензиата юридическим лицом выполнены не были.

По  делу отсутствуют основания полагать, что нарушение юридическим лицом обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, в  наступлении события административного правонарушения имеется прямая вина юридического лица, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статью 14.1 КоАП РФ, в связи с чем ООО «Полигон» подлежит привлечению к административной ответственности.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу  за совершенное правонарушение.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению, так как оно посягает на отношения в сфере обеспечения безопасности окружающей среды.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ в связи с тем, что лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе деятельности в области обращения с отходами, осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, то есть совершенное обществом правонарушение создало угрозу данным отношениям, в связи с чем наказание в виде предупреждения назначено быть не может.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оценивая размер подлежащего наложению на юридическое лицо административного штрафа, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

О финансовой несостоятельности юридического лица сведения сторонами не представлялись.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что по состоянию на момент совершения административного правонарушения ООО «Полигон» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что ООО «Полигон» является субъектом малого предпринимательства, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000  рублей.

Суд дополнительно разъясняет ответчику, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) дата регистрации 25.11.2013 УФНС по Амурской области, юридический адрес 675007, 

<

...>, подъезд 1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя - Отделение Благовещенск, Банка России // УФК по Амурской области, г. Благовещенск БИК 011012100, Единый казначейский счет 40102810245370000015. Получатель - УФК по Амурской области (Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора)

ИНН 

<

***>, КПП 272101001, Расчетный счет 

<

***>,

ОКТМО 10701000, Код бюджетной классификации: 04811601141010001140.

Наименование платежа: административный штраф за нарушение законодательства по административному производству.

УИН 04827076240000000018

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                В.С. Воробьёва