103/2023-86423(1) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17494/2022

г. Хабаровск

05 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря  судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием  средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные  онлайн-заседания),  

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью «Региональные энергетические системы»  

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного  муниципального района Хабаровского края  

о признании недействительным постановления от 28.09.2022г. № 115 об отмене  проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении  объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности городского поселения  «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края; о  взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.  

с участием третьего лица: АО «ДРСК» 

В судебное заседание явились:  

от заявителя (онлайн) - ФИО2, представитель по доверенности № 22 от  27.05.2022г.;  

от Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного  муниципального района Хабаровского края (онлайн) - ФИО3, представитель по  доверенности от 15.11.2022г.;  

АО «ДРСК» - ФИО4, представитель по доверенности № 21 от 03.12.2022г. 

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Региональные  энергетические системы» (далее – ООО «РЭС», Общество, Заявитель) обратилось в  Арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок  Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании  недействительным постановления от 28.09.2022г. № 115 об отмене проведения открытого  конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов  электросетевого хозяйства, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий  поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.  

В судебном заседании представитель ООО «РЭС» поддержал заявленные требования по  основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.  

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения «Рабочий  поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края с заявленными  требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в  дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.  

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержал доводы, изложенные в  отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ответил на  вопросы суда.  

Суд, исследовав материалы дела установил. 

Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный»  Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) № 105 от  01.09.2022г. принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения  концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в  собственности городского поседения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного  муниципального района Хабаровского края.  

Сообщение о проведении конкурса № 050922/0074144/02 опубликовано в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Российской  Федерации http://torgi.gov.ru/.  

ООО «РЭС» выполнило требование конкурсной документации, представило конкурсную  заявку по установленной форме, оплатило требуемый задаток. Конкурсная заявка по  установленной форме (оригинал и копия), представлена в адрес конкурсной комиссии  23.09.2022 года.  

28.09.2022г. Администрацией принято постановление от 28.09.2022г. № 115 об отмене  проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении  объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности городского поселения  «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.  

В постановлении от 28.09.2022г. № 115 указано, что оно принято в целях эффективной  реализации полномочий в области решения вопросов местного значения городского поселения,  управления и распоряжения муниципальным имуществом, руководствуясь статьей 448  Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных  соглашениях», статьями 5, 35, 46 Уставом городского поселения «Рабочий поселок Солнечный»  Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрация городского поселения  «Рабочий посёлок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.  

Постановление опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов органов местного  самоуправления городского поселения и размещено на официальном сайте администрации.  

Не согласившись указанным постановлением Администрации от 28.09.2022г. № 115, ООО  «РЭС» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса РФ о признании его недействительным.  

В обоснование заявленных требований ООО «РЭС» указывает, что постановление  Администрации от 28.09.2022г. № 115 является немотивированным, нарушает права Общества  на участие в конкурсе на законных основаниях, нарушает права жильцов городского поселения  «Рабочий посёлок Солнечный». Положения Закона о концессионных соглашениях не содержат  правовых оснований для принятия обжалуемого постановления. То есть специальный закон, в  соответствии с которым объявлен открытый конкурс, оснований его отмены не  предусматривает.  

Представитель Администрации в обоснование своих доводов указывает на законность  обжалуемого Постановления, которое принято в соответствии с полномочиями,  предоставленными Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрация, являясь  организатором торгов, воспользовалась правом отказа от проведения конкурса не позднее чем  за 30 дней до дня проведения конкурса, которое предусмотрено п. 4 ст. 448 Гражданского  кодекса РФ, в связи с чем, право ООО «РЭС» ничем не нарушено, ущерб не причинен.  Решением комиссии Хабаровского УФАС России по делу № 027/10/18.11427/2022 от  02.11.2022г. жалоба ООО «РЭС» признана необоснованной, отменены ограничения  наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 26.10.2022г. Министерство ЖКХ  Хабаровского края разослало Главам муниципальных образований Хабаровского края  уведомление о том, что Постановлением Правительства РФ № 807 от 30.04.2022г. были  внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ, устанавливающие с 2023 года  дополнительные критерии для территориальных сетевых организаций. Новым критериям на  территории Хабаровского края из 19 соответствуют только 5 территориальных сетевых  организаций. Информацию о соответствии ООО «РЭС» новым критериям для территориальных  сетевых организаций на территории Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края  не предоставило. На основании указанной информации, 28.10.2022г. между Администрацией и  АО «ДРСК» был заключен договор № 44 о передаче в безвозмездное пользование комплекса  электросетевого имущества, находящегося в собственности Солнечного муниципального  района Хабаровского края сроком с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. включительно. Указанный  договор был заключен без проведения торгов на основании п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального  закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  

Представитель АО «ДРСК» считает обжалуемое постановление законным и  обоснованным.  

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - условиями  признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений,  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или  иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом,  решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ -  заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных  или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации  городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района  Хабаровского края (далее - Администрация) № 105 от 01.09.2022г. принято решение о  проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении  объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности городского поседения  «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.  

Сообщение о проведении конкурса № 050922/0074144/02 опубликовано в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Российской  Федерации http://torgi.gov.ru/.  

ООО «РЭС» выполнило требование конкурсной документации, представило конкурсную  заявку по установленной форме, оплатило требуемый задаток. Конкурсная заявка по  установленной форме (оригинал и копия), представлена в адрес конкурсной комиссии  23.09.2022 года.  

28.09.2022г. Администрацией принято постановление от 28.09.2022г. № 115 об отмене  проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении  объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности городского поселения  «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.  

В постановлении от 28.09.2022г. № 115 указано, что оно принято в целях эффективной  реализации полномочий в области решения вопросов местного значения городского поселения,  управления и распоряжения муниципальным имуществом, руководствуясь статьей 448  Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных  соглашениях», статьями 5, 35, 46 Уставом городского поселения «Рабочий поселок Солнечный»  Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрация городского поселения  «Рабочий посёлок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.  

Постановление опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов органов местного  самоуправления городского поселения и размещено на официальном сайте администрации.  

В соответствии с понятиями, данными в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003г. №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее - Закон РФ № 131-ФЗ), городское поселение - город или поселок, в которых  местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные  и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - несколько поселений или  поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой  местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения  межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные  органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные  полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и  законами субъектов Российской Федерации; вопросы местного значения - вопросы  непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,  решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим  Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления  самостоятельно; вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов  местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и  муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного  самоуправления муниципального района самостоятельно; муниципальный правовой акт -  решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам  местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или)  должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам  осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также  по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с  федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или)  должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для  исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие  общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.  

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 15 Закона РФ № 131-ФЗ к  вопросам местного значения городского поселения и к вопросам местного значения  муниципального района относятся организация в границах поселения и в границах  муниципального района, соответственно, электро- и газоснабжения поселений в пределах  полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.  

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 13 Федерального закона от  21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон РФ № 115-ФЗ),  концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения  концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего  Федерального закона.  

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами  концессионного соглашения могут являться объекты по производству, передаче и  распределению электрической энергии.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия  органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и  обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере  электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки  электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливает  Федеральный закон от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об  электроэнергетике, Закон РФ № 35-ФЗ).  

Согласно понятиям, данным в статье 3 Закона РФ № 35-ФЗ объекты электроэнергетики -  это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства,  передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике  и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства; субъекты  электроэнергетики - это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том  числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу  электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по  передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике,  сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и  мощности.  

Таким образом, из совокупного анализа положений Закона № 115-ФЗ и Закона № 35-ФЗ  следует, что объекты электроэнергетики могут выступать в качестве объектов концессионного  соглашения, а лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики или намеренные  ее осуществлять подпадают под правовое регулирование и Закона об электроэнергетике.  

К числу общих принципов организации экономических отношений и основ  государственной политики в сфере электроэнергетики, закрепленных в статье 6 Закона РФ №  35-ФЗ, отнесены: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;  обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях  удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее  исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; использование рыночных  отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования  устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии  обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии (абзацы  второй, четвертый, седьмой).  

Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение  соблюдения указанных общих принципов.  

В целях обеспечения энергетической безопасности Указом Президента РФ от 13.05.2019г.   № 216 утверждена «Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации», которая  среди рисков в области энергетической безопасности, связанных с внутренними вызовами и  угрозами энергетической безопасности, выделяет высокий уровень износа основных  производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса (подпункт "ж"  пункта 17).  

Реализация доктрины осуществляется субъектами энергетической безопасности в рамках  государственной энергетической политики Российской Федерации, цели, основные  направления, задачи и ключевые меры которой определяются Президентом Российской  Федерации, Правительством Российской Федерации и уполномоченными федеральными  органами исполнительной власти (пункт 31).  

Во исполнение Указа Президента РФ от 22.11.2012г. № 1567, распоряжением  Правительства РФ от 03.04.2013г. № 511-р принята «Стратегия развития электросетевого  комплекса Российской Федерации» (далее - Стратегия), которая охватывает основную  деятельность электросетевого комплекса - передачу и распределение электрической энергии и  непосредственно связанные с ней аспекты смежных видов деятельности (генерацию и сбыт  электрической энергии) на территории России.  

В соответствии с общими положениями Стратегии целью функционирования  распределительного электросетевого комплекса является долгосрочное обеспечение надежного,  качественного и доступного энергоснабжения потребителей на всей территории  соответствующего региона на этапе распределения электрической энергии за счет организации  максимально эффективной инфраструктуры.  

Стратегией установлены основные задачи и ориентиры развития электросетевого  комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, согласно которым, в том числе  планируется консолидация территориальных сетевых организаций под воздействием  экономических стимулов, заключающаяся в поэтапном сокращении количества хозяйствующих  субъектов, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии и  технологическому присоединению к сети новых потребителей, формировании единого центра  ответственности за обеспечение надежного и качественного энергоснабжения и организации  эффективной и соответствующей мировым стандартам технологической инфраструктуры.  

Согласно понятиям, данным в статье 3 Закона РФ № 35-ФЗ территориальная сетевая  организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче  электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся  к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных  настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или  части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую)  электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской  Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к  территориальным сетевым организациям.  

Такие критерии были установлены Постановлением Правительства РФ № 184. 

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022г. № 807 были внесены изменения в  Постановление № 184, которые вступили в силу с 12.05.2022г.  

Согласно пункту 1 критериев (в редакции Постановления № 807) владельцем объектов  электросетевого хозяйства может быть территориальная электросетевая организация  владеющая на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее  долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с  установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и  используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах  субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет:  применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на  услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА; применительно к  отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче  электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА; применительно к отношениям,  связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической  энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.  

Согласно пункту 2 Критериев (в редакции Постановления № 807) - владеющая на праве  собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода  регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными  и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных  границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с  трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 данных критериев, не  менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1  кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе  составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен  (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км;  применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на  услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км; применительно к  отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче  электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не  менее 300 км.  

При этом согласно пункту 2(2) введенному этим же постановлением при определении  соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев,  утвержденных настоящим постановлением, не учитываются: объекты электросетевого  хозяйства, указанные в пунктах 81(6) и 81(7) Основ ценообразования в области регулируемых  цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 29.12.2011г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов)  в электроэнергетике»; объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов  электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче  электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого  хозяйства; объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на  основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного  пользования, договора доверительного управления имуществом; линии электропередачи  (воздушные и (или) кабельные) или их участки, соединяющие оборудование  распределительных устройств и (или) связанное с ним вспомогательное оборудование одной  трансформаторной или иной подстанции, указанной в пункте 1 критериев, утвержденных  настоящим постановлением.  

Следовательно, участником концессионного соглашения (концессионером) в отношении  объектов электроэнергетики может быть лицо, являющееся территориальной сетевой  организацией, то есть организация, однозначно соответствующая критериям, установленным  действующей редакцией Постановления Правительства РФ № 184.  

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что заявка ООО «РЭС» с  предложением заключить концессионное соглашение подана 23.09.2022г., изменения в  критерии определения организации, соответствующей признакам территориальной сетевой  организации, вступили в силу с 12.05.2022г.  

Судом установлено, согласно информации, направленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (лист дела 80-81) в адрес Глав муниципальных  образований Хабаровского края, со ссылкой на приведенные выше положения Постановления  Правительства РФ № 184 новым критериям в Хабаровском крае из 19 соответствуют только 5  территориальных сетевых организаций: АО «ДРСК», АО «Горэлектросеть», МУП ППЭС г.  Комсомольска-на-Амуре, АО «Оборонэнерго», Дальневосточная дирекция по  энергообеспечению АО «РЖД». Остальные территориальные организации не соответствуют  новым критериям.  

Указанное обстоятельство, также установлено постановлением Арбитражного  суда Дальневосточного округа от 31.03.2023г. № Ф03-243/2023 при рассмотрении дела № А7313344/2022.  

Данная информация в установленном порядке ООО «РЭС» не опровергнута,  доказательств собственного соответствия законодательно установленным критериям  требуемого соответствия для заключения и долгосрочного исполнения концессионного  соглашения в отношении объектов электросетевого хозяйства заявителем в материалы дела не  представлено.  

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть  отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или  должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий  муниципальный правовой акт.  

Исходя из содержания данной нормы и разъяснений Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенных в Определениях от 26.05.2011г. № 739-О-О, от 22.03.2012г. № 486-О- О, от 29.01.2015г. № 140-О, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля  отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его  противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления  должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав  граждан и организаций.  

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом  полномочий не может ставиться в зависимость от усмотрения иных лиц, чьи права в случае  законных оснований для такой отмены, нарушенными признаны быть не могут.  

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество,  принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является  муниципальной собственностью.  

Согласно пункту 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ от имени  муниципального образования права собственника осуществляют органы местного  самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих  органов.  

Согласно пункту 2 статьи 51 Закона РФ № 131-ФЗ органы местного самоуправления  вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное  пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской  Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам  местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные  сделки в соответствии с федеральными законами.  

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права  владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему  усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не  противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом  интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,  передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения  имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться  им иным образом.  

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона РФ № 131-ФЗ и статье 209  Гражданского кодекса РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении  принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам,  в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.  

В силу статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его  существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом,  выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса  или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо,  предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению  конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие  условия. В части 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в  качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного  имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто  выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и  выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом  (нотариус, специализированная организация и др.)  

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, если иное  не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых  торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время,  но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса -  не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае, если организатор открытых  торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить  участникам понесенный ими реальный ущерб.  

Суд приходит к выводу, что Администрация, являясь организатором торгов, правомерно  воспользовалась правом отказа от проведения конкурса не позднее чем за 30 дней до дня  проведения конкурса, которое предусмотрено п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, в связи с  чем, право ООО «РЭС» не нарушено, ущерб не причинен.  

При установленных обстоятельствах, следует признать, что правовое поведение  Администрации, выраженное в оспариваемом постановлении, по регулированию вопросов,  находящихся в ее непосредственной компетенции, в полной мере согласуется как с Доктриной  энергетической безопасности, так и со Стратегией и соответствует положениям Закона РФ №  131-ФЗ, Закона РФ № 135-ФЗ, Постановлению Правительства РФ № 184 в редакции  Постановлению Правительства РФ № 807 и поэтому прав и законных интересов заявителя при  осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушило.  

Таким образом, вопреки доводам заявителя, судом не установлено нарушения прав ООО  «РЭС» в сфере предпринимательской, экономической деятельности, предусмотренное  положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с него не взыскиваются в связи с их  оплатой.  

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, Арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную  силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через  Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья Р.А. Руденко 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 22:19:00

Кому выдана Руденко Роман Александрович