АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    

РЕШЕНИЕ

Дело №А63-2712/2020

г. Ставрополь

28 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьиСиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к ЗАО «Сельхозпродукты», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь,  ОГРНИП 304263528000435,

третьи лица: администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

МУП «Жемчуг», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,  

об обязании ответчика осуществить снос самовольной постройки,

при участии в судебном заседании представителей от истца – ФИО3 по доверенности от 10.09.2021, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 07.04.2022, от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 25.10.2021,

УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – комитет)  обратился в арбитражный суд с иском к ЗАО «Сельхозпродукты», г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь,  ОГРНИП 304263528000435, третьи лица: администрация города Ставрополя, г.Ставрополь,  комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г.Ставрополь, МУП «Жемчуг», г. Ставрополь, об обязании ответчика осуществить снос самовольной постройки нежилого здания (магазина) с кадастровым номером 26:12:03121:98 этажностью 1 ед., расположенной по адресу: 

<

...> (далее – спорный объект).

Определением от 23.05.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 21.06.2022.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал требования истца.

Исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:12:030705:8 площадью 1503 кв. м с видом разрешенного использования «под магазином (литер «А1»), расположенный по адресу: 

<

...>, предоставлен ЗАО «Сельхозпродукты» на праве аренды на срок 10 лет до 11.02.2023 в соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 12.02.2013 № 303, договором аренды земельного участка от 08.04.2013 № 1764.

На указанном земельном участке находится объект капитального строительства - нежилое здание магазин с кадастровым номером 26:12:030121:98 площадью 959,7 кв. м, этажностью 1, принадлежащий на праве собственности ЗАО «Сельхозпродукты».

Строительство указанного объекта капитального строительства осуществлялось ответчиком на основании разрешения на строительство № RU 26309000 - «228-с», выданного комитетом градостроительства администрации города Ставрополя (далее - Комитет) ЗАО «Сельхозпродукты» 31.03.2010.

13.07.2011 ЗАО «Сельхозпродукты» комитетом выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № RU 26309000 - «0119-э» объекта - магазина (лит. «А1»), расположенного на земельном участке по ул. Пушкина, 42 в г. Ставрополе, общей площадью 959,7 кв. м.

В соответствии с обращением ЗАО «Сельхозпродукты» по вопросу рассмотрения архитектурно-градостроительного облика здания по ул. Пушкина, 42, комитетом согласованы проект архитектурно-градостроительного облика здания и паспорт наружной отделки фасада указанного здания, выдано решение от 18.06.2018 № 06/1-04/2-1/3093 о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания - нежилого здания (магазина) литер А1, а, этажность 1.

Данным решением согласованы следующие виды работ: обустройство входных групп, дверных проемов, козырьков, витражного остекления фасадов, изменение наружной отделки фасадов здания, установка дополнительного оборудования фасада (блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы). Срок действия указанного решения установлен до 17.06.2021.

В комитет 03.02.2020 из КУМИ г.Ставрополя поступило уведомление о выявлении нарушений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации по вышеуказанному адресу.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 31.01.2020 № 1, приложенному к указанному уведомлению, выездом на место установлено, что по ул. Пушкина, 42 находится капитальный объект торгового назначения, по результатам проведенных замеров установлено, что капитальный объект с западной стороны выходит за границы предоставленного земельного участка на территорию общего пользования площадью 30 кв. м., земельный участок площадью 30 кв. м. в аренду либо собственность не предоставлялся.

Право собственности на спорный объект перешло ФИО2, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности от 26.08.2020 № 26:12:030121:98-26/006/2020-4.

По договору переуступки права аренды земельного участка от 01.09.2020 также к ФИО2 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка от 08.04.2013 № 1764 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030705:8, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается записью о регистрации в ЕГРН от 10.09.2020 № 26:12:030705:8-26/019/2020-4

Истец, ссылаясь на то, что отсутствуют сведения о предоставлении ответчикам земельного участка общего пользования в районе земельного участка по ул.Пушкина, 42, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Кодекса самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании пункта 10 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. 

Между тем, как указывает истец, строительство указанного объекта капитального строительства осуществлялось ответчиком на основании разрешения на строительство № RU 26309000 - «228-с», выданного комитетом градостроительства администрации города Ставрополя ЗАО «Сельхозпродукты» 31.03,2010.

Однако, данное утверждение опровергается материалами дела, а именно, здание по адресу: 

<

...> (ранее адрес - г.Ставрополь, пл .Воровского-1) построено в 1966 году и введено в эксплуатацию на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии законченного строительством магазина от 10.11.1966.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.01.2001 года по делу №А63-1990/ООС было признано право собственности на указанный объект за ЗАО «Сельхозпродукты», что так же подтверждает факт того, что объект в 1966 уже существовал.

На основании указанного решения арбитражного суда было зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.05.2001.

Понятие самовольная постройка распространено на здания, строения, сооружения, не являющееся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995 и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 №52-ФЗ). Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона, не могут быть признаны самовольными постройками (Постановление ФАС СКО от 25.01.2013 по делу А32-32014/2011).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный объект существует 55 лет, истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Ссылаясь на наличие признаков самовольной постройки, истец в качестве доказательства приводит акт проверки соблюдения земельного законодательства от 31.01.2020 года и акт осмотра объекта капитального строительства от 19.02.2020 года.

Из указанных актов следует, что капитальный объект с западной стороны выходит за границы предоставленного земельного участка на территорию муниципального образования г.Ставрополя площадью 30 кв.м., который в аренду либо в собственность не предоставлялся.

Между тем, заступ спорного объекта за границы арендуемого участка не свидетельствует о том, что объект является самовольным.

Так, постановлением главы администрации города Ставрополя №1561 от 12.03.2002 земельный участок площадью 1503 кв.м. закреплен по фактическому пользованию под магазином «Сельхозпродукты» на площади Воровского, 1, за ЗАО «Сельхозпродукты» в аренду сроком на 5 лет.

На основании данного постановления 09.04.2002 заключен договор аренды №1881 земельного участка кадастровый номер 26:12:030705:0008 площадью 1503 кв.м. под магазином по адресу: г.Ставрополь, площадь Воровского, 1.

К договору приложен чертеж границ отводимого в аренду земельного участка, согласно которому ширина участка с северной стороны (точки МЗ 2-3) равна 25,34 м., с южной (точки 7 -МЗ 1) составляет 26,09 м.

Указанный чертеж утвержден директором МУ «Земельная палата» ФИО6, удостоверен руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Ставрополя ФИО7 и является приложением №1 к договору аренды.

В связи с упорядочением адресного хозяйства города Ставрополя, на основании постановления главы администрации г.Ставрополя №532 от 22.02.2008г. земельному участку под нежилым зданием присвоен новый почтовый адрес: 

<

...>.

Указанным постановлением земельный участок одновременно был предоставлен ЗАО «Сельхозпродукты» в аренду на пять лет в связи с окончанием срока действия предыдущего договора аренды от 09.04.2002 №1881.

На основании указанного постановления был заключен договор аренды № 6681 от 02.07.2008 земельного участка площадью 1503 кв.м. по адресу: 

<

...>.

Комитетом градостроительства г.Ставрополя 31.03.2010 года на имя ЗАО «Сельхозпродукты» было выдано разрешение на строительство № RU26309000- «228-с», разрешающее реконструкцию объекта капитального строительства по адресу: 

<

...>.

13.07.2011 года выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU26309000 - 0119-Э, в соответствии с которым общая площадь объекта увеличилась до 959,70 кв.м., что истцом не оспаривается и подтверждается приложенными к исковому заявлению документами.

По окончанию реконструкции изготовлен кадастровый паспорт на объект площадью 959.70 кв.м., согласно п. 1.9 которого - изменение площади произошло за счет реконструкции (разрешение на строительство № RU26309000- «228-с» от 31.03.2010г., разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU26309000 - 0119-Э от 13.07.2011г.).

В кадастровом паспорте на спорный объект указаны наружные параметры объекта: ширина здания с северной стороны составляет 21,68 м., с южной стороны 23,09 м. (7,76м. +12,85м.+1,31м.+1,17м.).

Вышеизложенное подтверждается также техническим паспортом здания от 23.03.2011 года, с приложенным к нему ситуационным планом.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по состоянию на 23.03.2011 года реконструированный объект капитального строительства по адресу: 

<

...>, имеет общую площадь 959,7 кв.м.

Более того, перед выдачей разрешения на строительство был изготовлен градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

...>, согласно которому площадь земельного участка под объектом составляет 1503 кв.м. Имеется чертеж градостроительного плана земельного участка с указанием координат характерных поворотных точек участка:

- с северной стороны: Х-1725,530, Y-1061,660; Х-1721,740, Y-1036,580 и расстоянием между ними равным 25,86 метров;

- с южной стороны: Х-1783,010, Y- 1053,560; Х-1779,300, Y- 1027,740 и расстоянием между ними равным 26,09 метров.

Из указанного градостроительного плана земельного участка усматривается среди прочего, что весь объект расположен в пределах отведенного земельного участка.

15.08.2011 года на основании первичного решения арбитражного суда от 12.01.2001г. года, а также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.07.2011 года, за ЗАО «Сельхозпродукты» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости (магазин) площадью 959,70 кв.м., с указанием в свидетельстве о праве собственности адреса: 

<

...>.

С тех пор параметры объекта не менялись, несущие стены не двигались. Более того, даже при упомянутой выше реконструкции, выполненной на основании разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, несущие наружные стены объекта недвижимости не изменяли своего местоположения, увеличение общей площади помещений произошло за счет изменений внутренней планировки объекта.

Постановлением администрации г.Ставрополя № 303 от 12.02.2013 года земельный участок площадью 1503 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030705:8, вновь был предоставлен в аренду под существующим объектом недвижимости, в связи с истечением срока действия предыдущего договора аренды №6681 от 02.07.2008 года.

На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка №1764 от 08.04.2013 года сроком на 10 лет с 12.02.2013 по 11.02.2023 года, с учетом состоявшейся по нему переуступки права аренды ФИО2

Изменение наружной отделки фасадов здания не затронуло параметры объекта.

Более того, изменение облика здания было выполнено исключительно на основании решений о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, строения и сооружения на территории муниципального образования г.Ставрополя от 18.06.2018 года №06/1-04/2-1/3093 со сроком действия до 17.06.2021 года и от 26.03.2019 года №06/1-08/2-1/1638 со сроком действия до 25.03.2022 года, доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

В отчетах об оценке объекта за 2018 и 2019 года, в которых имеется фотоматериал, возможно отследить изменения фасада объекта во времени с учетом фототаблицы, согласно которому при полном сохранении параметров объекта и местоположения наружных несущих стен, фактически был демонтирован старый отделочный материал (плитка) и заменен на новый отделочный материал.

В акте об отводе границ участка в натуре от 10.04.1999 года с планом земельного участка содержатся геоданные и описание границ смежных участков. На основании данного акта был заключен один из первых договоров аренды земельного участка под объектом недвижимости от 31.05.1999 года №371.

Таким образом, с 1966 года по настоящее время наружные несущие стены объекта недвижимости не меняли своего первоначального положения по отношению к земельному участку, на котором объект расположен. С 1999 по настоящее время на земельный участок под объектом недвижимости поочередно заключались договора аренды.

На основании вышеизложенного, выявленное в 2020 году наложение здания на 30 кв.м. муниципальной земли, связано с тем, что администрацией города Ставрополя, при уточнении границ предоставляемого в аренду земельного участка, не была проверена достоверность координат характерных точек участка на предмет наличия реестровой ошибки, равно как и не проверена правильность перевода геодезических данных из местной системы координат в систему координат МКС 26 в соответствии с требованиями к точности описания объектов кадастрового учета.

Вышеуказанное также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-10279/202 от 28.01.2022. По данному делу суд установил, что при определении в 1999 году геодезических данных земельного участок с кадастровым номером 26:12:030705:0008 была допущена ошибка,  в результате которой не была учтена площадь земельного участка непосредственно занятая уже существующим объектом недвижимости, а также необходимая для эксплуатации этого объекта. В целях определения того как должны были проходить границы земельного участка с кадастровым номером 26:12:030705:8 при его отводе с учетом требований к образованию участков судом по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза. В результате экспертного исследования, оформленного заключением эксперта от 16.11.2021 № 78/06-03/2021, определено местоположение границы между земельными участками с кадастровыми номерами 26:12:030705:8 и 26:12:030705:297, соответствующее правоустанавливающим и правоподтверждающим документам в соответствии со значениями координат характерных точек границ:

Обозначение характерных точек

координаты

 

X

Y

1

475948.59

1317038.03

2

475962.06

1317035.91

3

475964.62

1317035.24

4

475960.73

1317010.23

5

475903.28

1317018.45

6

475907.06

1317044.25

7

475927.84

1317041.09

1

475948.59

1317038.03

 

В результате нежилое здание (магазин) с кадастровым номером 26:12:03121:98 этажностью 1, расположенное по адресу: 

<

...>, полностью находятся в границах участка с кадастровым номером № 26:12:030705:8, никаких заступов за границу участка не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                       И. В. Сиротин