АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-83512/18-93-962

г. Москва

28 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года.  Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года.  

Арбитражный суд города Москвы в составе:  

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникация по ЦФО (ОГРН  

<

***>)  

к ОАО "Старт Телеком" (ОГРН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на  основании протокола об административном правонарушении от 13.03.2018 № АП- 77/19/851.  

при участии: от заявителя – не явился, извещен от ответчика – ФИО2 (протокол № 69 от 18.12.2017).  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникация по Центральному  федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к  ОАО "Старт Телеком" о привлечении к административной ответственности по ч. 3  ст.14.1 КоАП РФ.  

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным  лицом условий, предусмотренных лицензией, в части обязательств о  предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые  установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.  

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в  котором указывает, что просрочка составила 1 день, нарушение совершено впервые,  гарантирует в будущем своевременную отправку отчета о базе расчета  

обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, просит суд  применить к заявителю наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 КоАП  РФ.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал  заявленные требования, при этом указав на его незначительность.  

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникация по ЦФО, извещенное  надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения  судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на  официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не  направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела  доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, выслушав мнение  представителя заинтересованного лица, суд считает заявленные требования  обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся  ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления  протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,  в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры  административной ответственности.  

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по  надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и  массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного  Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, рассмотрело письмо Федерального  агентства связи (далее - Россвязь) от 14.02.2018 № РШ-ПЗЗ-1671 с информацией о  том, что оператор связи Открытое акционерное общество "Старт Телеком" не  представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в  приложении № 1 за 4 квартал 2017.  

ОАО "Старт Телеком" не представило в Россвязь сведения о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания (далее - Сведения) за 4 квартал 2017 года в установленные сроки, чем  нарушило требования п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О  связи", п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,  утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, п. 7  лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 127821, п. 11 лицензионных  требований лицензии Роскомнадзора № 136108 и п. 12 лицензионных требований  лицензий Роскомнадзора №№ 127819, 136109.  

В результате проверки данной информации было установлено, что ОАО  "Старт Телеком" не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017  года в установленные сроки, что подтверждено письмом Россвязи от 14.02.2018 №  РШ-ПЗЗ-1671 с приложением № 30.  

В связи с вышеизложенными заместителем начальника территориального  отдела в г. Чехове Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному  округу в отношении ОАО "Старт Телеком" был составлен протокол от 13.03.2018   № АП-77/19/851 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

 Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ОАО  "Старт Телеком", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте  составления протокола об административном правонарушении.  

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с  соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в  отношении общества протокола об административном правонарушении, которые  могут являться основанием для отказа в привлечении к административной  ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от  02.06.2004 № 10, судом не установлено.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение  или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи  пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех  тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Открытое акционерное общество "Старт Телеком" (123557, Москва, ул.  Пресненский вал, д. 14) является лицом, осуществляющим предпринимательскую  деятельность.  

В соответствии Уставом ОАО "Старт Телеком", получение прибыли является  основной целью его деятельности, а оказание услуг связи - предметом  деятельности.  

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует  наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №  126-ФЗ «О связи»).  

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в  соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными  стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об  оказании услуг связи.  

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является  для оператора связи обязательным.  

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения  работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под  лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  

соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению  лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность  установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности  требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при  осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

В соответствии с п. 7 требований лицензии Роскомнадзора № 127821, п. 11  требований лицензии Роскомнадзора № 136108 и п. 12 требований лицензий  Роскомнадзора №№ 127819, 136109, выданных ОАО "Старт Телеком", лицензиат  обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по  форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в  области связи.  

Для исполнения требований п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о  базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от  16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети  связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания  отчетного квартала, представляет в Россвязь сведения о базе расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по  форме, приведенной в приложении № 1 в электронной форме через раздел "Личный  кабинет оператора связи" на официальном сайте Россвязи в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на  бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289.  

На основании п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О  связи" оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в  порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации.  

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017  года ОАО "Старт Телеком" должно представить не позднее 30 января 2018 года.  

В результате проверки данной информации было установлено, что ОАО  "Старт Телеком" не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017  года в установленные сроки, что подтверждено письмом Россвязи от 14.02.2018 №  РШ-ПЗЗ-1671 с приложением № 30.  

Поскольку вышеуказанные нарушения законодательства свидетельствуют о  невыполнении требований п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41,  нарушением требований п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126- ФЗ "О связи" и несоблюдении п. 7 требований лицензии Роскомнадзора № 127821  (оказание услуг связи по предоставлению каналов связи), п. 11 требований  лицензии Роскомнадзора № 136108 (оказание телематических услуг связи), п. 12  требований лицензий Роскомнадзора №№ 127819, 136109 (оказание: услуг связи по  передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей  передачи голосовой информации; услуг связи по передаче данных для целей  передачи голосовой информации), тем самым ОАО "Старт Телеком" совершило  

административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3  ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: "Осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией)".  

Таким образом, в действиях ОАО "Старт Телеком" содержится состав  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к  административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.  

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также  их работникам за впервые совершенное административное правонарушение,  выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в случаях, если назначение административного  наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей  раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи  4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа  предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий:  

- лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и  среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также  их работником;  

- административное правонарушение совершено таким лицом впервые; 

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда  жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного  ущерба.  

В рассматриваемом случае данная совокупность обстоятельств судом не  установлена, поскольку в материалы дела не представлены доказательства того, что  заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства.  

При этом нарушения предоставления отчетности на один день не имеет  значения, поскольку в данном случае состав нарушения является формальным.  Указанное правонарушение считается оконченными с момента нарушения сроков.  

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер  совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи  с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере,  предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.  

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть  уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее  шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки  или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.  

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа  заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в  Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до  истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления  решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5,  28.2 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,  

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество "Старт Телеком" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 22.01.2001,  юридический адрес: 

<

...>) к административной  ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.  

Назначить Открытому акционерному обществу "Старт Телеком" (ОГРН  

<

***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.  Реквизиты по оплате штрафа:  

Получатель: Управление Федерального казначейства по г.Москве (для Управления  Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с 

<

***>)  

ИНН 

<

***> КПП 772401001 Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО БИК 044525001 р/с 

<

***> ОКТМО 45918000 КБК 09611690020026000140 УИН 09600000000009615237 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок  с даты его принятия (изготовления в полном объеме).  

Судья  В.Д. Поздняков