АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-255/2022

г. Уфа

02 мая    2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2023

Полный текст решения изготовлен  02.05.2023 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи              Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрел в судебном  заседании   дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; Дата присвоения: 10.11.2002;   450022, 

<

...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, БАШКОРТОСТАН РЕСПУБЛИКА, УФА ГОРОД, СТЕПАНА ХАЛТУРИНА УЛИЦА, ДОМ 28)

" Признать недействительным предписание Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору от 11.11.2021 №ЦО-21-408-009, которым предписано устранить нарушения, а именно: произвести перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге «электроснабжение на ОДН» за период ноябрь 2020 по всем лицевым счетам жилых помещений МКД №115 по ул. Кольцевая г. Уфа, исходя из разницы между фактически предъявленным ООО «ЭСКБ» размером платы по услуге «электроснабжение на ОДН»  за  период ноябрь 2021 и размером, определённым согласно п. 44-48, ф. 10,12 Приложения 2 к Правилам №354»

третье лицо, не заявляющее  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора : 

- Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>,      адрес : 450096, РБ, 

<

...>)

при участии в судебном заседании:

представитель ГК по ЖиСН РБ: ФИО2, доверенность от 09.01.2023, паспорт.

13.01.2023 в 11:00 через сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru от ООО «ЭСКБ» поступило ходатайство о рассмотрении дела в  отсутствие представителя .

ООО "Башкирэнерго"   направило  ходатайство  о рассмотрение  дела  в  отсутствие  представителя.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан  поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании недействительным предписание Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору от 11.11.2021 №ЦО-21-408-009 ,которым указано устранить нарушения, а именно: произвести перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге «электроснабжение на ОДН» за период ноябрь 2020 по всем лицевым счетам жилых помещений МКД №115 по ул. Кольцевая г. Уфа, исходя из разницы между фактически предъявленным ООО «ЭСКБ» размером платы по услуге «электроснабжение на ОДН» за период ноябрь 2021 и размером, определённым согласно п. 44-48, ф. 10,12 Приложения 2 к Правилам №354.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (далее – ООО «Башкирэнерго»).

Заявитель  требование   поддерживает  в полном  объеме  ( заявление от 13.01.2023).

25.05.2022 от Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступил отзыв, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

ООО "Башкирэнерго "  мотивированный  отзыв  не  представило.

В  судебном  заседании  представитель  Государственного  комитета  Республики  Башкортостан  по жилищному  и строительному  надзору   поддержал  позицию  , изложенную  в отзыве ,  просит  в  удовлетворении требований  ООО "ЭСКБ"   отказать.

Рассмотрев     материалы  дела  , представленные  доказательства ,    суд  установил:

24.09.2021 Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору для рассмотрения по компетенции  направлена копия обращения гражданина К***  о несогласии с начислением платы за  коммунальную  услугу «Электроснабжение на ОДН» по адресу: 

<

...>, кв. *, поступившее в прокуратуру района 17.09.2021 №2619.

13 октября 2021 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее по тексту – Госкомитет) было вынесено распоряжение №3627 о проведении внеплановой, документальной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (далее по тексту – ООО «ЭСКБ»).

Пунктами 5 и 6  Распоряжения установлено, что  проверка проводится в рамках регионального государственного жилищного надзора в Республике Башкортостан. Проверка проводится с целью проверки фактов, изложенных в обращении рег. №ОГ-20641 от 28.09.2021 по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

13 октября 2021 года в адрес ООО «ЭСКБ» Госкомитетом был направлен запрос о предоставлении сведений и документов, необходимых для   проведения проверки.

22 октября 2021года    ООО "ЭСКБ"  направило   письмо   № ЭСКБ/УТО/1686, в  котором  сообщило, что  за  период   с июля 2020  года  по октябрь 2020 года в  связи с превышением  общеквартирного  расхода над  общедомовым  расходом   начисление  платы  за  ОДН  собственникам   МКД  не  производилось . Однако, после  передачи   фактических  показаний  ИПУ в  ноябре 2020  года  был  произведен  перерасчет  общеквартирного   расхода  и   начислена  плата   за  ОДН.  Также  приведена информация   о  помесячных  показаниях  приборов  учета   с  января 2020  года  по сентябрь  2021 года.

В ходе рассмотрения вышеуказанного  обращения Госкомитетом РБ установлено, что при определении размера платы по услуге «энергоснабжение на ОДН» за ноябрь 2020года  ООО «ЭСКБ» применил объем электрической энергии за расчетный период ноябрь 2020 г. с учетом перерасчета (снятие расчета по среднемесячному расходу и норматива), в нарушение п. 44-48 ф. 10, 12 Приложения №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту – Правила №354).

По итогам проведенной проверки, Госкомитетом составлен акт  проверки №21-3627-408 от 11 ноября 2021 года, в котором отражено  следующее : 

"…. По представленным документам  ООО «ЭСКБ» по запросу Госкомитета установлено, что площадь жилых помещений дом 115 по ул. Кольцевая в г. Уфа составляет 409,60 кв.м., всего  8  квартир , нежилые помещения отсутствуют. Общая площадь мест общего пользования 35,60 кв.м.

В соответствии с Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 29.11.2019 № 487 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Башкортостан на 2020 год» до 30.06.2020 тариф на электроэнергию для населения и приравненных к ним, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3 Приложения, установлен в размере 3,17 руб./кВт*ч, с 01.07.2020 установлен в размере 3,33 руб./кВт*ч.

Согласно представленной информации ООО «ЭСКБ» следует, что многоквартирный дом № 115 по ул. Кольцевая в г. Уфа находится в непосредственном управлении и оборудован ОДПУ электроэнергии марки СЕ 303 R33 746 №009234096174482.

В ходе предварительной проверки ООО «Башкирэнерго», ООО «ЭСКБ» представлены показания ОДПУ электроэнергии многоквартирного дома №115 по ул. Кольцевая г. Уфа за расчетный период с января 2020 года по май 2021 года (Таблица 1 - показания и объем потребленной энергии дома №115 по ул. Кольцевая г. Уфа, определённый по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии:

Расчетный

период

Дата снятия текущих показаний

Текущее

показание

Предыдущее

показание

Коэффициент

транформации

Расход в МКД по прибору учета

январь 2020г.

23.01.2020

20295

18877

1

1418

февраль 2020г.

24.02.2020

21796

20295

1

1501

март2020г.

24.03.2020

22874

21796

1

1078

апрель 2020г.

23.04.2020

23920

22874

1

1046

май 2020г.

23.05.2020

24973

23920

1

1053

июнь 2020г.

23.06.2020

25915

24973

1

942

Июль2020г.

23.07.2020

26977

25915

1

1062

август 2020г.

23.08.2020

28002

26977

1

1025

сентябрь 2020г.

24.09.2020

29177

28002

1

1175

октябрь 2020г.

24.10.2020

30184

29177

1

1007

ноябрь 2020г.

23.11.2020

31347

30184

1

1163

 

Объем электроэнергии, потреблённый в жилых помещениях,   составил 

ОДПУ            суммарное инд потребление (ИПУ+ср.)    ОДН

-июль 2020 года                   1062квт*ч           1335 кВт*ч                                           -273                                     

- август2020 года                  1025                   1475                                                       -450

- сентябрь 2020 года             1175                   1656                                                      -481

-октябрь 2020 года                1007                   1643                                                      -636

-ноябрь 2020 года                  1163                   1150                                                        13

ООО «ЭСКБ» представлен расчет (таблица) размера платы по услуге «Электроэнергия на ОДН» по лицевым счетам жилых помещений.

Расчет размера платы по услуге «Электроэнергия на ОДН» на примере кв. №7 

<

...> за расчетный период ноябрь 2020 года представлен в Таблице 3

Таблица 3.

Расчетный

период

Жилое помещение №7 д.115 по ул. Кольцевая г. Уфа

Общий объем потреблени я по ОДПУ

Сумм ар н ое

потреблен ие в жилых помещени ях

Объем ОДН по МКД, кВт*ч

S жилых и нежилых помещени й, м2

S, жилого помещени я,

квартиры,

Соотношение S квартиры к общей S жилых и нежилых помещений (ст.6/ст.5)

 

(ст.2-ст.З)

м2

ОДН на кв..кВт*ч

(ст.7*ст.4)

 

1

2

3

4

5

6

7

8

ноябрь2020г.

кв. № 7

1163

-1753

2916

402,81

47

0,116

340

 

Согласно представленной ООО «ЭСКБ» копии расшифровки задолженности/переплаты за электроэнергию, в том числе платежных документов по всем лицевым счетам жилых помещений многоквартирного дома № 115 по ул. Кольцевая г. Уфа установлено, что за расчетные периоды июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года, январь, февраль, май 2021 года размер платы за коммунальную услугу «Электроэнергия при СОИ (ОДН) », не предъявлялся.

В расчетном периоде ноябрь 2020 года показания коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии составляют 1163 кВт*ч.

Согласно выписке по лицевому счету № 

<

***> по л/с 

<

...> Госкомитетом РБ усматривается, что ООО «ЭСКБ» произведен перерасчет размера платы по услуге «электроснабжение на ОДН», начисленного ранее по среднемесячному расходу, за период с апреля 2020 года - ноябрь 2020 года.

Таким образом, по лицевому счету № 

<

***> по л/с кв. №3 вышеуказанного МКД сторнировано -1324 кВт*ч на сумму -4321,88 руб. (показания -6845 кВт*ч отразились при расчете размера платы по услуге «электроснабжение на ОДН» в ноябре 2020 года)

Согласно выписке по лицевому счету 

<

***> по л/с кв. №6 д.115 по ул. Кольцевая в г. Уфа Госкомитетом РБ усматривается, что ООО «ЭСКБ» произведен перерасчет размера платы по услуге «электроснабжение на ОДН», начисленного ранее по среднемесячному расходу и нормативу, за период сентября 2019 года по ноябрь 2020 года.

Таким образом, по лицевому счету 

<

***> по л/с кв. №6 вышеуказанного МКД сторнировано -2953 кВт*ч на сумму -8827,91 руб. (показания -13799 кВт*ч отразились при расчете размера платы по услуге «электроснабжение на ОДН» в ноябре 2020 года)

ООО «ЭСКБ» при расчете объема коммунального ресурса на общедомовые нужды в размере (-1753 кВт*ч.) применил объем электрической энергии, определенный исходя показаний ИПУ электрической энергии и среднемесячного расхода, а также с учетом произведенных перерасчетов (снятие расчета по среднемесячному расходу).

ООО «ЭСКБ» подставляя в формулу 12 Приложения №2 к Правилам №354 отрицательное число (объем) увеличил объем электрической энергии на ОДН, вместо уменьшения согласно арифметическим действиям, то есть минус на минус в результате дал плюс. (1163 кВт*ч - (-1753 кВт*ч) = 2916 кВт*ч.

На основании вышеуказанного Госкомитетом РБ установлено, что ООО «ЭСКБ» определение размера платы по услуге «электроснабжение на ОДН» в расчетном периоде ноябрь 2020 года произвело в нарушение п.44-48 Правил №354.

В соответствии с п. 31 Правил №354 на исполнителя коммунальных услуг возлагается обязанность:

-пп.(е)), осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета);

-пп.ж), принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно выписке представленной ООО «ЭСКБ» в расчетном периоде ноябрь 2020 года собственниками (нанимателями) жилых помещений №№1, 2, 2-1,3,4, 5,6, 7,8 вышеуказанного МКД переданы показания ИПУ электрической энергии на общую сумму 802 кВт*ч.

ООО «ЭСКБ» в расчетном периоде ноябрь 2020 года произведено начисление размера платы по электрической энергии по лицевым счетам жилых помещений №№2-2.6-1 собственниками которых не были переданы показания, по среднемесячному расходу прибора учета в размере 114 кВт*ч. Также произведено начисление по нормативу по кв.6-2 в размере 234 кВт*ч. (114 кВт*ч. + 234 кВт*ч. = 348 кВт*ч.)

В ходе предварительной проверки, Госкомитетом РБ произведен расчет размера платы по услуге «электроэнергии на ОДН» за расчетный период ноябрь 2020г. на примере жилого помещения №7 по МКД №115 по ул. Кольцевая в г. Уфа, в соответствии с п.44 по формулам 10, 12 Приложения №2 к Правилам №354

Фактически в платежном документе за ноябрь 2020 года собственнику жилого помещения №7 вышеуказанного МКД ООО «ЭСКБ» начислена плата по услуге «Электроснабжение на ОДН» в размере 347 кВт*ч на сумму 1155,51 руб.

Излишне предъявленная плата по услуге «электроснабжение на ОДН» за расчетный период ноябрь 2020 года составляет 1150,44 руб. (1155,51 руб. - 5,07 руб. = 1150,44 руб.).

В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения Госкомитетом РБ установлено, что при определении размера платы по услуге «энергоснабжение на ОДН» за ноябрь 2020 года ООО «ЭСКБ» применил объем электрической энергии за расчетный период ноябрь 2020 года с учетом перерасчета (снятие расчета по среднемесячному расходу и норматива), в нарушение п.44-48 ф.10, 12 Приложения №2 к Правилам №354…." .

По результатам проверки Госкомитетом в  адрес  ООО «ЭСКБ»  выдано предписание №ЦО-21-408-009  от  11.11.2021   на  устранение выявленных нарушений:

- произвести перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге «электроснабжение на ОДН» за период ноябрь 2020г по всем лицевым счетам жилых помещений МКД №115 по ул. Кольцевая, г. Уфа, исходя из разницы между фактически предъявленным  ООО «ЭСКБ» размером платы по услуге «электроснабжение на ОДН» за период ноябрь 2020 г. ( с учетом внесения  исправления об  описке согласно  письма  от 06.12.2022 № 34258)   и размером платы, определенным согласно п. 44-48, ф. 10 Приложения №2 к Правилам №354.

Срок устранения нарушения – 20.12.2021.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, посчитав его противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, на рассмотрение Прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы поступило обращение К*  о несогласии с начислением платы за «Электроснабжение на ОДН»  по адресу 

<

...>, кв. *.

Прокуратура Орджоникидзевского района г. Уфы 24.09.2021 перенаправила данное обращение в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору для рассмотрения по компетенции.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 №616, комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности и уполномочен на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений (пункты 1, 4.24). 

Таким образом, оспоренное предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с новой редакцией части 2 статьи 154 Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), введенной в действие Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2017 плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что собственниками в спорном   МКД   выбран  непосредственный способ управления МКД, следовательно, по смыслу статьи 164 ЖК РФ, пункта 17 Правила № 354 ООО «ЭСКБ» является исполнителем коммунальной услуги, а собственники жилых помещений - потребителями.

В силу пункта 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных указанными Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды). 

Порядок определения объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом в целях содержания общего имущества многоквартирного дома (на общедомовые нужды), оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, изложен в пунктах 21, 21 (1) Правил № 124, пунктах 40, 44, 45 Правил № 354.

Согласно подпункту «а» пункта 21 (1) Правил № 124 (в редакции, действовавшей в спорный период) порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, за исключением тепловой энергии, устанавливается с учетом следующего: объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета (далее - ОДПУ), определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) по формуле Vд = Vодпу - Vпотр, 

где Vодпу - объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц); Vпотр - объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. 

В случае, если величина Vпотр превышает или равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным 0.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 (в редакции, действующей до 31.12.2020) размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета (совокупность средств измерения), за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. 

Согласно абзацу 2 пункта 44 Правил № 354 (в редакции, действующей с 31.12.2020) в случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение. 

Механизм учета (зачета) отрицательной величины ОДН, установленный абзацем 2 пункта 44 Правил № 354 соотносится с пунктом 21 (1) Правил № 124. 

Вышеуказанный порядок применения учета отрицательной величины ОДН в следующем расчетном периоде также введен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184, вступившем в законную силу 31.12.2020.

Правила пункта 44 Правил № 354 и пункта 21 (1) Правил № 124 являются  аналогичными, направленными на недопущение получения неосновательного обогащения ресурсоснабжающей организацией за фактически непоставленную, но оплаченную потребителями (собственникам жилых помещений в МКД) и исполнителями (УК, ТСЖ и ПК) электроэнергию. 

До внесения изменений в пункт 44 Правил № 354 такой подход к определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению поддержан решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 № АКПИ18-386, определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2019 по делу № 303-ЭС18-24912. 

Из содержания указанных судебных актов следует, что в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает объем коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за неоказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного, в частности, невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета. 

Следовательно, если по итогам расчетного периода объем ресурса на ОДН имеет отрицательное значение (меньше 0), то в этом периоде ОДН признается равным 0, но в следующем периоде (периодах), если объем ресурса на ОДН имеет положительное значение (больше 0), он подлежит уменьшению на ранее полученное отрицательное значение объема ресурса на ОДН, указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2019 по делу № 303-ЭС18-24912. Впоследствии законодателем соответствующие изменения внесены в пункт 44 Правил № 354.

Как  следует  из   представленных  документов  ,  установлено  Госкомитетом в  ходе  проверки и  признано  ООО "ЭСКБ"   за  период  июль-октябрь 2020  года  в  связи  с превышением  общеквартирного расхода  над  общедомовым  расходом начисление  платы  за  ОДН   жильцам  не производилось.

В  спорный  расчетный  месяц  "ноябрь 2020 года"   согласно  показаний  ИПУ  и  по среднемесячному потреблению ( кв. 2-1, 6-2) объем  электропотребления составил 1150кВт*ч . 

При этом  в связи с отсутствием показаний по лицевому счету 

<

***>, квартира №3, в период с апреля по октябрь 2020 года расчет производился исходя из среднемесячного потребления, общий объем которого составил 1171 кВт*ч.    23.11.2020 к расчету принято показание 6845 (предыдущее учтенное показание от 17.03.2020  5884кВт*ч).  Таким образом, расход по показаниям ИПУ за период с апреля по ноябрь 2020  года  по указанной  квартире   составил 961 кВт*ч  (6845-5884=961), а фактически начисленный объем составил 1171 кВт*ч.   ООО "ЭСКБ" для  расчета    по  указанной  квартире  учло    показатель  в соответствии с показаниям ИПУ, отразив  в  расчете для  исчисления    "-210 кВт*ч" ( т.е.  сторнировано (1171-961=210)). 

Также   в  связи с отсутствием показаний по лицевому счету 

<

***>, квартира №6, в период с сентября 2019 по октябрь 2020 года расчет производился исходя из среднемесячного потребления, общий объем которого составил 2953 кВт*ч.   03.11.2020  к расчету принято показание 13799 ( при этом предыдущее учтенное показание от 21.08.2019    = 13539).   Таким образом, расход по показаниям ИПУ за период с сентября 2019 по ноябрь 2020 года  по  указанной  квартире   составил 260 кВт*ч (13799-13539=260), а фактически начисленный объем за данный период составил 2953 кВт*ч.  ООО "ЭСКБ" для  расчета    по  указанной  квартире  учло    показатель  в соответствии с показаниям ИПУ  , отразив  в расчете  для  исчисления  "-2693 кВт*ч" ( т.е.  сторнировано (2953-260=2693)).

В связи с произведенными перерасчетами в периоде ноябрь 2020 года суммарный объем (количество) коммунального ресурса, потребленного за расчетный период в 8 жилых помещениях (квартирах), не оснащенных индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, а также оснащенных индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса,  по  данным ООО "ЭСКБ"   составил   -1753 кВт*ч. (1150  +(-260)+ (-2693) .   Объем по показаниям общедомового прибора (ОДПУ) учета составил 1163 кВт*ч.

ООО "ЭСКБ" рассчитал  объем размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в соответствии с формулой 12 Приложения №2 Правил №354 объем на ОДН составляет 2916 кВт*ч:

=(1163 кВт*ч(объем по ОДПУ)-0 кВт*ч (объем неж.)- (-)2101кВт*ч (объем, рассчитанный по показаниям ИПУ)-114 кВт*ч (объем, рассчитанный по среднему)-234 кВт*ч (объем, рассчитанный по нормативу) =2916 кВт*ч .

Или

=1163 кВт*ч-(-)1753 кВт*ч= 2916 кВт*ч.

Согласно   письменных  пояснений  заявителя   от 17.10.2022, от 03.11.2022   объем размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в МКД по адресу 

<

...>,  рассчитан как: 1163 -  (-1753) = 2916 кВт*ч, который и распределен на граждан-потребителей, о чем  указано   (приложение 1 к настоящему пояснению).

Между  тем,  суд  не может  согласиться  с доводами  ООО "ЭСКБ"   ,  поскольку  при  вычитании  отрицательного  значения  из  показателя  объема    коммунального ресурса на общедомовые нужды  возникает    отрицательное  значение  ОДН , при  котором    начисление  ОДН  собственникам ( жильцам  МКД)    не  производится.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вынесенное Госкомитетом Предписание №ЦО-21-408-009 от 11 ноября 2021 года соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170 , 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  требований  Общества с ограниченной ответственностью  "Энергетическая сбытовая компания Башкортостан"  -  отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также   решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова