Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

10.05.2023 

г. Ульяновск                                                                    Дело № А72-19076/2022

Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2023

Решение в полном объеме изготовлено 10.05.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Акционерного общества «Ульяновскэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к  Отделу финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Радищево

к Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Радищево

третьи лица:  - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» ( ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, с. Дмитриевка

- Отдел образования и дошкольного воспитания Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Радищево

          о признании незаконным бездействия,

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

установил:

Акционерное общество «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Отделу финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области  с заявлением о признании незаконным бездействия Отдела финансов администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, выразившегося в неисполнении в трех месячный срок требований исполнительных документов:

от 22.03.2019 по делу №А72-3878/2019 (судебный приказ);

от 18.11.2019 г. Серия ФС № 031899949 по делу №А72-13685/2019;

от 18.08.2020 г. Серия ФС № 034268372 по делу №А72-2168/2020.

и не приостановлении операций по счетам Муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» до момента исполнения требований исполнительных листов;

об обязании Отдела финансов администрации муниципального образования«Радищевский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевымсчетам Муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2»  включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения требований исполнительных документов:

от 22.03.2019 по делу №А72-3878/2019 (судебный приказ);

от 18.11.2019 г. Серия ФС № 031899949 по делу №А72-13685/2019;

от 18.08.2020 г. Серия ФС № 034268372 по делу №А72-2168/2020.

за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами;

 о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области выразившегося в необеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, в том числе по не включению в проекты бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023 годы бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительных документов:

от 22.03.2019 по делу №А72-3878/2019 (судебный приказ);

от 18.11.2019 г. Серия ФС № 031899949 по делу №А72-13685/2019;

от 18.08.2020 г. Серия ФС № 034268372 по делу №А72-2168/2020.

в течение трех месяцев со дня их поступления в Отдел финансов администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области;

об обязании Администрации муниципального образования «Радищевский район»Ульяновской области выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, путем включения в бюджет муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на 2023 год бюджетные ассигнования для исполнения требований исполнительных листов:

от 22.03.2019 по делу №А72-3878/2019 (судебный приказ);

от 18.11.2019 г. Серия ФС № 031899949 по делу №А72-13685/2019;

от 18.08.2020 г. Серия ФС № 034268372 по делу №А72-2168/2020,

        о  взыскании с Отдела финансов администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в пользу Акционерного общества «Ульяновскэнерго» расходов по оплате государственной пошлины (с учетом принятых судом уточнений от 28.03.2023.

          Определением от 27.12.2022 указанное заявление принято судом  к производству, ходатайство заявителя о зачете государственной пошлины удовлетворено.

           Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, 22.03.2019 Арбитражным судом Ульяновской области выдан судебный приказ по делу №А72-3878/2019 о взыскании с должника – муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» в пользу взыскателя – публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» основного долга по договору поставки тепловой энергии №1д/17 от 13.11.2017, переуступленного по договору уступки требования №14/48/2018 от 09.01.2018, в размере 197 600 (сто девяносто семь тысяч шестьсот) руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 464 (три тысячи четыреста шестьдесят четыре) руб.

23.04.2019 судебный приказ по делу №А72-3878/2019 был направлен взыскателем на исполнение в  Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

Также Решением  Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-13685/2019 (изготовлено в форме резолютивной части) от 15.10.2019 суд удовлетворил исковые требования и взыскал с Муниципального общеобразовательного учреждения "Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2"  в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" 189 327 (сто восемьдесят девять тысяч триста двадцать семь) руб. 85 коп. – основной долг, 6 680 (шесть тысяч шестьсот восемьдесят) руб. 00 коп. – в возмещение расходов по государственной пошлине.

18.11.2019 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-13685/2019 выдан исполнительный лист  серии ФС 031899949.

03.12.2019 указанный исполнительный лист был предъявлен взыскателем в Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области. 

Кроме того, Решением  Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-2168/2020 (изготовлено в форме резолютивной части) исковые требования удовлетворены, с Муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» взыскана задолженность по договору от 01.10.2019 №530507ЭБ за период с сентября по декабрь 2019 года в сумме 49 246 руб. 15 коп., пени за период с 19.10.2019 по 10.02.2020 в сумме 2 517 руб. 24 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 071 руб. 00 коп.

18.08.2020 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-2168/2020 выдан исполнительный лист серии ФС №034268372.

31.08.2020 указанный исполнительный лист был предъявлен взыскателем в Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области. 

Поскольку до настоящего времени требования исполнительных документов должниками в полном объеме не исполнены, АО «Ульяновскэнерго» обратилось в суд   с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

АО «Ульяновскэнерго» ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд. Указывает, что срок подачи заявления пропущен в связи с частичной оплатой должником судебных актов. При этом, частичную оплату судебных актов АО «Ульяновскэнерго» расценивало как намерение в добровольном порядке исполнить судебные акты в полном объеме. Вместе с тем, в полном объеме задолженность по судебным актам должником не оплачена, меры, направленные на приостановление  операций по счетам должника финансовым органом не предприняты. Кроме того, Обществом неоднократно предпринимались все возможные меры для исполнения решений, в том числе, обращения в финансовый орган с требованиями об оплате по исполнительным документам.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. 

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4  АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя. 

Учитывая длящийся характер допущенного финансовым органом бездействия и неисполнение судебных актов на сегодняшний день, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должник  - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2»  - является муниципальными казенным учреждением. 

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. 

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район», осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования «Радищевский район»; организует исполнение бюджета муниципального образования; ведет лицевые счета муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, именно на Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области  возложена обязанность по исполнению судебного приказа от 22.03.2019 по делу №А72-3878/2019, исполнительных листов серии ФС № 031899949 от 18.11.2019,  серии ФС №034268372 от 18.08.2020, выданных арбитражным судом во исполнение вступивших в законную силу судебного акта.

Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской в отзыве на исковое заявление пояснил, что задолженность по судебным актам Арбитражного суда Ульяновской области частично оплачена.

Определениями от 01.02.2023, 28.02.2023, 28.03.2023 суд указал Отделу финансов о необходимости  представления документально обоснованного письменного отзыва по существу заявленных требований, доказательств принятия мер по исполнению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; кроме того представить доказательства приостановления операций по счетам должников.

По состоянию на 03.05.2023 указанные документы Отделом финансов в материалы дела не представлены.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленные к исполнению судебный приказ от 22.03.2019 по делу №А72-3878/2019, исполнительные листы серии ФС № 031899949 от 18.11.2019,  серии ФС №034268372 от 18.08.2020 не были возвращены заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительным листам в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

По нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. 

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Однако, принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда не исполнено в полном объеме, бездействие финансового органа -  Отдела финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области - выразившееся в не исполнении решения суда и неприостановлении операций по счетам должника, не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя  к указанному ответчику подлежат удовлетворению.

В части требований АО «Ульяновскэнерго» к Администрации, в том числе по включению в проекты бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на 2019, 2020, 2021, 2022 годы бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительных документов суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 242.5 БК РФ, в рамках которой производилось исполнение требований исполнительных листов, такая обязанность не установлена.

Пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. 

Вместе с тем указанные положения статьи 242.2 БК РФ к рассматриваемому принудительному исполнению отношения не имеют.

Администрация Радищевского района должником по указанным в иске исполнительным документам не является; задолженность перед Ульяновскэнерго возникла в связи с неисполнением муниципальным казенным учреждением обязательств по контракту, а не в результате причинения вреда; исходя из установленного в статье 10 Конституции Российской Федерации конституционного принципа разделения властей суды не вправе вмешиваться в реализуемую в рамках компетенции нормотворческую деятельность органов государственной власти и определять содержание принимаемых ими правовых актов (к которым относится и законодательство о местном бюджете).

Принятие каких-либо мер со стороны органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, предусмотрено положениями статьи 242.5 БК РФ только при поступлении запроса-требования от должника, после выполнения должником всех предусмотренных положениями статьи 242.5 БК РФ требований: представление информации о задолженности (абз.1 п.3), распоряжение об исполнении исполнительного документа (абз.3 п.3), направление запроса-требования (п.4), распоряжение на сумму исполнительного документа (п.6). 

Однако судом установлено, что должником указанные требования не выполнены, а отделом финансов меры к должнику не приняты (доказательств иного суду не представлено).

При неисполнении должником своих обязанностей, предусмотренных бюджетным законодательством, принимается мера, понуждающая должника к совершению всех необходимых действий – а именно, приостановление операций по счетам должника, что предусмотрено пунктами 3,6,7 статьи 242.5 БК РФ.

Требования о применении иных мер и санкций, кроме принудительного приостановления операций по лицевым счетам должника - казенного учреждения – на нормах статьи 242.5 БК РФ не основаны.

Как указано в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" порядок и срок исполнения судебного акта о возмещении вреда, предусмотренные пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ, не распространяются на отношения по исполнению судебного акта по денежным обязательствам должника, возникшим из государственных (муниципальных) контрактов.

Таким образом, заявленные требования к Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области  удовлетворению не подлежат.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать Отдел финансов администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам Муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2»  включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения требований исполнительных документов, указанных в заявлении (с учетом уточнения), за исключением операций, указанных в законе.

Поскольку выбор меры по восстановлению нарушенных прав заявителя по делам, возникающим из административных правоотношений, принадлежит суду, суд считает, что приостановление операций по счетам должников является единственно верным и соответствующим требованиям Бюджетного кодекса РФ последствием неисполнения судебного акта и обязанностей, установленных бюджетным законодательством. 

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

При подаче заявления АО «Ульяновскэнерго» оплатило госпошлину  в размере 3 000 руб.  (платежное поручение от 01.03.2022 №915 на сумму 2000 руб.,  платежное поручение №153 от 22.08.2022 на сумму 1000 руб.), расходы по уплате которой, в силу ст.110 АПК РФ, подлежат отнесению на Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области .

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворить. Срок на подачу заявления восстановить.

Заявленные Акционерным обществом «Ульяновскэнерго» (ИНН: 

<

***>) требования удовлетворить частично, только в отношении ответчика Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>).

Признать незаконным бездействие Отдела финансов администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении в трех месячный срок требований исполнительных документов:

от 22.03.2019 по делу №А72-3878/2019 (судебный приказ);

от 18.11.2019 г. Серия ФС № 031899949 по делу №А72-13685/2019;

от 18.08.2020 г. Серия ФС № 034268372 по делу №А72-2168/2020.

и не приостановлении операций по счетам Муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2». 

Обязать Отдел финансов администрации муниципального образования«Радищевский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевымсчетам Муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2»  включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения требований исполнительных документов:

от 22.03.2019 по делу №А72-3878/2019 (судебный приказ);

от 18.11.2019 г. Серия ФС № 031899949 по делу №А72-13685/2019;

от 18.08.2020 г. Серия ФС № 034268372 по делу №А72-2168/2020.

за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В остальной части требований, заявленных к Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) отказать.

Взыскать с Отдела финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) в пользу Акционерного общества «Ульяновскэнерго» (ИНН: 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                        Ю.А. Овсяникова