Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-9960/2022

г. Владивосток

11 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт»,

апелляционное производство № 05АП-3701/2023

на решение от 18.05.2023

судьи Н.А. Тихомировой 

по делу № А51-9960/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Министерство обороны Российской Федерации,

о признании незаконным уведомления,

при участии: от УМС г. Владивостока: представитель ФИО1 (до перерыва) по доверенности от 13.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 17446), служебное удостоверение; представитель ФИО2 (после перерыва) по доверенности от 13.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 18110), свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение; представитель ФИО3 (после перерыва) по доверенности от 22.03.2023, сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 17485), служебное удостоверение;

от общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт»: представитель ФИО4 по доверенности от 21.11.2022, сроком действия 3 года, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 2296), паспорт; представитель ФИО5 (до и после перерыва) по доверенности от 11.11.2021, сроком действия 10 лет, удостоверение адвоката; специалист  ФИО6 (после перерыва) по доверенности сроком на 5 лет, паспорт;

от Министерства обороны РФ: представитель ФИО7 (при участии онлайн, после перерыва) по доверенности от 06.10.2022, сроком действия до 27.09.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1165), паспорт;

от Росреестра: представитель ФИО8 (после перерыва) по доверенности от 26.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 2434), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» (далее – заявитель, общественное движение, ОДПК «Физкультура и спорт») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 22.02.2022 № КУВД-001/2022-4808821/2.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции ОДПК «Физкультура и спорт» ссылается на то, что соглашения от 31.12.2022 о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 277 от 08.02.1999 являются законными и подлежат государственной регистрации в Росреестре как обременение (ограничение) использования земельного участка с кадастровыми номерами 25:28:050035:1166 и 25:28:050035:2967. 

В письменных отзывах на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела, Министерство обороны Российской Федерации  и УМС г. Владивостока выразили несогласие с доводами жалобы, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ были объявлены перерывы до 08.08.2023, 10.08.2023, о чем лица, участвующие в деле, были извещены путем размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте суда.

Представитель общественного движения и представитель Росреестра высказали свою правовую позицию по делу. 

Представитель УМС г. Владивостока поддержал доводы Росреестра. 

Представитель Министерства обороны РФ возражал против доводов апелляционной жалобы. 

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

09.02.2022 ОДПК «Физкультура и спорт» направило в адрес Управления заявление о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды земельного участка площадью 63000 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 3 (аэродром Седанка). 

На государственную регистрацию был представлен договор краткосрочной аренды от 08.12.1999 № 227 с дополнительными соглашениями и иные документы, указанные в описи принятых документов. 

22.02.2022 Росреестр уведомил ОД ПК «Физкультура и спорт» о приостановлении государственной регистрации права (уведомление № КУВД-001/2021- 33470719/10). В обосновании принятого решения регистратор указал, что соглашение от 31.12.2012 не является документом, подтверждающим продление договора аренды от 08.02.1999 № 227, в связи с чем, поскольку договор № 227 прекратил своё действие 31.12.2012, в представленном пакете документов отсутствуют доказательства продления права аренды. 

Не согласившись с уведомлением Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав от 22.02.2022 № КУВД-001/2022-4808821/2, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общественного движения, ОД ПК «Физкультура и спорт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 14 этого же Закона, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 

4) свидетельства о праве на наследство; 

5) вступившие в законную силу судебные акты; 

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В силу пункта 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами (часть 3 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия управлением оспариваемого уведомления о приостановлении в государственной регистрации права аренды на рассматриваемый объект явилось установление наличия недостатков, препятствующих государственной регистрации, которые были выявлены в ходе проведения правовой экспертизы в порядке статьи 3, 29 Закона № 218-ФЗ. Так, ОДПК «Физкультура и спорт» не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ является основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Повторно оценив оспариваемое приостановление в регистрации права в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами в их взаимной связи, судебная коллегия полагает, что признавая указанный вывод регистрирующего органа обоснованным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

Как указывалось ранее, 09.02.2022 в адрес Управления поступило заявление ОДПК «Физкультура и спорт» о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды земельного участка площадью 63000 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край. г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 3 (аэродром Седанка).

Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию был представлен договор аренды от 08.02.1999 № 227 с дополнительными соглашениями, а также соглашение от 31.12.2012 о внесении изменений в договор аренды от 08.02.1999 № 277 и иные документы, подтверждающие, по мнению заявителя, возникновение права пользований спорным земельным участком.

Из материалов дела судом установлено, что между администрацией Советского района г. Владивостока и ОДПК «Физкультура и спорт» был заключен договор аренды земельного участка площадью 10 000 кв.м. При этом период действия краткосрочной аренды указан с 01.01.1999 по 31.12.2003. 

Дополнительными соглашениями от 08.02.1999, от 30.12.2003, от 28.02.2006, от 21.12.2006, от 29.12.2009 срок действия договора № 227 продлен с 01.01.1999 по 31.12.2003, с 31.12.2003 по 31.12.2006, с 31.12.2006 по 31.12.2009, с 31.12.2009 по 31.12.2012 соответственно. При этом ни вид права, ни площадь, ни описание местоположения арендуемого заявителем земельного участка в указанных соглашениях не изменялись.

Вместе с тем, на государственную регистрацию было представлено соглашение от 31.12.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.1999 № 227, заключенное общественным движением с департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, согласно которому ОДПК «Физкультура и спорт» берет в безвозмездное, бессрочное пользование земельный участок сроком на 10 лет с 31.12.2012 по 31.12.2022. 

При этом на государственную регистрацию указанное соглашение представлено в 3 экземплярах, каждый из которых содержит различные сведения о площади земельного участка – 25 500 кв.м., 52 500 кв. м., 63 000 кв. м., и ни один из указанных экземпляров не содержит описание местоположения предоставленного в безвозмездное, бессрочное пользование земельного участка.

Таким образом, из соглашения от 31.12.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.1999 № 227 следует, что произошло изменение вида пользования земельным участком с права аренды на безвозмездное, а также бессрочное пользование. 

ЗК РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное пользование земельными участками (статья 24).

При этом согласно положениям ЗК РФ, право безвозмездного пользования земельным участком и право бессрочного пользования являются различными видами вещных прав, как по основания возникновения, так и по правовому содержанию. 

Так же Земельным Кодексом не предусматривается возможность трансформации права аренды в указанные выше виды вещных прав на основании соглашения о внесении изменений в ранее заключенный гражданско-правовой договор, поскольку согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ любое право на земельный участок, предоставляемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникает исключительно на основании решения уполномоченного органа либо договора как самостоятельного документа, устанавливающего юридический факт. 

Кроме того, из анализа положений, содержащихся в статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 22 ЗК РФ следует, что предмет (земельный участок с его характеристиками), а также размер арендной платы являются существенными условиями договора.

Таким образом, ни одна из редакций Соглашения от 31.12.2012, заключенного заявителем с департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не могла подтвердить ни продление арендных отношений относительно земельного участка площадью 10 000 кв. м., по адресу аэродром Седанка, преданному по договору № 227, ни возникновение нового вида прав в отношении участка, не обладающего уникальными характеристиками, позволяющими рассмотреть его как объект права. 

С учетом изложенного, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что у Росреестра не имелось оснований для проведения государственной регистрации права аренды общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» на земельный участок, площадью 63 000 кв.м. расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Полетаева, д.3 (аэродром Седанка).

Таким образом, повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое уведомление от 22.02.2022 № КУВД-001/2022-4808821/2 не противоречит действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2023 по делу № А51-9960/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева

С.В. Понуровская