Арбитражный суд Пензенской области

440000, 

<

...>, 

тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10873/2024

2 сентября 2025 г.

г. Пенза

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 2 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 440013, 

<

...> стр. 1д)

к публичному акционерному обществу "Ростелеком" Пензенский филиал (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, наб. Синопская, д. 14, литера А; 440000, 

<

...> стр. 54)

о взыскании 69777 руб. 21 коп. неустойки,

и по встречному иску о взыскании 124446 руб. 60 коп. задолженности,

с привлечением по делу в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства здравоохранения Пензенской области (440008, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

без участия представителей сторон (извещены),

установил:

истец – ГБУЗ "ОБСМЭ" обратился в арбитражный суд с иском к ПАО "Ростелеком" (далее – ответчик), в котором просил взыскать 53097 руб. 22 коп. неустойки за нарушение сроков выполнения работ по контракту № 0155200002221000619 от 29.09.2021 за период с 01.12.2021 по 08.02.2024.

Определением суда от 14.10.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 06.11.2024 суд принял встречный иск ПАО "Ростелеком" о взыскании с ГБУЗ "ОБСМЭ" 124446 руб. 60 коп. задолженности по контракту № 0155200002221000619 от 29.09.2021 и принял увеличение первоначальных исковых требований истца в редакции заявления от 30.10.2024, определил первоначальный иск считать заявленным в размере 69777 руб. 21 коп. неустойки по контракту № 0155200002221000619 от 29.09.2021 за период с 01.12.2021 по 09.02.2024. В связи с процессуальной необходимостью 09.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. По делу в качестве третьего лица 16.01.2025 привлечено Минздрав Пензенской области.

Стороны и третьи лица, будучи извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд принял решение в их отсутствие (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Во встречном иске заявитель (ответчик по первоначальному иску) просил иск удовлетворить в заявленном размере, поскольку задолженность за выполненные работы заказчиком не оплачена. К доводам встречного иска просил отнестись критически, поскольку работы выполнены в полном объеме и сданы заказчику, допущенная и начисленная неустойка не превышает 5% от цены контракта и подлежит списанию.

Первоначальный истец/ответчик требования не признал, указав, что работы надлежащим образом не выполнены и не сданы, со стороны подрядчика допущена просрочка, что влечет взыскание неустойки, которую он просил взыскать с исполнителя по день фактического исполнения обязательств по контракту.

Министерство здравоохранения Пензенской области (третье лицо) поддержало позицию ГБУЗ "ОБСМЭ", настаивая на частичном исполнении ПАО "Ростелеком" обязательств по контракту, что не порождает для ответчика обязательств по оплате работ по контракту до полной сдачи работ исполнителем.

Исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в совокупности и доводам сторон, арбитражный суд находит первоначальный иск не подлежащим удовлетворению, встречный – удовлетворяет, по следующим основаниям.

Между 29.09.2021 между ГБУЗ "ОБСМЭ" (заказчик) и ПАО "Ростелеком" (исполнитель) был заключен контракт № 0155200002221000619 на выполнение работ по развитию государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области в части реализации функциональности информационного взаимодействия с подсистемами Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Российской Федерации (ЕГИСЗ) в рамках реализации федерального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения" в 2021 г. согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту). Согласно п. 1.3 контракта, качество выполненных работ должно соответствовать техническому заданию. В соответствии с п. 1.5 контракта выполнение работ осуществляется с даты заключения по 30.11.2021 включительно. 

Как утверждал первоначальный истец (заказчик) работы по контракту выполнены в полном объеме 09.02.2024, то есть с нарушением срока выполнения работ, предусмотренного контрактом. Период выполнения работ исполнителем (с 29.09.2021 по 09.02.2024) и фактическая их приемка заказчиком подтверждаются актом о приемке выполненных № 1 от 09.02.2024, подписанным сторонами.

Основываясь на положениях ст. 330 ГК РФ, п. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 7.8 контракта, просил взыскать с ПАО "Ростелеком" в пользу истца неустойку в размере 69777 руб. 21 коп.

Встречный истец, представив в качестве доказательства надлежащего выполнения работ акт о приемке выполненных работ от 09.02.2024, подписанный заказчиком 14.02.2024, в силу ст. ст. 309, 310, 702, 711 ГК РФ просил взыскать с ГБУЗ "ОБСМЭ" долг по контракту от 29.09.2021 № 0155200002221000619 в размере 124446 руб. 60 коп.

Судом из представленных сторонами доказательств установлено, что в порядке ст. 716 ГК РФ демонстрационные испытания в части взаимодействия с компонентами федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР»: услуга сервиса «Запись на прием к врачу, осуществляющему диспансерное наблюдение», «Запись на вакцинацию», «Запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации» и «Запись на приём к врачу на платные услуги»; а также сервисом «Прикрепление онлайн» были приостановлены 14.03.2022 (приложения 1, 2, 3).

Акт о приёмке выполненных работ от 09.02.2024 подписан заказчиком. Обстоятельства, которые заказчик ранее указывал как препятствующие приемке работ, не изменились. Ответ службы технической поддержки ЕГИСЗ от 19 апреля 2024 г. по обращению № EGISZSUP-804433 (Приложение 4) и Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации № 18-2-/350 от 09.02.2024 (Приложение 5) подтверждают невозможность проведения демонстрации в рабочей (промышленной) среде на момент приемки работ. При названных обстоятельствах, у исполнителя фактически отсутствовала возможность своевременно сдать предусмотренные контрактом работы по причинам, которые зависели от действий заказчика и находились вне зоны контроля исполнителя. На основании изложенного, применительно к правовой позиции п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» и положениям п. 3 ст. 405 ГК РФ, вина ПАО «Ростелеком» в допущенной просрочке исполнения обязательств отсутствует.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (п. 7.13 контракта).

Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным (п. 1 ст. 720 ГК РФ). При расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обществом обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки (определение Верховного Суда РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786 по делу № А40-236034/2018).

В процессе приёмки работ стала очевидна невозможность проведения части демонстрационных испытаний способом, указанным в контракте, в отношении непосредственного взаимодействия государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области с компонентами федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР». Работоспособность сервиса «Запись на прием к врачу, осуществляющему диспансерное наблюдение» и сервиса «Прикрепление онлайн» приостановлена Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по причине отсутствия форм на Едином портале государственных услуг (далее – ЕПГУ). Услуги «Запись на вакцинацию», «Запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации», «Запись на приём к врачу на платные услуги» отсутствуют в тестовой и продуктивной среде ЕГИСЗ и ЕГПУ, отсутствуют сформированные чек-листы прохождения контрольных испытаний для подключения к продуктивному контуру.

ПАО «Ростелеком» проявлена в должной мере осмотрительность и ответственность, какая от него требовалась по характеру его обязательства по надлежащему обеспечению исполнения контракта, что свидетельствует о его добросовестности. Неоднократно предпринимались попытки установить непосредственное интеграционное взаимодействие со сторонними федеральными сервисами, направлялись обращения в службу технической поддержки федеральных сервисов, предлагался альтернативный вариант процедуры приёмки выполненных работ в тестовой среде. 

Исполнитель уведомил заказчика о готовности к сдаче работ (Письмо исх. № 5/7-2-579 от 14.12.2021, письмо исх. № 0603/05/614/22 от 15.02.2022). Заказчик, получивший сообщение исполнителя о готовности к сдаче результата выполненных работ, обязан немедленно приступить к его приемке (п. 1 ст. 753 ГК РФ). Согласно п. 5.4 Технического задания для проведения демонстрационных испытаний формируется рабочая группа, состоящая из представителей заказчика и исполнителя. Сроки проведения демонстрационных испытаний подлежат согласованию путём направления официального письма, в том числе, не исключая обмен электронными письмами (п. 5.3 Технического задания). От заказчика не поступало ответов о согласовании сроков проведения демонстрационных испытаний и назначении рабочей группы.

В соответствии с п. 2.3.4 контракта и ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - 44-ФЗ) заказчик обязан осуществить экспертизу результатов выполненных работ. Экспертиза включена в комплекс мер по исполнению контракта согласно ч. 1 ст. 94 44-ФЗ, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Непроведение экспертизы является существенным нарушением обязательств со стороны заказчика.

Нарушение условия контракта о сроках выполнения работ связано с уклонением заказчика от приемки выполненных работ. Заказчик настаивал ранее на способе приемки, который невозможен из-за приостановления тестирования федеральных сервисов Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Пункт 5.2 Технического задания (условия выполнения работ исполнителем) устанавливает обязанность Заказчика обеспечить готовность рабочих мест объектов автоматизации. На рабочих местах заказчика отсутствует техническая возможность подключения к внешней информационной системе. Работы со стороны внешней информационной системы исполнитель не проводит. 

Контракт заключен по результатам электронного аукциона № 0155200002221000619. В рамках централизованной совместной закупки, контракты заключены также с 36 медицинскими организациями Пензенской области. 14 ГБУЗ приняли работы, что подтверждает готовность результата работ к приемке в 2021 г.

Содержание контрактов со всеми медицинскими организациями идентичное, по форме, установленной в главе 3 Документации о закупке по извещению № 0155200002221000619, размещенному 06.09.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок. Цена контрактов установлена пропорционально количеству автоматизированных рабочих мест в каждом медицинском учреждении. 

Объект всех контрактов один – Государственная информационная система в сфере здравоохранения Пензенской области. В результате работ проведена модернизация за счет установки, внедрения дополнительной функциональности подсистем и модулей (п. 1 технического задания).

Структура и состав ГИСЗ Пензенской области определены Постановлением Правительства Пензенской обл. от 20.07.2020 № 483-пП «О государственной информационной системе в сфере здравоохранения Пензенской области» на основании ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 24.12.2018 № 911н «Об утверждении Требований к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинским информационным системам медицинских организаций и информационным системам фармацевтических организаций».

ГИСЗ Пензенской области и все ее компоненты реализованы с использованием облачных технологий, согласно п. 3.4 постановления Правительства Пензенской обл. от 20.07.2020 № 483-пП (далее Постановление 483-пП). Взаимодействие функциональных компонентов ГИСЗ Пензенской области осуществляется путем реализации единого хранилища данных, единой точки доступа к функционалу региональных информационных систем, единой системы аутентификации (в том числе с использованием клиентских сертификатов и электронных подписей) (п. 3.4 Постановления 483-пП).

Оператором ГИСЗ Пензенской области определен региональный орган управления здравоохранением в лице Министерства здравоохранения Пензенской области (п. 1.4 Постановления 483-пП). Медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Пензенской области, являются участниками информационного взаимодействия в рамках функционирования ГИСЗ Пензенской области (п. 5.1 Постановления 483-пП). Полномочия участников ограничены перечнем в п. 9.3 Постановления 483-пП, при этом полномочия по участию в развитии компонентов ГИСЗ Пензенской области предоставлены участникам Постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.09.2023 № 803-пП, и на момент исполнения контрактов 2021 г. отсутствовали, что подтверждает исключительно пользовательскую роль участника. 

Функционирование ГИСЗ Пензенской области обеспечивается в единой защищенной сети ГБУЗ Пензенской области «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр» (п. 4.1 Постановления 483-пП). Участники информационного взаимодействия обеспечивают собственную инфраструктуру для доступа к защищенной сети ГБУЗ Пензенской области «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр» (п. 4.1 Постановления 483-пП). В состав пользовательского сегмента ГИСЗ Пензенской области на стороне участника информационного взаимодействия (медицинских учреждений) входят только автоматизированные рабочие места, периферийное и интегрированное медицинское оборудование, сетевая инфраструктура и средства защиты информации (п. 3.7 Постановления 483-пП). 

Функциональность передается в распоряжение всех заказчиков с момента установки специализированного программного обеспечения в центральном сегменте ГИСЗ Пензенской области, что позволяет использовать программный продукт по назначению до приемки работ.  

Положения Постановления 483-пП о структуре ГИСЗ Пензенской области подтверждают, что модернизация системы производится не в каждом медицинском учреждении, а в центральном сегменте на базе Регионального центра обработки данных (п. 3.6 Постановления 483-пП). Таким образом, акты приемки выполненных работ (размещенные в ЕИС), подписанные 14 участниками единой закупки, осуществляющими эксплуатацию ГИСЗ Пензенской области на основании п. 1.5 Постановления 483-пП, являются доказательством, что в центральном сегменте ГИСЗ Пензенской области на базе Регионального центра обработки данных модернизация проведена. Просрочка исполнения контракта по настоящему делу вызвана уклонением ГБУЗ «ОБСМЭ» от приемки работ.

Одновременно суд соглашается с расчетом неустойки, предоставленным ПАО "Ростелеком". Так, согласно контракту выполнение работ осуществляется с даты заключения контракта по 30.11.2021 включительно. 

Исполнитель уведомил заказчика о готовности к сдаче работ (письмо исх. № 5/7-2-579 от 14.12.2021). Просрочка составила 14 дней. Расчет неустойки 124446,60 х 1/300 х 7,5 % (на 14.12.2021) х 14 = 435,56 руб.

Неустойка подлежала списанию заказчиком в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, 23 пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (в ред. постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594, от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439, от 15.10.2022 № 1838, от 09.12.2024 № 1740), что заказчиком не было сделано.

Судом установлено: контракт истцом исполнен, тогда как размер неустойки не превышает 5 % его цены контракта, что являлось основанием для списания неустойки самим ответчиком. При таких обстоятельствах, первоначальные исковые требования не подлежат удовлетворению в соответствии со ст. 330 ГК РФ.

Встречные исковые требования суд на основании ст. 702, 711 ГК РФ удовлетворяет в полном объеме, поскольку работы исполнителем выполнены и сданы заказчику.

Доводы истца о ненадлежащем исполнении обязательств ПАО "Ростелеком" были предметом неоднократной оценки Арбитражного суда Пензенской области и были отклонены.

По аналогичным судебным спорам ПАО "Ростелеком" с иными участниками совместной закупки о взыскании долга за выполненные работы в законную силу вступили решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.10.2024 по делу № А49-9363/2024, от 07.11.2024 по делу № А49- 9361/2024, от 23.01.2025 по делу № А49-12477/2024, от 19.02.2025 по делу № А49-12480/2024 и др. Выполнение полного объема и надлежащее качество работ, предусмотренных техническим заданием, подтверждены результатом экспертизы в деле № А49-5121/2023 (Заключение АНО центр по проведению судебных экспертиз и исследований "ЭК "Наука и право" от 07.11.2023 № 03-1123), заключением специалистов ООО "Независимая Экспертная Организация "ИСТИНА" № 12/ПЗ-24 от 15.05.2024. Аналогичный вывод подтвержден результатами судебной экспертизы, выполненной ООО "Независимая Экспертная Организация "ИСТИНА" по делу А49-3446/2024 (контракт ПАО "Ростелеком" с ГБУЗ "Нижнеломовская ЦРБ").

Кроме того, исполнение ПАО "Ростелеком" обязательств по развитию государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области в части реализации функциональности информационного взаимодействия с подсистемами ЕГИСЗ по контракту № 0155200002221000619 от 27.09.2021 подтверждает содержание заключённого сторонами контракта на оказание услуг по сопровождению ГИСЗ ПО в 2022 г. (закупка № 0155200000922000280). 

Контакт № 0155200000922000280 подтверждает факт передачи ответчиком ПАО "Ростелеком" результата работ по контракту № 0155200002221000619 от 27.09.2021 их для последующего технического сопровождения, что дополнительно подтверждает выполнение работ истцом. В таблице 1 перечислены все сервисы, внедрение которых произошло по контракту 2021 г. 

Контракт № 0155200000924000177 от 05.04.2024 на оказание услуг по сопровождению ГИСЗ ПО в 2024 г. подтверждает наличие длящихся правоотношений между сторонами  по техническому сопровождению истцом разработанного в 2021 г. для ответчика программного продукта.

При этом материалы дела не подтверждают осуществление истцом с декабря 2021 г. по настоящее время каких-либо действий, направленных на доработку программного продукта, что свидетельствует о том, что продукт к моменту заключения контракта на его поддержку существовал в неизменном виде. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика от приемки результатов работ и их оплаты носит формальный характер, факт ненадлежащего исполнения работ по контракту ответчиком не доказан.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на стороны в соответствии со ст. 110 АПК РФ сообразно принятому решению.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

первоначальные исковые требования оставить без удовлетворения, расходы по делу отнести на истца по первоначальному иску.

Встречные исковые требования удовлетворить, судебные расходы по делу отнести на ответчика по встречному иску.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 

<

***>) 124446 руб. 60 коп. задолженности, а также 11222 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

Судья                                                                  Кудинов Р.И.