АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-5024/2022

30 января 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>,                                   ОГРН 

<

***>) 

к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным приказа от 14 марта 2022 года №7-п, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.  

В судебном заседании 16 января 2023 года объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин.                   23 января 2023 года.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 15.06.2022, диплома (паспорт); 

Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия  – ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2023, диплома (паспорт).

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - комитет, Госкомтарифэнерго Хакасии) о признании недействительным приказа от 14.03.2022 №7-п «Об утверждении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» энергопринимающих устройств ФИО2 по индивидуальному проекту». 

Определением арбитражного суда от 16.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях. 

Представитель комитета возражал относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, представителя не направила. О времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  (далее - АПК РФ),  арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие 

третьего лица.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства. 

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь»  зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска.

Основным видом экономической деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код по ОКВЭД - 35.12). 

ФИО2 (потребителем) в ПАО «Россети Сибирь» подана заявка от 08.09.2021 на осуществление технологического присоединения с целью  увеличения максимальной мощности ранее присоединённых энергопринимающих устройств жилого дома на 90 кВт (заявленная максимальная мощность - 150 кВт, уровень напряжения - 0,4 кВ, категория надёжности - 3).

Общество 07.10.2021 обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявлением от 05.10.2021 №1.7/1/6492-исх об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств жилого дома потребителя (Алтайский район, с. Белый Яр) к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго».

К заявлению приложены разработанные обществом технические условия для присоединения к электрическим сетям, предусматривающие выполнение следующих мероприятий:

-реконструкция ТП-29-19-08 в части замены силового трансформатора на трансформатор необходимой мощности;

-реконструкция существующей ВЛ-0,4 кВ ф. 1 от ТП-29-19-08 с заменой существующего провода на провод большего сечения для присоединения планируемой мощности электроустановок потребителя заявленного класса напряжения;

-замена автоматического выключателя в ТП-29-19-08 на выключатель большего номинального тока;

-монтаж комплекса коммерческого учёта электрической энергии.

В представленном  обосновании необходимости строительства и реконструкции объекта электросетевого хозяйства общество указало, что присоединение энергопринимающих устройств потребителя осуществлено от опоры №10 ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП-29-19-08, на которой установлен силовой трансформатор номинальной мощностью 250 кВА. Фидер выполнен проводом СИП 4x35, длительный допустимый ток составляет 175А.           В РУ-0,4 кВ ТП-29-19-08  на отходящем фидере потребителя установлен автомат номиналом 250А. Учитывая существующую нагрузку 24А, токовая нагрузка составит 266А, что превышает допустимый номинал автомата. При максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя 150 кВт токовая нагрузка составит  242А, что превышает допустимые значения нагрузки провода с учётом существующей токовой загрузки  по линии. Номинальная мощность силового трансформатора составляет 247,8 кВт.; длительно допустимая загрузка силового трансформатора не должна превышать 105 % от его номинальной мощности. Использование потребителем максимальной мощности в объёме 150 кВт  приведёт к загрузке ТП-29-19-08 до уровня, превышающего уровень, установленный техническими регламентами, в связи с чем техническая возможность присоединения мощности 150 кВт  от ВЛ-0,4 кВ ф. 1 от ТП-29-19-08 отсутствует.

Письмом от 11.10.2021 №1571-МД Госкомтарифэнерго Хакасии уведомил общество о том, что к заявлению не приложено документальное подтверждение существующих нагрузок на автомат в РУ-0,4 кВ ТП-29-19-08, ВЛ-0,4 кВ ф. 1 от ТП-29-19-08 и на установленный в ТП-29-19-08 трансформатор (протоколы замеров нагрузок, данные о величине присоединённой мощности и т.д.); кроме того, отсутствует документальное подтверждение длины подлежащего реконструкции участка ВЛ-0,4 кВ ф. 1.

21.10.2021 общество представило в комитет дополнительные документы (электрические нагрузки по фидерам 0,4 кВ КТП, ТП, РП, поопорная схема ВЛ-0,4 кВ ТП-29-19-08). Согласно данным замеров нагрузки от 26.07.2021 нагрузка ТП-29-19-08 составила   111,72 кВт.

Письмом от 28.10.2021 №1704-МД Госкомтарифэнерго Хакасии сообщил заявителю, что содержащиеся в представленных дополнительных документах сведения противоречат выводам об отсутствии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям.

10.11.2021 общество представило в комитет дополнительные документы (обоснование необходимости строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства по заявке ФИО2 с приложением перечня технических мероприятий, выполняемых ПАО «Россети Сибирь» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 и однолинейной схемы на технологическое присоединение).

Письмом от 22.11.2021 №1895-МД Госкомтарифэнерго Хакасии уведомил заявителя о том, что содержащиеся в дополнительных документах обоснования противоречат ранее представленным результатам замеров электрических нагрузок; документальное подтверждение ряда использованных расчётных величин отсутствует. 

В ответ на данное уведомление общество направило в комитет дополнительные документы, в том числе сведения об электрических нагрузках (письмо от 07.12.2021 №1.7/1/7988-исх)). 

09.03.2022 общество представило в комитет дополнительные документы - пояснения по загрузке ТП-29-19-08, электрические нагрузки по фидерам 0,4 кВ КТП, ТП, РП (письмо от 09.03.2022 №1.7/1/440).

В пояснениях общество указало, что при определении текущего резерва мощности                   ТП-29-19-08 необходимо учесть контрольные замеры нагрузки от 15.02.2022 в размере   177,39 кВт. Загрузка трансформатора при потреблении максимальной мощности потребителем составит   177,39 кВт. + 150 кВт. + 15 кВт. = 342, 39 кВт. С учётом только заявленной дополнительной мощности потребителя загрузка составит 177,39 кВт. + 90 кВт. + 15 кВт. = 282, 39 кВт. Данная нагрузка превышает максимально допустимую для ТП-29-19-08 с силовым трансформатором 250 кВА, в связи с чем возникает необходимость замены трансформатора на трансформатор большей мощности.

14.03.2022 состоялось заседание Правления Госкомтарифэнерго Хакасии, результаты которого отражены в протоколе №7 от 14.03.2022.

Из протокола следует, что в результате анализа представленных документов признаны обоснованными выводы ПАО «Россети Сибирь» об отсутствии технической возможности технологического присоединения и наличии оснований для утверждения платы за присоединение по индивидуальному проекту, в размер которой включены расходы на выполнение мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпункта «б») Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, в сумме 2,39 тыс. руб. без НДС  и расходы на обеспечение средствами коммерческого учёта электрической энергии (мощности) в сумме 7,81 тыс. руб.

По итогам рассмотрения расчётов, представленных обществом в обоснование расходов на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения, признаны экономически обоснованными расходы на замену автоматического выключателя в размере 21, 51 тыс. руб., а также на замену провода в размере 192,23 тыс. руб. Расходы на замену силового трансформатора в размере 603,42 тыс. руб. признаны необоснованными, поскольку согласно данным замеров электрических нагрузок на 29.07.2021 нагрузка ТП-29-19-08 составила 111,72 кВт., с учётом технических условий загрузка трансформатора при присоединении заявленной потребителем мощности составит 216,72 кВт. (111,72 кВт. + 90 кВт. (вновь присоединяемая мощность) + 15 кВт. (обязательства по ранее заключённому договору технологического присоединения к указанному центру питания)), что не превышает максимально допустимую величину загрузки трансформатора мощностью 250 кВА (247,8 кВт.), в связи с чем необходимость замены трансформатора на трансформатор большей мощности отсутствует. 

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 14.03.2022 №7-п утверждена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» энергопринимающих устройств ФИО2 максимальной мощностью 150 кВт (с учётом ранее присоединённой мощности 60 кВт) по индивидуальному проекту в размере 10,20 тыс. руб. без налога (НДС) (пункт 1 приказа).

Пунктом 2 приказа расходы на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения (развитие существующей сети), связанные с данным технологическим присоединением, не включаемые в плату за технологическое присоединение, определены в размере 218,39 тыс. руб. без налога (НДС).

Не согласившись с приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 14.03.2022 №7-п, общество в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований  заявитель приводит следующие доводы:

-Оспариваемый приказ, не учитывающий расходы общества на замену силового трансформатора, делает невозможным исполнение ПАО «Россети Сибирь» обязательств перед ФИО2  

-Комитетом необоснованно не приняты во внимание замеры электрических нагрузок на 15.02.2022, с учётом которых загрузка трансформатора при присоединении заявленной мощности составит 282,3 кВт  (177,39 кВт. + 90 кВт. + 15 кВт), что превышает предельно допустимую загрузку трансформатора мощностью 250 кВА.

-При решении вопроса о возможности увеличения максимальной мощности в точке присоединения необходимо руководствоваться замерами, которые были сделаны в период максимума нагрузок (зимнее время), а не на дату обращения потребителя с заявлением о технологическом присоединении.

-Обязанность доказывания наличия возможности технологического присоединения (увеличения максимальной мощности) лежит на Госкомтарифэнерго Хакасии.

Возражая относительно требований заявителя, комитет указывает, что результаты замеров от 15.02.2022 были представлены обществом только 09.03.2022, за два рабочих дня до заседания Правления, о котором заявитель был извещён письмом от 03.03.2022. Результаты замеров от 15.02.2022  противоречили ранее представленной информации, в связи с чем вызвали сомнения в их достоверности  и не были приняты комитетом во внимание при принятии решения об утверждении платы для ФИО2

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину.

На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861)  размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 1,  2.1.5 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175, комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). К полномочиям комитета относится установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину. 

Таким образом, решение об утверждении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» энергопринимающих устройств ФИО2  по индивидуальному проекту (приказ от 14.03.2022 №7-п) принято Госкомтарифэнерго Хакасии в пределах предоставленных полномочий.

Проверив соответствие приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 14.03.2022 №7-п требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики устанавливает Закон об электроэнергетике, статья 3 которого определяет понятие территориальной сетевой организации как коммерческой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, и которая соответствует утверждённым Правительством Российской Федерации критериям. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике  плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравнения аналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учёта электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтённых при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтённых при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

Состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования).

Пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В спорный период действовали Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждённые Приказом ФАС России от 29.08.2017 №1135 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту регулирующий орган определяет расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с данным технологическим присоединением, объём которых согласно пунктам 32 и 87 Основ ценообразования отражается в решении об установлении платы за технологическое присоединение и учитывается при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также устанавливает плату заявителю за объём максимальной мощности, указанной в заявке (в тыс. рублей).

В указанную плату включаются:

- стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпункта «б») Методических указаний;

-стоимость конкретных мероприятий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 16 Методических указаний, для данного заявителя в зависимости от способа технологического присоединения к электрическим сетям, определённого техническими условиями, рассчитываемая органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с выданными техническими условиями по установленной им формуле платы за технологическое присоединение с использованием стандартизированных тарифных ставок.

Если выданные технические условия предусматривают мероприятия по строительству объектов «последней мили», по которым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов стандартизированные тарифные ставки на период регулирования не установлены, то экономически обоснованные расходы по указанным мероприятиям «последней мили»  определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с учётом смет, представленных территориальными сетевыми организациями, и выполненных с применением сметных нормативов.

В решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту указываются расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение и подлежащие учёту при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования.

ФАС России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов рассчитывают общий размер платы за технологическое присоединение с разбивкой стоимости по каждому мероприятию согласно техническим условиям, определяющим способ присоединения устройств заявителя.

Согласно пункту 16 Методических указаний для расчёта платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих обязательных мероприятий:

а) подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) выполнение технических условий сетевой организацией, включая разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

в) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий в соответствии с разделом IX Правил технологического присоединения.

Пунктом 41 Методических указаний установлено, что плата за технологическое присоединение для заявителей, присоединяющихся к электрическим сетям по индивидуальному проекту, определяется регулирующим органом в соответствии с выданными техническими условиями по формуле: 

ПТП = Р + Ри + Ртп (тыс. руб.),

где:

Р - стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпункта «б») Методических указаний  для заявителей, присоединяющихся к электрическим сетям с соответствующей максимальной мощностью и уровнем напряжения, определяемая по стандартизированным тарифным ставкам, установленным на год, в котором устанавливается плата;

Ри - расходы на выполнение мероприятий «последней мили» (подпункт «б» пункта 16 Методических указаний), а также на обеспечение средствами коммерческого учёта электрической энергии (мощности) согласно выданным техническим условиям, определяемые в отношении территориальных сетевых организаций в соответствии с абзацами четвертым и пятым пункта 14 настоящих Методических указаний, а в отношении организации по управлению единой (национальной) общероссийской электрической сетью - по смете, выполненной с применением сметных нормативов;

Ртп - расходы на оплату услуг технологического присоединения к электрическим сетям смежной сетевой организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (Правила №861), действие которых распространяется, в том числе, на присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличение максимальной мощности ранее присоединённых энергопринимающих устройств (пункт 2).

В силу пункта 28 Правил №861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединённых к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учётом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Согласно пункту 29 Правил №861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Пунктом 30 Правил №861 определено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом  30.1 Правил №861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включённого в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включённого в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.  В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчёта платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 15 месяцев с даты заключения соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту, заключённого в соответствии с пунктом 30(1-2) настоящих Правил. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору;

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д) расчёт необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 30.3 Правил №861 предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчёта платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 35, 36 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утверждённого приказом ФАС России от 19.06.2018 №834/18 (действовавшим в спорный период).

ПАО «Россети Сибирь» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. Следовательно, плата за технологическое присоединение к её электрическим сетям подлежит государственному регулированию. 

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением заявки ФИО2 на осуществление технологического присоединения с целью  увеличения максимальной мощности ранее присоединённых энергопринимающих устройств жилого дома до 150 кВт, ПАО «Россети Сибирь» 07.10.2021 обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявлением об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

По результатам рассмотрения представленных документов Госкомтарифэнерго Хакасии пришёл к выводу об отсутствии технической возможности технологического присоединения и наличии оснований для утверждения платы за присоединение по индивидуальному проекту в размере 10,20 тыс. руб. без НДС (2,39 тыс. руб. - расходы на выполнение мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпункта «б») Методических указаний; 7,81 тыс. руб. - расходы на обеспечение средствами коммерческого учёта электрической энергии (мощности)).

Кроме того, признаны экономически обоснованными расходы общества  на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения:  на замену автоматического выключателя в размере 21, 51 тыс. руб. и на замену провода в размере 192,23 тыс. руб. 

Вместе с тем, комитет пришёл к выводу о необоснованности заявленных обществом расходов на замену силового трансформатора в размере 603,42 тыс. руб. и об отсутствии необходимости замены трансформатора на трансформатор большей мощности. При этом комитет исходил из того, что согласно данным замеров электрических нагрузок на 29.07.2021 нагрузка ТП-29-19-08 составила 111,72 кВт., с учётом технических условий загрузка трансформатора при присоединении заявленной потребителем мощности составит 216,72 кВт. (111,72 кВт. + 90 кВт. (вновь присоединяемая мощность) + 15 кВт. (обязательства по ранее заключённому договору технологического присоединения к указанному центру питания)), что не превышает максимально допустимую величину загрузки трансформатора мощностью 250 кВА (247,8 кВт.).

Приказом от 14.03.2022 №7-п Госкомтарифэнерго Хакасии утверждена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» энергопринимающих устройств ФИО2 максимальной мощностью 150 кВт (с учётом ранее присоединённой мощности 60 кВт) по индивидуальному проекту в размере 10,20 тыс. руб. без НДС (пункт 1); расходы на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения (развитие существующей сети), связанные с данным технологическим присоединением, не включаемые в плату за технологическое присоединение, определены в размере 218,39 тыс. руб. без НДС (пункт 2 приказа).

Оспаривая данный приказ, общество указывает, что при принятии решения об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту  комитет необоснованно не принял во внимание расходы общества на замену силового трансформатора, определив нагрузку ТП-29-19-08 без учёта результатов замеров от 15.02.2022.

Госкомтарифэнерго Хакасии, считая оспариваемый приказ законным, ссылается на установленный пунктом 30.3 Правил №861 срок утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (30 рабочих дней) и несвоевременность представления заявителем результатов замеров от 15.02.2022 (за два рабочих дня до заседания Правления, о котором заявитель был извещён письмом от 03.03.2022).

Арбитражный суд считает доводы комитета необоснованными исходя из следующего.

По смыслу положений пунктов 30, 30.1, 30.3 Правил №861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с учётом стоимости каждого  мероприятия, необходимого для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня представления сетевой организацией документов и сведений, необходимых для расчёта платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Установленный срок утверждения платы за технологическое присоединение исчисляется с момента поступления в уполномоченный орган исполнительной власти необходимых документов и сведений.

В рассматриваемом случае документы  и сведения, необходимые для принятия уполномоченным органом решения об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (актуальные данные замеров электрических нагрузок по фидерам 0,4 кВ КТП, ТП, РП), были представлены сетевой организацией в Госкомтарифэнерго Хакасии 09.03.2022.

Согласно данным сведениям нагрузка ТП-29-19-08 в зимний период (по состоянию на 15.02.2022) составила 177,39 кВт. 

Следовательно, с учётом технических условий загрузка трансформатора при присоединении заявленной потребителем мощности составляет 282,39 кВт. (177,39 кВт. +             90 кВт. (вновь присоединяемая мощность) + 15 кВт. (обязательства по ранее заключённому договору технологического присоединения к указанному центру питания)), что превышает максимально допустимую величину загрузки трансформатора мощностью 250 кВА (247,8 кВт.) и, соответственно, создаёт необходимость замены силового трансформатора на трансформатор большей мощности.

Как следует из протокола заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии  от 14.03.2022 №7, комитет пришёл к выводу об отсутствии необходимости замены силового трансформатора на трансформатор большей мощности, исходя из данных,  представленных обществом письмом от 21.10.2021 №1.7/1/6965-исх (111,72 кВт).

Между тем, в протоколе не указаны причины, по которым комитетом не приняты во внимание данные замеров электрических нагрузок по фидерам 0,4 кВ КТП, ТП, РП, представленные обществом 09.03.2022; не приведены основания, по которым указанные сведения признаны недостоверными.

В ходе судебного разбирательства комитетом не представлены доказательства, подтверждающие недостоверность поступивших от общества сведений о нагрузке                         ТП-29-19-08 в зимний период.

Данные замеров электрических нагрузок от 15.02.2022 комитетом не опровергнуты.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ именно на комитете лежит обязанность доказывания необоснованности заявленных сетевой организацией расходов для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту.

Несвоевременное представление обществом в Госкомтарифэнерго Хакасии сведений, необходимых для принятия решения об утверждении платы за технологическое присоединение (за два рабочих дня до заседания Правления), не являлось препятствием для их рассмотрения и принятия мер для проверки поступившей информации, в том числе путём уведомления сетевой организации о необходимости представления дополнительных документов и сведений, как это предусмотрено пунктом 30.3 Правил №861.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что Госкомтарифэнерго Хакасии неправомерно определил расходы на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения, связанные с данным технологическим присоединением, не включаемые в плату за технологическое присоединение, без учёта представленных обществом  сведений, подтверждающих обоснованность расходов на замену силового трансформатора.

Пункт 2 приказа от 14.03.2022 №7-п, которым определены расходы на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения (развитие существующей сети), связанных с данным технологическим присоединением, не включаемых в плату за технологическое присоединение,  в размере 218,39 тыс. руб. без НДС, не соответствует положениям Закона об электроэнергетике, Правил №861 и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Относительно пункта 1 приказа от 14.03.2022 №7-п арбитражный суд пришёл к выводу о том, что он соответствует закону и не нарушает права  и законные интересы заявителя.

Указанным пунктом утверждена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» энергопринимающих устройств ФИО2 максимальной мощностью 150 кВт (с учётом ранее присоединённой мощности 60 кВт) по индивидуальному проекту в размере 10,20 тыс. руб. без НДС.

Доводы, по которым общество считает незаконным установление платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в указанном размере,  заявителем не приведены.

Из протокола заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии  от 14.03.2022 №7 следует, что плата за технологическое присоединение определена комитетом в соответствии с пунктом 41 Методических указаний; в размер платы включены расходы в сумме 2,39 тыс. руб. на выполнение мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпункта «б») Методических указаний, и расходы в сумме 7,81 тыс. руб.  на обеспечение средствами коммерческого учёта электрической энергии (мощности). 

Признание комитетом необоснованными расходов на замену силового трансформатора в размере 603,42 тыс. руб. повлияло не на размер платы за технологическое присоединение, а на размер расходов на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение, которые отражены  в решении об установлении платы за технологическое присоединение на основании пункта 87 Основ ценообразования.

Таким образом, основания для признания недействительным пункта 1 приказа, которым установлен   размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту,  арбитражным судом не установлены.

С учётом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительным  пункта 2 приказа от 14.03.2022 №7-п.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать. 

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, признав решение органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определённого способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определённого действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просит возложить на комитет обязанность повторно рассмотреть заявление ПАО «Россети Сибирь» об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту от 05 октября 2021 года №1.7/1/6492-исх.

Поскольку требования заявителя удовлетворены в части признания недействительным пункта 2 приказа от 14.03.2022 №7-п, которым расходы на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения (развитие существующей сети), связанные с данным технологическим присоединением, не включаемые в плату за технологическое присоединение, определены в размере                           218,39 тыс. руб. без НДС, оспариваемый приказ комитета в указанной части нарушает права и законные интересы заявителя, влияет на экономические права общества, комитетом не указан иной возможный в рассматриваемой ситуации способ восстановления нарушенного права заявителя, не ухудшающий его положение, арбитражный суд полагает возможным восстановление нарушенного права путём возложения на комитет обязанности повторно  рассмотреть заявление ПАО «Россети Сибирь» об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту от 05.10.2021                    №1.7/1/6492-исх. в части определения расходов на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения (развитие существующей сети), связанных с данным технологическим присоединением, не включаемых в плату за технологическое присоединение. 

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 08.06.2022 №14804. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется положениями статьи 110 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учётом изложенного расходы по уплате государственной пошлины по делу взыскиваются с комитета в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» частично. 

Признать недействительным пункт 2 приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 14 марта 2022 года №7-п «Об утверждении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» энергопринимающих устройств ФИО2 по индивидуальному проекту» в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря               2004 года №861. 

В удовлетворении заявления в остальной части отказать. 

2. Обязать Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту от 05 октября 2021 года №1.7/1/6492-исх. в части определения расходов на выполнение мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения (развитие существующей сети), связанных с данным технологическим присоединением, не включаемых в плату за технологическое присоединение. 

3. Взыскать с Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                     О.А. Галинова