Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-124/2024

город Брянск

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Агентство Экскалибур»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании с перерывом:

от заявителя: 12.03.2024: не явились, после перерыва 20.03.2024: ФИО2 – представитель (доверенность № 204/25-3700 от 28.12.2023);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились; 

установи:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – административный орган, Управление Росгвардии по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Агентство Экскалибур» (далее – ответчик, общество, ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в судебном заседании после перерыва в порядке статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителя административного органа, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № ЛО56-00106-32/00018128 от 24.14.2018, выданной Управлением Росгвардии по Брянской области.

На основании распоряжения № 204/9-3591р от 07.12.2023 Управлением Росгвардии по Брянской области в период с 07.12.2023 по 21.12.2023 в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности в соответствии с законодательством в области частной охранной деятельности, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур». 

В ходе проведения проверки 21.12.2023, административным органом выявлено, что ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» при осуществлении охранных услуг на объектах охраны ОСФР по Брянской области, ГАУЗ «Брянская городская больница № 1», ГАПОУ «Брянский транспортный техникум», ГАПОУ «Брянский техникум питания и торговли», ГБУЗ «Брянский кожно-венерологический диспансер», МБОУ Гимназия № 5, МБОУ СОШ № 36, МБОУ СОШ № 19, МБОУ СОШ № 35, МБОУ СОШ № 55, МБОУ СОШ № 57, МБОУ СОШ № 28, МБОУ СОШ № 21, МБОУ СОШ № 61 допущены нарушения, выразившиеся в отсутствие информации для персонала и посетителей объектов об осуществлении на данных объектах (охраняемой территории) внутриобъектового и пропускного режимов, в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации № 204/9-3757 от 21.12.2023.

Таким образом, по результатам проверки административным органом установлено, что ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур», при осуществлении лицензируемого вида деятельности по оказанию охранных услуг допущены нарушения требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности, лицензионных требований.

Усмотрев в действиях ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» признаки административного правонарушения по результатам проверки административным органом составлен протокол № 32ЛРР019211223382 от 21.12.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1 (далее – Закон № 2487-1) контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», указанными полномочиями наделены войска национальной гвардии Российской Федерации.

В статье 12 Закона № 2487-1 определены дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Как установлено судом из приложенных к материалам дела фотографий и пояснений представителя административного органа, при оказании ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» охранных услуг 21.12.2023 на объектах охраны ОСФР по Брянской области, ГАУЗ «Брянская городская больница № 1», ГАПОУ «Брянский транспортный техникум», ГАПОУ «Брянский техникум питания и торговли», ГБУЗ «Брянский кожно-венерологический диспансер», МБОУ Гимназия № 5, МБОУ СОШ № 36, МБОУ СОШ № 19, МБОУ СОШ № 35, МБОУ СОШ № 55, МБОУ СОШ № 57, МБОУ СОШ № 28, МБОУ СОШ № 21, МБОУ СОШ № 61, информация для персонала и посетителей объектов об осуществлении на данных объектах (охраняемая территория начинается с входной калитки) внутриобъектового режима в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время размещена не до входа на охраняемую территорию как это предусмотрено пунктом 3 статьи 12 Закона № 2487-1, а размещена непосредственно на входных дверях объектов.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» при осуществлении лицензируемого вида деятельности нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 3 статьи 12 Закона № 2487-1.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден материалами дела, в том числе: актом проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации № 204/9-3757 от 21.12.2023, фотоматериалами, протоколом № 32ЛРР019211223382 от 21.12.2023 об административном правонарушении, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Как предусмотрено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. 

Как указывалось выше, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Из буквального толкования диспозиции указанной нормы права следует, что ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности в рамках одной лицензии и не требуют отдельной квалификации каждого эпизода нарушения, поскольку образует единое событие административного правонарушения.

Возможная многоэпизодность данного правонарушения относится к характеру правонарушения, пределы санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ позволяют индивидуализировать наказание в зависимости от количества действий (бездействия) и тяжести допущенных лицензиатом нарушений. 

Аналогичный подход применительно к административному правонарушению, предусмотренному частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 301-ЭС20-15182. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. 

Составление нескольких протоколов об административном правонарушении в отношении одного и того же лица, в рамках одной проверки не является основанием для неприменения норм КоАП РФ в частности части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при том, что соблюдены обязательные условия: совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями Кодекса (в настоящем деле – частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ) и рассмотрение дел о совершенных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. 

В рассматриваемом случае, как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации № 204/9-3757 от 21.12.2023, по результатам единого проверочного мероприятия, проведенного в один день – 21.12.2023, административным органом выявлены нарушения ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» требований одной лицензии, допущенные обществом при осуществлении частной охранной деятельности при оказании охранных услуг. 

Как установлено судом, по результатам одной проведенной административным органом проверки в отношении общества 21.12.2023 составлено два протокола об административном правонарушении: № 32ЛРР019211223379 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и № 32ЛРР019211223382 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, результаты проверки отражены в одном акта проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации № 204/9-3757 от 21.12.2023. 

При этом вынесение Управлением Росгвардии по Брянской области отдельных протоколов по делу об административном правонарушении по каждому из допущенных нарушений не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных административных правонарушений, поскольку каждое из таких нарушений квалифицируется как нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности и образует единый состав правонарушения. 

Таким образом, искусственное разделение совершенного обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» совершено одно административное правонарушение, предусмотренное частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) выявленное в рамках одной проверки. 

Поскольку в рамках дела № А09-123/2024 решением Арбитражного суда Брянской области от 28.03.2024 ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выявленное в ходе единого проверочного мероприятия 21.12.2023, привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с применением административного наказания в виде предупреждения, учитывая положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, в целях исключения двойной ответственности, основание для повторного привлечения общества к административной ответственности отсутствует.

На основании установленных обстоятельств по делу и положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о привлечении ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 32ЛРР019211223382 от 21.12.2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Заявление Управления Росгвардии по Брянской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Агентство Экскалибур» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                     Т.М. Пулькис