АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2018 года

Дело № А33-7378/2018

Красноярск

       Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 ноября 2018 года.

       В полном объёме решение изготовлено 09 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис" (ИНН 2443033175, ОГРН 1082443000551)

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

- МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности №4 от 11.12.2017, личность удостоверена паспортом; ФИО2 представителя по доверенности №5 от 01.10.2018, личность удостоверена паспортом.

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности  от 14.03.2018, личность удостоверена паспортом; ФИО4, представителя по доверенности  от 25.05.2018, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 1086443,77 руб. (с учетом принятого в судебном заседании уточнения размера исковых требований).

Определением от 03.04.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.04.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 26.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района.

Третье лицо в судебное заседание 30.10.2018 не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель истца поддержал иск, заявил ходатайство об уточнении иска, согласно которому просит взыскать с ответчика убытки в виде невыплаченной субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 1086443,77 руб.

Судом принято уточнение иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика иск не признал по доводам озвученным в ходе судебного разбирательства, а также изложенным в отзыве ан заявление.

В судебном заседании 30.10.2018, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 50 мин. 02 ноября 2018 года в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 305 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...> (расписка прилагается).

После перерыва, истец, ответчик, третье лицо  в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле. Истец представил после перерыва уточненный расчет размера субсидии.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ачинский РЖКС» с 01.01.2017 по 31.12.2017 оказывало коммунальные услуги населению в соответствии с контрактом на оказание коммунальных услуг №4 от  06.03.2017, заключенного между истцом и КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница»;  с контрактом на оказание коммунальных услуг по приему сточных вод №3/17 от 27.03.2017, заключенного между истцом и МБУДО «Детская школа искусств» Ачинского района.

Приказом Региональной энергетической комиссии от 16.12.2016 №870-в внесены изменения в приказ Региональной энергетической комиссии от 01.11.2015 №439-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (Ачинский район, п. Малиновка, ИНН 

<

***>)» и установлены тарифы со сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2018. 

Приказом Региональной энергетической комиссии от 15.12.2016 №586-п установлены тарифы на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (Ачинский район, п. Малиновка, ИНН 

<

***>)» с использованием открытых систем теплоснабжения со сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Приказом Региональной энергетической комиссии от 15.12.2016 №585-п установлены тарифы на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (Ачинский район, п. Малиновка, ИНН 

<

***>)» со сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Приказом Региональной энергетической комиссии от 16.12.2016 №872-в внесены изменения в приказ Региональной энергетической комиссии от 01.11.2015 №441-в «Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (Ачинский район, п. Малиновка, ИНН 

<

***>)» и установлены тарифы со сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2018.

Приказом Региональной энергетической комиссии от 15.12.2016 №551-п внесены изменения в приказ Региональной энергетической комиссии от 25.11.2015 №246-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (Ачинский район, п. Малиновка, ИНН 

<

***>)» и установлены тарифы со сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2018.

В обоснование исковых требований истец указывает, что для Ачинского района Красноярского края предусмотрен размер субсидий на компенсацию на указанные цели на 2017 год - 27 564,3 руб. (в соответствии с приложением № 27 к Закону Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов»). В связи, с чем в решении Ачинского районного Совета депутатов о 16.12.2016 № 12- 117Р о местном бюджете на 2017 и плановый период 2018-2019 годов органом местного самоуправления Ачинского района предусмотрены соответствующие денежные средства исполнителям коммунальных услуг в целях осуществления государственных полномочий по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района письмом от 08.02.2016 исх.№22 запрошен необходимый пакет документов для реализации возможности получения субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг по п. Малиновка Ачинского района.

Запрошенный пакет документов был истцом представлен МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района письмом от 06.03.2017 исх.№41 сообщило  истцу, что правомерность выплат средств из краевого бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис" на 2017 год для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг по п. Малиновка Ачинского района на 2017 год проверяется Ачинской межрайонной прокуратурой. Дальнейшее решение будет принято по результатам указанной проверки.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района письмом от 13.03.2017 исх.№48 у истца запрошен расчет размера компенсации части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг на 2017 год.

В ответ на указанный запрос, письмом от 12.04.2018 исх.№35/01 общество с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» предоставило  запрашиваемый расчет размера компенсации части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг на 2017 год.

Письмом от 26.04.2017 исх.№44/01 истец обратился в адрес МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района с запросом о возможностях и сроках перечисления компенсации части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг на 2017 год.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района письмом от 09.05.2017 исх.№118 сообщило  истцу, что правомерность выплат средств из краевого бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис" на 2017 год для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг по п. Малиновка Ачинского района на 2017 год проверяется Прокуратурой Красноярского края. Дальнейшее решение будет принято по результатам указанной проверки.

Письмом от 10.07.2017 исх.№73/01 истец повторно обратился в адрес МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района с запросом о возможностях и сроках перечисления компенсации части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг на 2017 год.

04.12.2017 сопроводительным письмом истцом в адрес МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района направлен проект соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.

До настоящего времени выплата субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг не произведена.

Учитывая, что денежные средства на компенсацию части платы граждан в виде субсидии были заложены в бюджете на 2017 год и не выплачены, ООО «Ачинский РЖКС» вынужден обратиться в арбитражный суд. Согласно уточенному расчету истца, размер субсидии составляет 1 086 443,77 руб. 

Ответчик исковые требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, а именно: отсутствуют доказательства наличия вреда, незаконных и виновных действий (бездействия) Красноярского края в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства; незаконного и противоправного бездействия, а также вины со стороны Красноярского края в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в данном случае не усматривается.

Третье лицо отзыв на исковое в материалы дела не представило.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с  пунктом  2   статьи  1   Гражданского кодекса Российской Федерации   граждане  (физические    лица)  и  юридические  лица  приобретают   и  осуществляют    свои   гражданские права    своей волей   и    в своем   интересе.  Они  свободны   в установлении    своих  прав и  обязанностей  на  основе    договора  и  в определении   любых   не противоречащих   законодательству   условий  договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей  установлены   статьей  8  Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно  которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

В статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему  бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) – соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Таким образом, финансовый орган выступает в качестве органа, представляющего интересы публично-правового образования в случае, если в соответствующих отношениях он признается главным распорядителем бюджетных средств либо если на момент рассмотрения дела такой распорядитель отсутствует.

Предметом заявленных исковых требований является возмещение истцу убытков в виде невыплаченной субсидии на компенсацию части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг на 2017 год в сумме 1086443,77 руб. (с учетом принятого в судебном заседании уточнения размера исковых требований).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-. и водоснабжения населения, водоотведение. снабжение населения топливом.

Из пункта 2 статьи 18 данного Федерального закона вытекает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ, действовавшей в спорный период) предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

-из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

-из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса РФ в составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2835), в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона края № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.

Статьей 4 Закона края № 7-2835 предусмотрено, что финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 №7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по  обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

В рамках реализации Закона края № 7-2839 органы местного самоуправления наделяются полномочиями: по приему документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверке достоверности сведений, указанных в них; расчету размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг; принятию решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении; перечислению субсидий исполнителям коммунальных услуг. 

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

В силу части 4 статьи 4 Закона края № 7-2839 порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края государственных полномочий устанавливается Правительством края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Порядок № 95-п) определена процедура расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 95-п предоставление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Статьей 3 Закона края № 7-2835 предусмотрено, что компенсация части платы граждан за коммунальные услуги производится на основании заявления исполнителя коммунальных услуг с приложением установленных документов, подаваемых в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения исполнителя коммунальных услуг или по месту предоставления коммунальных услуг.

Во исполнение указанных норм права, истец изначально обратился в МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района с соответствующим пакетом документов, с целью реализации возможности получения субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг по п. Малиновка Ачинского района.

Вместе с тем, письменного отказа в предоставлении субсидии в адрес истца не направлено.

Кроме того, сторонами не оспаривается, что  согласно приложению № 27 к Закону Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов»  предусмотрено предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований края на реализацию Закона края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Как следует из данного приложения, для Ачинского района Красноярского края предусмотрен размер субсидий на компенсацию на указанные цели на 2017 год 

В связи с указанными обстоятельствами, в решении Ачинского районного Совета депутатов о 16.12.2016 № 12-117Р о местном бюджете на 2017 и плановый период 2018-2019 годов органом местного самоуправления Ачинского района предусмотрены соответствующие денежные средства исполнителям коммунальных услуг в целях осуществления государственных полномочий по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги.

Как указывает ответчик, в соответствии с приложением 27 Закона о краевом бюджете № 2-195 (в редакции от 19.10.2017), муниципальному образованию Ачинский район предусмотрено предоставление субвенций из краевого бюджета на 2017 год в размере 19495,4 тыс. рублей.

Согласно представленной в министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края информации о финансировании субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги за 2017 год по Ачинскому району, за подписью и.п.главы Ачинского района В.Н. Часовских, потребность муниципального образования Ачинский район Красноярского края в средствах субвенции составила 18637, 906 тыс. рублей.

Согласно Закону Красноярского края от 05.07.2018 № 5-1770 «Об исполнении краевого бюджета за 2017 год» субвенция муниципальному образованию Ачинский район перечислена в размере 18651,7 тыс. рублей.

Кроме того, согласно информации об использовании средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг по Ачинскому муниципальному району за 2017 год, за подписью и.п.главы Ачинского района В.Н. Часовских, предоставленной в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, ООО «Ачинский РЖКС» субсидия в размере 1217 065,00 рублей не профинансирована.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района письмом от 29.01.2018 указывает, что денежные средства на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг не перечислены ООО «Ачинский РЖКС» и возвращены в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. Указанный факт ответчиком не оспорен. 

Таким образом, денежные средства в счет перечисления истцу субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2017 г. бюджетом края были выделены, но в адрес общества не перечислены, при этом, обоснованного отказа в предоставлении рассматриваемой субсидии также не представлено.

Возражая против представленного истцом расчета убытков, ответчиком представлен контррасчет убытков на сумму 1 086 443,77 руб. Истцом  контррасчет ответчика на сумму             1 086 443,77 руб. проверен и признан арифметически правильным, в связи с чем общество обратилось с ходатайство об уточнении размера исковых требований, которое судом было удовлетворено.

Доводы ответчика о том, что истцом не доказана вина Красноярского края в возникновении у истца убытков, отклоняются арбитражным судом по следующим основаниям.

Положения статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2835), в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона края № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.

Статьей 4 Закона края № 7-2835 предусмотрено, что финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме  субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014  №7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по  обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839).

С целью реализации права на получения соответствующей компенсации, истцом в ответ на запрос МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района письмом от 08.02.2016 исх.№22 представлен запрошенный пакет документов для получения субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг по п. Малиновка Ачинского района.

В ответ на запрос МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района письмом от 13.03.2017 исх.№48, истцом 12.04.2017 представлен расчет размера компенсации части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг на 2017 год.

Письмом от 26.04.2017 исх.№44/01 истец обратился в адрес МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района с запросом о возможностях и сроках перечисления компенсации части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг на 2017 год.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района письмом от 09.05.2017 исх.№118 сообщает истцу, что правомерность выплат средств из краевого бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис" на 2017 год для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг по п. Малиновка Ачинского района на 2017 год проверяется Прокуратурой Красноярского края. Дальнейшее решение будет принято по результатам указанной проверки.

Письмом от 10.07.2017 исх.№73/01 истец повторно обратился в адрес МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района с запросом о возможностях и сроках перечисления компенсации части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг на 2017 год.

04.12.2017 сопроводительным письмом истцом в адрес МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района направлен проект соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.

Однако, до настоящего времени выплата субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2017 год не произведена, как и не представлен обоснованный отказ в предоставлении компенсации. 

Судом проверен представленный истцом расчёт, установлено, что расчет произведён верно, в соответствии с законодательством, применяемые тарифы являются правомерными. Арифметическая правильность расчета ответчиком не оспорена.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Судом установлено,  что главным распорядителем бюджетных средств применительно к пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данных отношениях является  Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что противоправность (вина) в поведении Красноярского края в лице Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края установлена, причинная связь между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя   вреда имеется, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований в размере 1 086 443,77 руб. 

Статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3. Налогового кодекса Российской Федерации.

Госпошлина, исчисленная от суммы иска по настоящему делу составляет 23 864 руб. Истцом оплачена госпошлина в размере 25171 руб. на основании платёжного поручения от 26.03.2018 №121. Следовательно, госпошлина в размере 1307 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что исковое требование является обоснованным,  судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 23 864 руб. подлежат взысканию с ответчика  в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

       Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 086 443,77 рублей убытков, а также 23 864 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу  с ограниченной ответственностью "Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 1307 руб. госпошлины, оплаченной по платежному поручению № 121 от 26.03.2018. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Слесаренко