﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-71695/2019

19 марта 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     10 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 марта 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Сомовой Е.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Царегородцевым Е.А.

при участии:  

от заявителя: Капсамун И.С. на основании сл.удостоверения ТО№270905

от заинтересованного лица-1: Хандусенко О.А. по доверенности от 03.01.2020

от заинтересованного лица-2: Эзау О.Ю. по доверенности от 26.12.2019

от 3-го лица: Эзау О.Ю. по доверенности от 26.12.2019

от 3-го лица-2: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-1785/2020, 13АП-2819/2020) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ФГБУ "Рослесинфорг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2019 по делу № А56-71695/2019, принятое

по заявлению Прокуратуры Ленинградской области

к 1) Комитету по природным ресурсам Ленинградской области; 2) ФГБУ "Рослесинфорг"

3-и лица: 1) ФГБУ "Рослесинфорг" филиал "Севзаплеспроект"; 2) УФАС по Санкт-Петербургу

о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта

установил:

Прокуратура Ленинградской области в интересах публично-правового образования Ленинградской области, в лице уполномоченного органа - Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4; далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта №1085589, заключенного 16.11.2018 между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (ОГРН: 1077847192609, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; далее – Комитет, заинтересованное лицо-1) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» (ОГРН: 1157746215527, адрес: 109316, Москва, пр-кт Волгоградский, д. 45, стр. 1; далее – ФГБУ «Рослесинфорг», заинтересованное лицо-2) на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Волосовского лесничества Ленинградской области в 2018-2019 годах, об обязании Комитета возвратить результаты выполненных работ по государственному контракту № 1085589, об обязании ФГБУ «Рослесинфорг» возвратить денежные средства, оплаченные Комитетом за выполнение работ по государственному контракту № 1085589, а также о признании недействительными результатов открытого аукциона по закупке № 0145200000418001472 на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Волосовского лесничества Ленинградской области в 2018-2019 годах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Северо-Западный Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" (адрес: 196084, Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 16; далее – филиал «Севзаплеспроект», третье лицо-1), Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А; далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, третье лицо-2).

Решением от 26.12.2019 суд первой инстанции признал недействительным государственный контракт № 1085589, заключенный 16.11.2018 между Комитетом и ФГБУ «Рослесинфорг»; признал недействительными результаты открытого аукциона по закупке № 0145200000418001472 на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Волосовского лесничества Ленинградской области в 2018-2019 годах; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Комитет и ФГБУ "Рослесинфорг" обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Прокуратурой требований в полном объеме.

В апелляционных жалобах заявители указывают на то, что требование о наличии и участников аукциона лицензии на проведении работ с использованием материалов, составляющих государственную тайну, обусловлено предметом аукциона, поскольку для разработки документов по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Волосовского лесничества Ленинградской области в 2018 – 2019 годах  необходимы ортофотопланы и иные документы с грифом «секретно».

В судебном заседании представители Комитета и ФГБУ "Рослесинфорг" поддержали доводы своих апелляционных жалоб, представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по мотивам, изложенным в отзыве. 

УФАС, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица-2 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 09.10.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Волосовского лесничества Ленинградской области в 2018-2019 годах.

В первоначально опубликованном извещении о закупке содержались следующие преимущества и требования к участникам: 

Преимуществ не установлено. 

Требования к участникам:

1. Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе);

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

Ограничений и запретов не установлено.

В дальнейшем, в извещение внесены изменения, в части наличия у исполнителя действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Соответствующие изменения извещения о закупке опубликованы в ЕИС 25.09.2019.

Аналогичные требования к участникам содержатся в аукционной документации, в том числе в техническом задании и разъяснениях положений документации об электронном аукционе, размещенной в ЕИС (ответы от 24.09.2018 на запрос №2, от 27.09.2018 на запрос № 3).

Заявки на участие в аукционе подали: ФГБУ «Рослесинфорг» и ООО «Леспроект».

По результатам рассмотрения 02.11.2018 комиссией Комитета вторых частей заявок ООО «Леспроект» признано не соответствующим требованиям, установленным документацией об аукционе, по причине непредставления Обществом копии действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.11.2018 ИКЗ 182784235496678420100040010240244 между Комитетом и ФГБУ «Рослесинфорг» 16.11.2018 заключен государственный контракт № 1085589 на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Волосовского лесничества Ленинградской области в 2018-2019 годах. Цена контракта: 14 004 879 руб. 15 коп. (пункт 3.1 контракта). Срок выполнения работ - согласно календарному плану.

В соответствии с календарным планом на выполнение лесоустроительных работ, срок выполнения первого этапа работ (подготовительные работы) - по 03.12.2018; второго этапа (полевые работы) - по 05.08.2019; третьего этапа (составление лесоустроительной документации) - по 21.10.2019; четвертого этапа (подготовка материалов для внесения изменений в лесохозяйственный регламент) - по 02.12.2019.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными электронного аукциона и государственного контракта, об обязании Комитета возвратить результаты выполненных работ по государственному контракту и об обязании ФГБУ «Рослесинфорг» возвратить денежные средства, оплаченные Комитетом за выполнение работ по государственному контракту. Прокуратура считает, что результаты электронного аукциона следует признать незаконными, в связи с необоснованным отклонением заявки второго участника - ООО «Леспроект», поскольку в аукционной документации отсутствовали основания устанавливать требование о наличии у исполнителя действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Суд первой инстанции заявленные Прокуратурой требования удовлетворил частично в связи с фактическим исполнением сторонами государственного контракта. 

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлены требования, предъявляемые ко второй части заявки на участие в электронном аукционе. В силу пункта 2 указанной нормы вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) этого Федерального закона, или копии этих документов.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в числе требований к участникам закупки установлена необходимость соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в опубликованном Комитетом извещении о проведении электронного аукциона (с учетом изменений, опубликованных в ЕИС 25.09.2019) установлено требование к участнику аукциона о наличии у исполнителя действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. До опубликования изменений от 25.09.2019 указанное требование к участникам электронного аукциона не предъявлялось. 

Пунктом 9.1 Технического задания предусмотрено, что к иным сведениям, которые, по мнению Заказчика, имеют существенное значение, относится наличие у Исполнителя действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно пункту 11.10 Технического задания сведения, составляющие государственную тайну, подлежащих засекречиванию, утвержденных приказом Минприроды России от 22.07.2017 № 10с, в объеме, необходимом для выполнения работ, содержатся на бумажных и (или) электронных носителях (топографические карты).

В силу пункта 11.11 Технического задания степень секретности исходных данных (топографических карт) масштаба 1:10000-1:50000 – «секретно», 1:100 000 – «для служебного пользования». Защита сведений, составляющих государственную тайну, при выполнении работ осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 №3-1.

В соответствии с пунктом 11.12 Технического задания топографической основой планово-картографических материалов  являются топографические карты масштаба 1:10000 или 1:25000 или ортофотопланы в цифровых форматах с разрешением на местности не хуже 1 м/пкс., на бумажном носителе, масштаб  1:10000.

Из разъяснений положений документации об электронном аукционе, размещенной в ЕИС (ответ от 27.09.2018 на запрос № 3), следует, что заказчик (Комитет) установил требование о наличии обозначенной лицензии на основании пункта 151 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» (далее – Лесоустроительная инструкция), в соответствии с которой масштаб лесоустроительных планшетов, изготавливаемых при таксации лесов по I-II разрядам лесов, должен быть не мельче 1:10000. В соответствии с пунктом 149 Лесоустроительной инструкции масштаб топографических карт должен соответствовать масштабу изготовляемых лесоустроительных планшетов. Ортофотопланы в цифровых форматах с разрешением на местности не хуже 1 м/пкс, на бумажном носителе соответствует масштабу 1:10000. Ортофотопланы, изготовленные на основе материалов ДЗЗ (дистанционное зондирование Земли) с разрешением на местности не хуже 2 метров, подлежат засекречиванию на основании приказа Минэкономразвития России от 25.07.2014 № 456-дсп.

Согласно разъяснениям, изложенным в ответе от 24.09.2018 на запрос №2, сведения, составляющие государственную тайну, подпадающие под действие пунктов 7 и 7.1 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденного приказом Минприроды России от 22 июня 2011 года № 9с, в объеме, необходимом для оказания услуг, содержатся на бумажных носителях (топокарты). Степень секретности исходных данных (топографических карт) масштаба 1:10000-1:50000 - «секретно», 1:100000 - «для служебного пользования». Защита сведений, составляющих государственную тайну, при оказании услуг осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1. Указанные носители сведений, составляющих государственную тайну, исполнитель должен получить из территориального картографо-геодезического фонда по предъявлению лицензии на осуществление работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон № 5485-1), допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 29.06.2015 № Д23и-3004 «О перечне сведений, подлежащих засекречиванию» топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50000 и крупнее, содержат сведения, подпадающие под действие пунктов раздела 3.4 «Геопространственные сведения по территории Земли» Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008 № 01 (далее – Приказ № 01), в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25.07.2014 № 456-ДСП (далее – Приказ № 456-ДСП).

Раздел 3.4. указанного Перечня уточняет состав сведений, указанных в пункте 60 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203.

Так, п. 3.4.1 Приказа № 01 (в редакции Приказа № 456-ДСП) к сведениям, подлежащим засекречиванию, относит сведения и продукцию (топографические карты, планы, полученные на основе данных космических съемок), раскрывающие геопространственную информацию о режимных объектах, инфраструктуре и экономике, оборонно-промышленных комплексах.

В соответствии с пунктом 3.4.9 Приказа № 01 (в редакции Приказа № 456-ДСП) в состав сведений, подлежащих засекречиванию, включены сведения, содержащиеся на топографических картах, планах, фотокартах масштабов 1:50000 и крупнее (в том числе масштаба 1:500, 1:2000, 1:5000) в государственной, местной системах координат.

Данные сведения носят ограничительный гриф «секретно».

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 статьи 68 ЛК РФ используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст. 70 ЛК РФ).

Согласно пункту 6 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются юридическими и физическими лицами на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проведение геодезических и картографических работ при лесоустройстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 7 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с пунктом 8 Лесоустроительной инструкции использование при лесоустройстве информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом № 5485-1.

При этом Лесоустроительной инструкцией не определено, какая информация, используемая при лесоустройстве, составляет государственную тайну.

В пункте 149 Лесоустроительной инструкции приведен общий перечень материалов, которые используются при составлении лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений и карт-схем лесничеств.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанное не означает, что при изготовлении картографических материалов лесоустройства должны в обязательном порядке использоваться все перечисленные материалы. Таким образом, в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, исполнитель лесоустроительных работ может, но не обязан оказывать услуги на выполнение лесоустроительных работ на основе топографических карт 1:10000 и 1:50000.

Данный вывод подтверждается и условиями оспариваемого контракта.

Как указывалось выше, согласно пункту 11.12 Технического задания топографической основой планово-картографических материалов являются топографические карты масштаба 1:10000 или 1:25000 или ортофотопланы в цифровых форматах с разрешением на местности не хуже 1 м/пкс, на бумажном носителе, масштаб 1:10 000.

Современные технологии позволяют изготовить картографические лесоустроительные материалы на основании ортофотопланов без использования топографических карт.

В частности, согласно пунктам 54, 55 Лесоустроительной инструкции технической основой таксационных работ являются материалы аэросъемок или космических съемок.

Кроме того, результаты выполненных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, не являются секретными.

Лесоустроительная документация, в соответствии с Перечнем документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, является первичной документацией при ведении Государственного лесного реестра, данные которого также не являются секретными.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что установление Комитетом обязательного требования к исполнителю работ в виде наличия лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, для закупки № 0145200000418001472, необоснованно ограничило число участников открытого аукциона в пользу ФГБУ «Рослесинфорг», с которым в последствии заключен оспариваемый государственный контракт как с единственным участником аукциона, соответствующим установленным  требованиям.

Учитывая изложенное, суд правомерно признал недействительными результаты открытого аукциона по закупке № 0145200000418001472 на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Волосовского лесничества Ленинградской области в 2018-2019 годах, а также признал недействительным государственный контракт № 1085589, заключенный 16.11.2018 между Комитетом и ФГБУ «Рослесинфорг» на выполнение указанных лесоустроительных работ

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным. 

Между тем, по смыслу пункта 1 статьи 11 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ, целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов этого лица. 

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 ГК РФ. 

Согласно позиции, изложенной в пункте 1 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101), нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

Возможность признания недействительными торгов и (или) заключенных контрактов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств - могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам. 

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. 

При этом положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. 

Как разъяснено положениями пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

Поскольку между Заказчиком и победителем аукциона заключен государственный контракт, который на дату вынесения судом первой инстанции сторонами полностью исполнен, что подтверждается актом приема-сдачи выполненных работ от 02.12.2019, указывающим на выполнение последнего 4 этапа работ, а также заключением экспертизы от 04.12.2019 о результатах 4 этапа исполнения государственного контракта, то приведение сторон в первоначальное положение невозможно и не отвечает общественным и государственным интересам. Последствиями повторного проведения аукциона может явиться приостановление экономической деятельности по использованию лесов, допущенное по причине повторного проведения лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Волосовского лесничества Ленинградской области. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований истца об обязании Комитета возвратить результаты выполненных работ по государственному контракту № 1085589 и об обязании ФГБУ «Рослесинфорг» возвратить денежные средства, оплаченные Комитетом за выполнение работ по государственному контракту № 1085589.

В указанной части принятое по делу решение истцом не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы ФГБУ «Рослесинфорг» о необоснованном не привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ФСБ по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области и неправомерным привлечением в качестве третьих лиц филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект», не являющегося самостоятельным юридическим лицом, и УФАС по Санкт-Петербургу, чьи права рассматриваемым спором очевидно не затрагиваются, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, привлечение к участию в дело в качестве третьего лица обусловлено возможным нарушением прав и законных интересов лица, принятым судебным актом. Подателем апелляционной жалобы  не обоснованно каким образом, права и законные интересы  Управления ФСБ по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области затрагиваются рассматриваемым спором.

Привлечение иных третьих лиц к участию в дело по инициативе суда (ФГБУ "Рослесинфорг" филиал "Севзаплеспроект", УФАС по Санкт-Петербургу) не влияет на законность принятого по делу решения, не нарушает процессуальных прав иных участников процесса.

Ссылка суда первой инстанции на утратившую силу Лесоустроительную инструкцию, утвержденную Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 №516, не влечет отмену принятого по делу судебного акта, поскольку новый Приказ Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» содержит аналогичные нормы.  

Принятое по делу решение в обжалуемой части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.      

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 декабря 2019 года по делу № А56-71695/2019 в обжалуемой части  оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Е.А. Сомова

 О.В. Фуркало