ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-90275/2016

19 октября 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  12 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 октября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Толкунова В.М.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Климцовой Н.А.

при участии:  

от заявителей: 1) Малахов Ю.А., по доверенности от 26.04.2017; 2) Щерба И.Ю., по паспорту

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21086/2017)  Щерба И.Ю. на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2017 по делу                   № А56-90275/2016 (судья Тетерин А.М.), принятое

по заявлению 1) ООО "СТРОЙТЕХНОЛОГИИ", 2) Щерба И.Ю.

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области

о  признании незаконным отказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройтехнологии" (место нахождения: Воронежская обл., п.г.т. Каменка, ул. Железнодорожная, д. 20;                  ОГРН 1027810275954; ИНН 7826003745; далее – Общество, ООО "Стройтехнологии") и генеральный директор Общества Щерба Игорь Юрьевич (далее -  Щерба И.Ю.) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным  и отмене определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (место нахождения: г. Воронеж,   ул. Донбасская, д. 2; ОГРН 1043600196254; ИНН 3664062360; далее - Управление), оформленного письмом от 09.12.2016 N 08-17343-ю, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                      (далее - КоАП РФ), в отношении временного управляющего Общества Евтушенко Сергея Владимировича. 

Определением суда первой инстанции от 12.01.2017 заявление возвращено в связи с неподсудностью дела Арбитражному суду города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.02.2017 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

 Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2017 определение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Решением суда от 21.07.2017 принят отказ от заявленных требований от  ООО «Стройтехнологии», производство по делу в этой части прекращено.                           В удовлетворении требований Щербы И.Ю. отказано. 

Не согласившись с принятым решением суда, Щерба И.Ю.  направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В судебном заседании Щерба И.Ю. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило,                       в связи с чем жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                   (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Щерба И.Ю.  обратился в Управление с жалобой от 09.11.2016 исх. № 129/1 (вх.№ 6703/02 от 17.11.2016), в которой указал, что временный управляющий ООО «Стройтехнологии» Евтушенко С.В. с использованием своего служебного положения в публичном выступлении совершил распространение клеветнических, заведомо ложных утверждений, порочащих честь и достоинство, а так же деловую репутацию единственного участника и генерального директора ООО «Стройтехнологии» И.Ю. Щербы, при этом просил провести проверку и возбудить в отношении арбитражного управляющего Евтушенко СВ. дело об административном правонарушении и привлечь его к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Определением Управления №08-17343-ю от 09.12.2016 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, Щерба И.Ю.  обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; материалы правоохранительных органов, а также других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе и при проверке сообщений, заявлений собрания (комитета) кредиторов, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Согласно части 1 ст. 30.1 АПК РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса. Частью 4 указанной нормы предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется по тем же правилам. 

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ. 

Следовательно, при рассмотрении дела об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении суд должен руководствоваться статьей 207 АПК РФ. 

Пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что дела об оспаривании решений административных органов возбуждаются на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также на основании заявления потерпевших. 

Физическое лицо, являясь лицом, обратившимся в государственный орган с указанием на нарушение обществом его прав и на наличие в действиях юридического лица событий административных правонарушений, наделено в силу ст. 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений. 

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относятся, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

КоАП РФ не предполагает, что процессуальное решение в виде возбуждения дела об административном  правонарушении принимается по факту поступления любого заявления (обращения).   

Действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства и предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ                 "О несостоятельности (банкротстве)".

В жалобе Щербы И.Ю. указывается, что в рамках судебного дела                           №А40- 207779/15-3-509 временным управляющим Евтушенко С.В. допущено распространение клеветнических, то есть заведомо ложных утверждений, порочащих честь и достоинство, а также деловую репутацию единственного участника генерального директора ООО «Стройтехнологии» Щербы И.Ю. путем сообщения суду не соответствующих действительности сведений. 

Между тем указанные действия не содержат конкретных нарушений   Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ  "О несостоятельности (банкротстве)", данные обстоятельства не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Управление в определении №08-17343-ю от 09.12.2016 указало подателю жалобы на право обратиться в правоохранительные органы, а также предъявить иск о защите чести и достоинства и деловой репутации в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4                   статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта,                          не установлено.

Щербе И.Ю. следует возвратить государственную пошлину, ошибочно уплаченную по данной категории дел при подаче апелляционной жалобы.  

 Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2017 по делу № А56-90275/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить Щербе Игорю Юрьевичу из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы                     чек-ордером от 31.07.2017. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                            Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

 

Судьи

 

И.Б. Лопато

 

А.Б. Семенова