Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1676/2018

24 января 2019 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен  24 января 2019 года. 

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Улаганский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Санаа, 8, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай)  

к Верхне-Обскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН1025401491246, ИНН5404161860, ул. Немировича-Данченко, д. 167, оф. 518, 

<

...>), 

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай 649000) 

о признании недействительной записи в государственном кадастре недвижимости о категории земель «Земли водного фонда» в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:09:020101:19, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский Район, ур. «Кырсай», установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка,

при участии представителей:

Верхне-Обского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов – ФИО2, представителя по доверенности №11 от  03.05.2018 (сроком на 1 год);

Управления Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА – ФИО3, представителя по доверенности №01 от 10.01.2018 (сроком до 31.12.2018); ФИО4, по доверенности от 17.04.2018 № 11 сроком до 31.12.2020 (в деле);

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай  - ФИО5, по доверенности от 01.08.2018 № 04/2018-02 сроком на три года (в деле); 

Администрация Муниципального образования «Улаганский район», иные лица – не явились, уведомлены,

                                                         установил:

Администрация муниципального образования «Улаганский район» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Верхне-Обскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Верхне-Обское БВУ), Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление Росреестра РА, Росреестр) о признании недействительной записи в государственном кадастре недвижимости о категории земель «Земли водного фонда» в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:09:020101:19, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский Район, ур. «Кырсай», установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

В заявлении указано, что в результате ошибочных сведений относительно категории земельного участка нарушаются права Администрации.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (МТУ Росимущества в АК и РА, третье лицо), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай (далее – Кадастровая палата).

02.10.2018 от кадастровой палаты поступил письменный отзыв, где указано, что земли водного фонда относятся к федеральной собственности. Действия по переводу земель из состава земель водного фонда из одной категории в другую уполномочено рассматривать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

05.10.2018 от Верхне-Обское БВУ поступил письменный отзыв, в котором указано, что управление является ненадлежащим ответчиком. Заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

11.10.2018 от Управления Росреестра по РА поступили копии регистрационного дела по спорному земельном участку.

Управление Росреестра РА представило отзыв на заявление, где указало, что земельный участок с кадастровым номером 04:09:020101:19 относится к категории  земель водного фонда. Указанный земельный участок находится в федеральной собственности. Решение о переводе земельного участка из одной категории в другую принимает Правительство Российской Федерации. Полагает, что привлечено к участию в деле в качестве ответчика ошибочно.

Определением суда от 18.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (далее – Минприроды РА).

В судебном заседании 28.11.2018 представитель Минприроды РА возражая против удовлетворения требования пояснил, что в настоящее время спорный земельный участок  хотя и не относится к землям водного фонда, однако на момент постановки на учет ему  присвоена категория земель водного фонда, в иную категорию он не переведен.

В судебном заседании 13.12.2018 представители Верхне-Обского БВУ и Управления Росреестра по РА возражая против удовлетворения заявленного требования пояснили, что ранее в 2007 году согласно требованиям Водного Кодекса Российской Федерации  земельные участки, находящиеся в водоохранной зоне, относили к землям водного фонда.

Представитель Управления Росреестра по РА также указал, что факт совершения кадастровыми инженерами ошибки либо ее отсутствие возможно установить лишь из документов, находящихся в  кадастровой палате, поскольку там находятся первичные документы, на основании которых была внесена запись в государственном кадастре недвижимости о категории земель «Земли водного фонда» в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:09:020101:19, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, ур. «Кырсай».

27.12.2018 в суд от кадастровой палаты поступили истребуемые судом документы - первичная документация, послужившая основанием для отнесения спорного земельного участка к категории земель - «земли водного фонда».

В судебное заседание представитель Администрации не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания. Руководствуясь статьями 123, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть  дело в его отсутствие.  

В судебном заседании представитель кадастровой палаты пояснил, что согласно представленному землеустроительному делу, спорному земельному участку уже была присвоена категория «земли водного фонда». Землеустроительное дело находится на хранении в Росреестре.

Представитель Росреестра поЯснил, что в 1990 году по государственному контракту была выполнена аэросъемка территории Республики Алтай, в 1991 году эти сведения были дешифрированы по видам земель и приняты к сведению и использованию при землеустройстве. Спорный участок находится в затапливаемой зоне, к землям водного фонда в спорный период относили все водные объекты..

 Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 17.05.2007 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 04:09:020101:19, расположенный по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, ур. «Кырсай», установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Площадь земельного участка составила 4949 кв.м, (далее - Участок).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.03.2018 №99/2018/87793301 данному участку при постановке на учет в государственный кадастр недвижимости были внесены следующие сведения о категории и виде разрешенного использования: «земли водного фонда», «для рекреационных целей (размещения и обслуживания национальной кухни)», соответственно.

Полагая сведения о категории земель участка ошибочными, Администрация письмом от 07.06.2018 №861 обратилась в Управление Росреестра по Республике Алтай за внесением изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о категории земель Участка.

Письмом от 13.07.2018 №05/2918 Управлением Росрсестра по Республике Алтай было отказано в изменении категории Участка в связи с тем, что участок относится к землям водного фонда, данные сведения не являются ошибочными, Управление Росреестра по Республике Алтай неправомочно осуществлять подобные действия.

Не согласившись с отказом Администрации в изменении категории Участка, Верхне-Обское БВУ обратилось в суд с заявлением о признании недействительной записи в государственном кадастре недвижимости о категории земель «Земли водного фонда» в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:09:020101:19, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский Район, ур. «Кырсай», установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

В заявлении указано, что в результате ошибочных сведений относительно категории земельного участка нарушаются права Верхне-Обского БВУ.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 201 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту. Устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие,  а также нарушает ли оспариваемое решение или действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным решений или действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий в совокупности: решение или действие должно  не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 28.04.2003 постановлением Администрации Муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай №152 было зарегистрировано крестьянское хозяйство «Чулышман», главой которого утверждена ФИО6 28.05.2003 вынесено постановление №336 о предварительном согласовании границ земельного участка общей площадью 1 за из земель водного фонда крестьянскому хозяйству «Чулышман» для организации национальной кухни в аренду.

04.06.2003 постановлением №350 главе К(Ф)Х «Чулышман» ФИО6 предоставлен земельный участок площадью 0,2 га из земель водного фонда на берегу Телецкого озера для строительства временного объект по обслуживанию туристов.

21.01.2005 Администрацией Администрации Муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай принято постановление о предоставлении земельного участка в аренду.

 В 2007 году Администрация Администрации Муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай опубликовала сообщение о наличии земельного участка из земель водного фонда с кадастровым номером 04:06:100106:0019 общей площадью 4949 кв.м., находящегося по адресу: ур. Кырсай Улаганского района, предназначенного для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам. При этом Администрация руководствовалась статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Желание получить указанный земельный участок изъявила лишь ФИО6 

12.12.2007на основании постановления №848 Администрация утвердила границы спорного земельного участка из земель водного фонда, предоставила в аренду ФИО6, указав категорию :земли водного фонда, разрешенное использование- для размещения объектов рекреационного назначения.

12.12.2007 заключен договор аренды спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности.

15.01.2008 ФИО6 обратилась в Управление федеральной регистрационной службы по Республике Алтай с заявлением  о регистрации указанного договора, приложив в том числе и кадастровый план от 17.05.2007, в котором категория указана как земли водного фонда. 

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 04:09:020101:19 поставлен на государственный кадастровый учет, на него оформлен кадастровый паспорт, сведения по нему внесены в Государственный кадастр недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 04:06:100106:0019 на момент его образования имел категорию –земли водного фонда.

Соответствующие сведения о категории указанного земельного участка отражены при регистрации.

Эти сведения внесены в государственный кадастровый учет в соответствии с положениями статьи 70 Земельного кодекса РФ, части 3 статьи 1 Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действующими в редакциях на момент постановки на кадастровый учет земельных участков).

С 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» действует с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ, и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), согласно части 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли водного фонда.

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного земельного кадастра. 

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (пункт 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

Технической ошибкой является ошибка в ГКН, которая заключается в несоответствии сведений внесенных в кадастр, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в кадастр.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что перечисленные в статье 61 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» случаи устранения реестровых ошибок в данном случае не применимы, следовательно, реестровая ошибка по смыслу, предусмотренному положениями указанной правовой нормы, в рассматриваемой ситуации отсутствует.

Из материалов дела следует, что письмом №9794 от 19.09.2018 Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай сообщило отделу водных ресурсов по Республике Алтай, что спорный земельный участок с кадастровым номером 04:06:100106:0019 находится в границах территории особо охраняемой приводной территории- природного парка «Ак Чолушпа», на площади его кластера «Челушман».

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, регламентировано Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» содержит закрытый перечень обстоятельств, в случае наступления которых допускается перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

К таким обстоятельствам относятся: 1) создание особо охраняемых природных территорий; 2) установление или изменение границ населенных пунктов; 3) размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов; 4) прекращение существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

По правилам части 1 статьи 2 указанного закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Основанием для признания незаконными действий, решений государственного органа или должностного лица  является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано наличие реестровой ошибки органа кадастрового учета, подлежащей исправлению в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах, суд отказывает Администрации в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Администрации муниципального образования "Улаганский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Санаа, 8, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай) в удовлетворении заявления к Верхне-Обскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН1025401491246, ИНН5404161860, ул. Немировича-Данченко, д. 167, оф. 518, 

<

...>) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай 649000) о признании недействительной записи в государственном кадастре недвижимости о категории земель «Земли водного фонда» в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:09:020101:19, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский Район, ур. «Кырсай», установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай. 

Судья            А.Н. Соколова