ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, 

<

...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

город Тула                                                                                                    Дело № А68-3411/2020

Дата объявления резолютивной части решения: 16 октября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме:   23 октября 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании судебном заседании заявление акционерного общества «Скала» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения от 03.04.2020  №41, 

при участии в заседании представителей:

от АО «Скала»: ФИО2  генеральный директор, паспорт, ФИО3 по доверенности от 22.04.2020, диплом,

от государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО4 по доверенности №4, от 09.01.2020, диплом, ФИО5 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Скала» (далее - АО «Скала», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Тульской области  с заявлением к государственному учреждению – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - региональное отделение)  о признании недействительным решения  от 03.04.2020 № 41 о привлечении страхователя  к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации  об обязательном  социальном страховании  от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, взыскании судебных расходов в размере 30 000 руб.

Региональное отделение заявленные требования не признало. 

Из материалов дела следует, что региональным отделением в отношении АО «Скала» была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем.

По итогам данной проверки консультантом-ревизором регионального отделения был составлен акт выездной проверки от 27.02.2020 № 58 н/с. Согласно указанному акту выявлены нарушения АО «Скала» действующего законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выразившиеся в неполной уплате страховых взносов в результате неправомерных действий при подтверждении основного вида экономической деятельности в 2017-2019 годах.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки и возражений АО «Скала» заместителем руководителя государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации вынесено решение от 03.04.2020 № 41 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации  об обязательном  социальном страховании  от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с указанным решением АО «Скала» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 126-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 45 420,86 руб. за неполную уплату страховых взносов; Обществу начислены пени по состоянию на 31.12.2019 в размере 28 420,12 руб., Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонд социального страхования Российской Федерации в размере 250 949,32 руб., а также штраф и пени.

Из оспариваемого решения следует, что в нарушение пункта 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила), Обществом при подтверждении основного вида экономической деятельности в 2017, 2018, 2019 годах  неверно указан вид деятельности, имеющий по итогам предыдущего года наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Соответственно, страховой тариф в размере 1,2% в 2017-2019 годах применен необоснованно, в связи с чем доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме в сумме 250 949,32 руб. за период с 01.01.2017 по 31.12.2019.

Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена Приказом Минтруда России от 30.12.2016 №851 н (далее - Приказ №851н).

В 2017-2019 годах Общество начисляло страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с заявленным основным видом деятельности «Разведочное бурение» код по ОКВЭД 43.13, что соответствует 11 классу профессионального риска и страховому тарифу 1,2  процента к начисленной оплате труда по всем основаниям.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденным Приказом Росстандарта от 01.01.2014 №14-ст, вид деятельности «разведочное бурение» относится к разделу «Строительство», группировка 43 «Работы строительные специализированные», которая включает в себя специальную строительную деятельность (специальные отрасли), т.е. строительство частей зданий и работ гражданского строительства или подготовки. Группировка 43.13 «разведочное бурение» включает в себя разведочное бурение, пробное бурение и отбор образцов породы для строительных, геофизических, геологических или других подобных целей.

Как следует из оспариваемого решения, Обществом в проверяемом периоде осуществлялась деятельность по производству буровзрывных работ по рыхлению известняка в карьерах, что подтверждается договорами производства буровзрывных работ с ООО «464 Комбинат нерудоископаемых» №01-ВР от 21.12.2015, №02-BP от 01.07.2017, с ООО «Дубенский карьер» №1 от 09.01.2014, с ООО «Тороповский карьер» №7 от 17.06.2011, протоколами на пролонгацию договоров.

В Уставе Общества определены приоритетные направления деятельности Общества: организация работ по добыче и переработке полезных ископаемых, производство буровзрывных работ в горнодобывающей промышленности и т.д. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов.

Согласно представленным бухгалтерским документам общий доход Общества составил:

в 2016 году: 52 146 182,24 руб., в том числе: - 25 334 578,76 руб. по договору с ООО «464 Комбинат нерудоископаемых» на производство буровзрывных работ по рыхлению известняка, что составляет 49 % от всего дохода; 6 868 846,08 руб. - по договору с ООО «Дубенский карьер» на производство буровзрывных работ по рыхлению известняка в карьере «Дубенский», что составляет 13% от всего дохода. Таким образом, в 2016 году доход от буровзрывных работ по рыхлению известняка по договорам с ООО «464 Комбинат нерудоископаемых» и ООО «Дубенский карьер» составляет 62%.

в 2017 году общий доход составил 66 871 097,48 руб., в том числе 33674794,57 руб. - по договору с ООО «464 Комбинат нерудоископаемых» на производство буровзрывных работ по рыхлению известняка, что составляет 50,4 % от всего дохода; 

в 2018 году общий доход составил 80 461 968,84 руб. в том числе: 43 214 893,26 руб. - по договору с ООО «464 Комбинат нерудоископаемых» на производство буровзрывных работ по рыхлению известняка, что составляет 53,7 % от всего дохода.

Более 50% дохода Общества в 2016-2018 годах получено от производства буровзрывных работ по рыхлению известняка в карьерах.

В решении сделан вывод о том, что буровзрывные работы являются этапом добычи полезных ископаемых открытым способом.

Ссылаясь на Большую советскую энциклопедию, региональное отделение  указало, что добыча полезных ископаемых с земной поверхности (или в карьерах) включает следующие этапы: подготовку поверхности, осушение, горно-капитальные работы, вскрышные работы, добычные работы. Вскрышные работы, добычные работы (в свою очередь) включают процессы отбойки, выемки,  транспортировки и разгрузки полезного ископаемого. Отбойка   (в свою очередь) состоит в отделении  горной массы от массива с одновременным ее дроблением с помощью буровзрывных работ.

Эти производственные процессы объединяются в единую технологию. Следовательно, производство буровзрывных работ по рыхлению известняка можно отнести к разделу «Добыча полезных ископаемых» ОКВЭД 2 группировке 8 «Добыча прочих полезных ископаемых» вид деятельности 08.11 «добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев», который включает добычу, дробление и измельчение известняка.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851, утвердившим Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, указанный вид деятельности соответствует 15 классу профессионального риска и страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,7 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных (а не 11 классу профессионального риска и страховому тарифу 1,2  процента к начисленной оплате труда по всем основаниям).

АО «Скала» оспаривает решение от 03.04.2020 № 41 по следующим основаниям, изложенным в заявлении.

В решении указано, что лицо, в отношении которого  проводилась проверка, на рассмотрение материалов проверки не явилось, будучи надлежащим образом извещенным  о времени и месте рассмотрения материалов проверки, в связи с чем было принято решение о рассмотрении материалов проверки без его участия. Однако региональное отделение не уведомило Общество о рассмотрении материалов проверки, АО «Скала» считает, что региональным отделением был нарушен процессуальный порядок привлечения Общества к ответственности, что влечет за собой отмену оспариваемого решения.

Заявитель считает, что в решении сделан ошибочный вывод о том, что основным видом деятельности АО «Скала» в 2017-2019 годах является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев, что соответствует коду 08.11 действующего ОКВЭД 2, и  что производство буровзрывных работ по рыхлению известняка  можно отнести к указанному виду деятельности. Эти выводы основаны на неправильном толковании видов экономической деятельности, указанных в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (далее - ОКВЭД 2), незнании механизма и принципов работы предприятий в горнодобывающей отрасли. 

Как пояснил заявитель, АО «Скала» осуществляет свою деятельность на рынке буровзрывных работ в Тульской области с 1993 года. В связи с тем, что ни в предыдущих редакциях ОКВЭД, ни в нынешней редакции ОКВЭД 2 данный вид экономической деятельности (буровзрывные работы) прямо не указан, территориальным органом государственной статистики (Тульским областным комитетом государственной статистики) был присвоен обществу наиболее соответствующий на тот момент код деятельности по ОКВЭД 43.13 «Разведочное бурение» (значащийся в документах предприятия и по настоящее время).

АО «Скала» имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, выданную Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор). Кроме того, на основании выданных Ростехнадзором разрешений АО «Скала» производит буровзрывные работы с целью рыхления известняка на карьерах Тульской области. При этом никакого отношения к осуществлению добычи полезных ископаемых АО «Скала» не имеет по причине того, что не является (и никогда не являлось) горнодобывающим предприятием.

Согласно определению, приведенному в Большой советской энциклопедии (БСЭ), буровзрывные работы — совокупность производственных процессов по отделению скальных горных пород от массива с помощью взрыва. Термин буровзрывные работы возник с целью подчеркивания неразрывности, взаимосвязи и взаимозависимости процессов бурения, заряжания взрывчатых веществ и непосредственно взрыва. При проведении буровзрывных работ производится планирование буровых работ (виды скважин, их диаметр, расстояние между скважинами, глубина и т. д.), подготовка к взрыву (заряжание взрывчатых веществ, забойка скважин, монтирование взрывной сети и т. д.), инициирование и произведение взрыва.

Тем же источником (БСЭ) определено, что добыча полезных ископаемых представляет собой процесс извлечения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых из недр земли с помощью технических средств. Добыча полезных ископаемых относится к первичному сектору экономики. Процесс добычи полезных ископаемых заключается в разработке месторождений полезных ископаемых. При разработке месторождений производится выемка полезного ископаемого и транспортировка его к местам дальнейшей переработки или полезного использования.

Согласно терминологии, приведенной в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599, добыча представляет собой комплекс производственных процессов по извлечению полезного ископаемого из недр.

Деятельность по добыче полезных ископаемых является лицензируемой, а АО «Скала» такой лицензии не имеет и не обращалось за ее получением в связи с тем, что предприятие данным видом деятельности не занимается.

Как указывает заявитель, исходя из приведенной выше терминологии, АО «Скала», по сути, осуществляет вспомогательную функцию в процессе добычи полезных ископаемых для горно-добывающих предприятий. Как следует из представленных в материалы проверки хозяйственных договоров общества, АО «Скала» производит буровзрывные работы в карьерах, а горно-добывающие предприятия далее осуществляют выемку (добычу) горных пород с помощью технических средств и транспортировку к местам дальнейшей переработки или полезного использования. При этом данными горно-добывающими предприятиями (которые и занимаются добычей полезных ископаемых и имеют лицензии на осуществление этого вида деятельности) заключены договоры с другими компаниями отдельно на осуществление вскрышных работ, рекультивацию земель, выемку и вывоз полезных ископаемых. Такие вспомогательные организации (в том числе и АО «Скала») оказывают услуги (каждая в своей части) горно-добывающим предприятиям в процессе добычи полезных ископаемых (каждая), но непосредственно добычей не занимаются.

Заявитель полагает, что в новом ОКВЭД 2 наиболее соответствующим видом деятельности АО «Скала», исходя из приведенных в настоящих письменных возражениях фактах и трактовки терминов, является вид экономической деятельности 09.90 «Предоставление услуг в других областях добычи полезных ископаемых», который в соответствии с Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска» относится к 3 классу профессионального риска и страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,4 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

При таких обстоятельствах Общество считает, что оспариваемое решение противоречит действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения в области горно-добывающей промышленности, в связи с чем незаконно возлагает на заявителя обязанности по уплате недоимки, штрафов и пеней в бюджет.

Государственное учреждению – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Указанные основания в целом аналогичны изложенным в оспариваемом решении.

Кроме того, региональное отделение не согласно с доводами АО «Скала» о том, что Общество не было уведомило о рассмотрении материалов проверки. Уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов документальной выездной проверки № 58 от 18.03.2020 было вручено лично генеральному директору Общества ФИО2., о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении. Представитель страхователя на заседании комиссии не присутствовал в связи с временным ограничением личного приема граждан, рекомендациями обращения в письменной форме в соответствии с методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с участием государства Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 16.03.2020 № ММ-П9-1816. Однако имелись письменные возражения страхователя.

Выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (без-действия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Как установлено пунктом 2 этой статьи, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Из пункта 3 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ следует, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов.

Из представленной региональным отделением копии уведомления об участии страхователя в рассмотрении материалов документальной выездной проверки АО «Скала» от 18.03.2020 № 58 усматривается, что  Общество уведомляется о том, что рассмотрение материалов проверки (акт № 58н/с от 27 февраля 2020 г.) состоится 26 февраля 2020 года в 11 час. 00 мин. Указанное уведомление было вручено генеральному директору Общества ФИО2, о чем имеется  его расписка на уведомлении.

Таким образом, уведомлением от 18.03.2020 Общество извещалось о рассмотрении материалов проверки на прошедшую дату (на 26.02.2020), что нельзя признать надлежащим уведомлением о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Обществу не была обеспечена возможность представить объяснения (в случае, если временно был ограничен личный прием граждан)

Такое нарушение территориальным органом страховщика процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки оценивается как нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки и является  самостоятельным основанием для отмены решения, вынесенного по результатам проведенной выездной проверки.

 В соответствии со статьями 3, 5 Закона № 125-ФЗ  АО «Скала» является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 3 статьи 22 названного закона  Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила).  Согласно пункту 2 Правил виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н (далее - Приказ № 851н).

Страховые тарифы, дифференцированные по 32 классам профессионального риска, ежегодно устанавливаются федеральным законом (часть 1 статьи 21 Закона № 125-ФЗ).

На 2017 год размеры страховых тарифов утверждены Федеральным законом от 19.12.2016 № 419-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», на 2018 год размеры страховых тарифов утверждены Федеральным законом от 31.12.2017 № 484-ФЗ «О страховых тарифах   на   обязательное   социальное   страхование   от   несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019, 2020 годов»,  на 2019 год размеры страховых тарифов утверждены Федеральным законом от 25.12.2018  № 477-ФЗ «О страховых тарифах   на   обязательное   социальное   страхование   от   несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020, 2021 годов».

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической     деятельности     подразделений     страхователя,     являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Как следует из материалов дела, в 2017-2019 годах Общество начисляло страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с заявленным основным видом деятельности «Разведочное бурение» код по ОКВЭД 43.13, что соответствует 11 классу профессионального риска и страховому тарифу 1,2 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям.

АО «Скала» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.06.1993. Территориальным органом государственной статистики (Тульским областным комитетом государственной статистики) Обществу был присвоен код деятельности по ОКВЭД 43.13 «Разведочное бурение» (значащийся в документах предприятия и по настоящее время). Ни в ОКВЭД, ни в нынешней редакции ОКВЭД 2 данный вид экономической деятельности (буровзрывные работы) прямо не указан. 

АО «Скала» имеет лицензию № ВМ-11-005347 от 27.11.2013 (предоставлена на основании решения лицензирующего органа  - приказа от 24.11.2018 № 393, переоформлена на основании решения лицензирующего органа  - при от 27.11.2013 № 1504) на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, выданную Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) (копия лицензии прилагается). Кроме того, на основании выданных Ростехнадзором разрешений АО «Скала» производит буровзрывные работы с целью рыхления известняка на карьерах Тульской области представлены (копии   указанных документов имеются в деде). 

Обществом в проверяемом периоде осуществлялась деятельность по производству буровзрывных работ по рыхлению известняка в карьерах, что следует из договоров производства буровзрывных работ, заключенных с ООО «464 Комбинат нерудоископаемых» (№01-ВР от 21.12.2015, №02-BP от 01.07.2017), с ООО «Дубенский карьер» (№1 от 09.01.2014), с ООО «Тороповский карьер» (№7 от 17.06.2011), протоколами на пролонгацию договоров.

Согласно определению, приведенному в Большой советской энциклопедии (БСЭ), добыча полезных ископаемых представляет собой процесс извлечения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых из недр земли с помощью технических средств. Процесс добычи полезных ископаемых заключается в выемке полезных ископаемых и транспортировке их за пределы горных выработок на поверхность.

Согласно Свободной энциклопедии (Википедии) добыча полезных ископаемых относится к первичному сектору экономики.

БСЭ определяет буровзрывные работы как совокупность производственных процессов по отделению скальных горных пород от массива с помощью взрыва с одновременным ее перемещением и раздроблением. 

Термин буровзрывные работы возник с целью подчеркивания неразрывности, взаимосвязи и взаимозависимости процессов бурения, заряжания взрывчатых веществ и непосредственно взрыва. При проведении буровзрывных работ производится планирование буровых работ (виды скважин, их диаметр, расстояние между скважинами, глубина и т. д.), подготовка к взрыву (заряжание взрывчатых веществ, забойка скважин, монтирование взрывной сети и т. д.), инициирование и произведение взрыва.

Согласно терминологии, приведенной в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599, добыча представляет собой комплекс производственных процессов по извлечению полезного ископаемого из недр.

Как следует из положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

АО «Скала» не имеет лицензии на пользование недрами. Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в ответ на обращение генерального директора АО «Скала» от 29.09.2020 сообщило (ответ от 30.09.2020 №24-15/9180), что в государственном реестре лицензий лицензии на пользование участком недр местного значения, предоставленные АО «Скала» (ИНН 

<

***>), не числятся.

Межрайонная ИФНС №12 по Тульской области во исполнение определения Арбитражного суда Тульской области по настоящему сообщила, что в период с 2016-2019 годов ООО «Скала» не являлась плательщиком налога на добычу полезных ископаемых.

Как следует из представленных материалов, в рассматриваемом случае  АО «Скала»  только оказывало услуги, выполняя  отдельные работы - буровзрывные работы в карьерах (вспомогательные работы) в процессе добычи полезных ископаемых добывающими предприятиями, но само Общество полезные ископаемые не добывает. Добывающие предприятия (указанные выше карьеры) далее осуществляют выемку (добычу) горных пород с помощью технических средств и транспортировку к местам дальнейшей переработки или полезного использования.  Именно эти предприятия  занимаются добычей полезных ископаемых  при наличии лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Добывающие организации могут заключать договоры с другими организациями отдельно на осуществление вскрышных работ, рекультивацию земель, выемку и вывоз полезных ископаемых, но такие организации непосредственно добычей не занимаются.

Тот факт, что в Уставе Общества определены приоритетные направления деятельности Общества: организация работ по добыче и переработке полезных ископаемых, не свидетельствует о том, что Общество фактически осуществляло такую деятельность.

В связи с изложенного суд не соглашается с выводами регионального отделения. 

В ОКВЕД 2  (дата введения 01.02.2014 с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 01.01.2014, с установлением переходного периода до 01.01.2017) наиболее соответствующим видом деятельности АО «Скала», исходя выполняемых Обществом работ, является вид экономической деятельности 09.90 «Предоставление услуг в других областях добычи полезных ископаемых» (эта группировка включает, в том числе, предоставление вспомогательных услуг за вознаграждение или на договорной основе для горнодобывающих предприятий, см. 05, 07 и 08).

Предоставление услуг в других областях добычи полезных ископаемых в соответствии с Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска» относится к 3 классу профессионального риска и страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,4 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

При изложенных обстоятельствах суд приходит выводу о том, что региональное отделение необоснованно отнесло производство буровзрывных работ, выполняемых Обществом, к разделу «Добыча полезных ископаемых» группировке 8 «Добыча прочих полезных ископаемых» вид деятельности 08.11 «добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев», а соответственно, к 15 классу профессионального риска (страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,7 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных).

Таким образом, оснований для доначисления  страховых взносов за 2017 - 2019 годы, соответствующий пеней, штрафа не имеется.

Оспариваемое решение является незаконным, как не соответствующее статье 26.20 Закона № 125-ФЗ, Федеральным законам, устанавливающим   тарифы страховых взносов на   обязательное   социальное   страхование   от   несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний   на  2017, 2018, 2019 годы,  Приказу Минтруда России от 30.12.2016 № 851н.

Заявленное требование подлежит удовлетворению.

Кроме того, Общество просит  возместить ему судебное расходы по оплате юридических услуг  в размере 30 000 руб., понесенных в связи с рассмотрением настоящего дела.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановление № 1) разъяснено, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Как следует из пункта 11 названного Постановления, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Согласно пункту 12 Постановления № 1 расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Как следует из пункта 13 Постановления № 1, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Между АО «Скала» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнитель) заключен договор № 3 на оказание юридических услуг от 20.04.2020. 

В соответствии с пунктом 2.1 названного договора исполнитель принимает на себя оказание юридических услуг по защите интересов заказчика в Арбитражном суде Тульской области по заявлению АО «Скала» о признании недействительным решения Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 41 от 03.04.2020. а именно:

- осуществляет правовой анализ документов, представленных Заказчиком, и информирует последнего о возможных вариантах разрешения спорного вопроса;

-  формирует правовую позицию заказчика по спорному вопросу;

- разрабатывает и подготавливает процессуальные документы (в том числе заявление в суд), связанные с представлением интересов заказчика в арбитражном суде первой инстанции;

- выступает в качестве представителя Заказчика в арбитражном суде первой и инстанции;

- выполняет любые другие действия, необходимые для выполнения обязанностей по  настоящему  договору.

Согласно пункту 4.1  договора стоимость услуг но настоящему договору определяется в сумме 30 000 руб.

Указанная сумма перечислена Обществом индивидуальному предпринимателю ФИО3 платежным поручением № 86 от 20.04.2020.

ФИО3, имеющий высшее юридическое образование, осуществил правовой анализ документов, подготовил и направил в суд заявление  о  признании недействительным решения  от 03.04.2020 № 41, участвовал на основании выданной доверенности в судебных заседаниях по делу: 15 июля 2020 года, 05 августа 2020 года, 30 сентября 2020 года, 14 октября 2020 года.

Согласно положениям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом характера рассмотренного судом дела (об оспаривании решения органа, осуществляющего функции страховщика),  фактического объема оказанных представителем юридических услуг (правовой анализ документов, составление и подача искового заявления, участие представителя в четырех судебных заседаниях), стоимости аналогичных услуг суд считает, что  расходы на оплату услуг представителя по данному делу в размере 30 000 руб. являются разумными и подлежащими взысканию с регионального отделения.

С регионального отделения в пользу АО «Скала» подлежат также взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение №85 от 20.04.2020). 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о решения от 03.04.2020 № 41 о привлечении страхователя  к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации  об обязательном  социальном страховании  от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний. 

Взыскать с государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Скала» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок  со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области. 

Судья                                                                                                  Н.И. Чубарова