АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-20681/2022

г. Краснодар

24 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном  объеме  24 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В. , при участии в судебном заседании от третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью  «Торг» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 31.10.2022), в отсутствие в судебном заседании  заявителя – общества с ограниченной ответственностью  «Параграф» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью  «Меридиан» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,  извещенных о месте и времени  судебного разбирательства (уведомления № 10128 5, 1012 8,  06900 4, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Торг» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по делу № А32-20681/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Параграф» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании недействительными решения и предписания управления от 04.03.2022 № 023/10/18.1-577/2022. К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Меридиан», ФИО2, ООО «Торг» (далее – общество), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Решением суда от 02.09.2022 требования удовлетворены. Решение и предписание управления признаны не соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.10.2022, решение суда от 02.09.2022 отменено, в удовлетворении требований отказано. Суд апелляционной инстанции указал, что суд первой инстанции не исследовал антимонопольное дело,  на момент рассмотрения дела спора дело об антимонопольном нарушении № 023/10/18.1-577/2022  у суда отсутствовало. Действия организатора торгов носят незаконный характер и направленны на представления интересов определенных участников, допущенных к аукциону.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Указывает на необоснованное приобщение к материалам дела  материалов проверки, что организатор аукциона выполнял действия, указанные в решении и предписании управления № 023/10/18.1-4998/2021.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы  кассационной жалобы. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта, оценив доводы кассационной жалобы,  выслушав представителя общества,  считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Суд установил, что ООО «Параграф» осуществляло деятельность по организации и проведению торгов на основании государственного контракта от 23.03.2021 № 118100011321000006, заключенному с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление Росимущества). По  распоряжению последнего от 02.09.2021 № 23-535-р ООО «Параграф» организовало и провело торги на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности – лот № 1 – право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0301007:1141, площадью 267 кв. м,  вид разрешенного использования «магазины», расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Сочи, Хостинский район, ФИО7, садоводческое товарищество «Восход-4». Начальная цена лота – 38 319 рублей 04 копеек, шаг аукциона – 1 149 рублей 57 копеек, размер задатка – 38 319 рублей 04 копеек. Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru 15.09.2021№ 140921/39887374/01. К участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, зарегистрированные на ЭТП «ЭКСПЕРТ», выполнившие требования регламента площадки.

В целях участия в  аукционе ФИО2 10.11.2021 в 10:21 подал заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, заявке присвоен регистрационный номер 63 15. Заявка отклонена по мотиву непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Также отражено, что заявка подана лицом, которое не может являться  участником конкретного аукциона, покупателем земельною участка или приобрести право аренды  земельного участка.

ФИО2 направил в управление 25.10.2021 жалобу № 11593  на действия ООО «Параграф» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по результатам рассмотрения которой 18.11.2021 она признана обоснованной. Организатору торгов ООО «Параграф» выдано предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов  не выдавалось со ссылкой на выдачу предписания от 15.11.2021 по делу № 023/10/18.1-4998/2021, которым организатору торгов предложено отменить протокол об определении участников торгов от 15.10.2021, итоговый протокол от 18.10.2021 г. по торговой процедуре № 140921/39887374/01 и повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе с учетом вынесенного управлением решения.

ООО  «Параграф» обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению об оспаривании решения № 023/10/18.1-5090/2021 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 18.11.2021. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-2104/2022, в удовлетворении требования отказано. Второго февраля 2022 года организатор торгов опубликовал дополнение к извещению № 14091/39887374/01, согласно которому аукцион состоится 11.02.2022 в 12:00 (мск) в электронной форме на сайте ЭТП «ЭКСПЕРТ» https://www.southcs.ru/. Дата, время и место определения участников аукциона: 10.02.2022 после 15:00 (МСК). Срок внесения задатка до 13.10.2021.

Восьмого февраля 2022 года ФИО2 получил уведомление № 89от ООО «Параграф» о новом дне и времени проведения торгов и определения участников аукциона. Тогда же организатору торгов направлен запрос о разъяснении порядка проведения повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе, необходимости представления дополнительных документов и (или) совершении каких-либо действий со стороны участников торговой процедуры. В ответ на запрос ООО «Параграф» пояснило, что для повторного рассмотрения заявок не требуется совершение дополнительных действий со стороны претендентов на участие в торгах.

Из  протокола об определении участников торгов от 10.02.2022 следует, что на участие в аукционе поступило шесть заявок, один претендент (общество) допущен к участию в торгах. Заявка ФИО2 отклонена из-за отсутствия задатка для участия в аукционе. Согласно чеку по операциям от 11.10.2021 ФИО2 внес задаток на участие в аукционе, однако, 19.10.2021 ООО «Параграф» направило управлению Росимущества письмо № 434/и21/10 о возврате задатков претендентам, не допущенным к участию в торгах на основании протокола об определении участников от 15.10.2021. Таким образом, на момент рассмотрения заявок задаток ФИО2 отсутствовал на счете управления Росимущества, о чем организатору торгов было однозначно известно как на момент публикации 02.02.2022 дополнения к извещению № 14091/39887374/01, так и направления ответа ФИО2 об отсутствии необходимости в совершении каких-либо  дополнительных действий для участия в торгах. Суд также отметил, что в дополнении к извещению сроком внесения задатка установлен период  до 13.10.2021, то есть день, предшествующий самому дополнительному извещению. ФИО2  выполнил  условие о внесении задатка в соответствии с требованиями Дополнения к извещению. Следовательно, на момент рассмотрения заявок задатки иных участников торгов возвращены, либо отсутствовала возможность их внесения по прошествии установленного срока.

Суд обоснованно согласился с выводом управления о том, что  установленный организатором торгов для внесения задатка для участия в аукционе срок повлек сокращение лиц, участвовавших в аукционе (пять претендентов фактически неправомерно отстранены от участия в аукционе из-за невнесения задатков на участие в аукционе). Извещение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru 02.02.2022, а уведомление организатора торгов датировано и направлено претендентам 08.02.2022, то есть за 3 календарных дня до дня проведения аукциона, что не является надлежащим уведомлением о проведении торгов. Кроме того, ООО «Параграф» ввело в заблуждение ФИО2, сообщив ему, что повторно вносить задаток и предоставлять платежные документы, подтверждающие это обстоятельство, не требуется. Оно также  не опубликовало извещение  с внесенными изменениями не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, чем нарушило пункт 19 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Организатору торгов следовало принять меры по соблюдению интересов лиц, предполагающих участвовать в торгах.

Такие действия ООО «Параграф» при организации аукциона носят незаконный характер, направлены на представление интересов определенных, допущенных к участию в аукционе участников, нарушают основные принципы добросовестности конкуренции, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

Решение и предписание приняты в соответствии с положениями статей 18.1, 23 Закона о конкуренции, выводы управления являются обоснованными, основания для выдачи предписания имелись.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по делу № А32-20681/2022 оставить без изменения,  а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Л.А. Черных

Судьи                                                                                                         А.Н. Герасименко

                                                                                                                        М.В. Посаженников