АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11436/2022

16 июля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Курчиевой Л.М.. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: 

<

...>, кабинет 122, материалы дела по иску Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю (295034, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>), Совет Министров Республики Крым (295005, Республика Крым, Симферополь Город, ФИО1 Проспект, Дом 13, Огрн: 

<

***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (295022, Республика Крым, Симферополь Город, Надинского Улица, Дом 15-17-1, Огрн: 

<

***>), Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (295034, Республика Крым, Симферополь Город, Киевская Улица, Дом 77/4, ОГРН: 

<

***>,), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (295021, Республика Крым, Симферополь Город, Залесская Улица, Дом 12, ОГРН: 

<

***>,) об обязании совершить определенные действия,

При участии: 

от истца -  ФИО2, представитель по доверенности. 

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности.

иные лица не явились. 

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации», в котором, с учетом уточненных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятых судом к рассмотрению в редакции 01.04.2024,  просит суд: 

- обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны на водной объект Льговское водохранилище.

- обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» предоставить в адрес ГУП РК «Вода Крыма» санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта — Льговское водохранилище в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Оопределением от 13.07.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 28.09.2022, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 19.06.2024.

В порядке ст. 163 АПК РФ  в судебном заседании объявлен перерыв до 03.07.2024.

Участники процесса в судебное заседание после перерыва  не явились, о причинах неявки суд не уведомили, представитель третьего лица ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела доказательства.

Учитывая, что участники процесса о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик, суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что ГУП РК «Вода Крыма» для нужд централизованного питьевого водоснабжения стало покупателем воды из Льговского водохранилища у Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (далее - ответчик, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз»). Ввиду этого прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с иском о понуждении ГУП РК «Вода Крыма»:

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых целях;

-согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, забор воды из этого водохранилища.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 16.01.2020 по делу № 2-698/2020 в удовлетворении иска отказано. По апелляционному представлению прокурора Кировского района Республики Крым Верховным Судом Республики Крым вынесено апелляционное определение от 01.06.2020, которым исковые требования частично удовлетворены, и на ГУП РК «Вода Крыма» возложена обязанность принять меры к получению согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, на использование воды из источника водоснабжения - Льговское водохранилище и подачи питьевой воды абонентам в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Кассационная инстанция оставила апелляционное определение без изменений.

На основании вступившего в законную силу судебного акта, в отношении ГУП РК «Вода Крыма» открыто исполнительное производство.

Вышеуказанной частью 3 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что при отсутствии источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения, либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Предпринимая попытку исполнить судебное решение, истец обратился к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю с просьбой разъяснить порядок получения согласования и указать нормативные акты, регламентирующие процедуру. 

Так, Истцом 15.03.2022 направлено письмо № 3505/01.1-14/01 в адрес Межрегионального управления в целях получения разъяснений процедуры согласования подачи питьевой воды из Льговского водохранилища в соответствии с ч.З ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В полученном ответе (письмо исх. от 24.03.2022 № 82-00-02/03-3415-2022)  Межрегионального управления указано, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта возможно на основании части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Так, для получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель согласно Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденному приказом Роспотребнадзора от 15.11.2020 № 747, представляет в Межрегиональное управление:

-подписанное заявление (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств по форме, установленной в приложении № 1 к Административному регламенту:

-результаты санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Также, в вышеуказанном письме указано, что иных согласований использования водного объекта для питьевого водоснабжения с Межрегиональным управлением не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Как указывает истец, по независящим причинам ГУП РК «Вода Крыма» невозможно получение согласования деятельности по подаче питьевой воды абонентам с органом исполнительной власти в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно с Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, ввиду отсутствия нормативноправовых и иных законодательных актов, регулирующих данный вид деятельности.

При этом, истец указывает, что получение санитарно-эпидемиологического заключения по инициативе истца не представляется возможным ввиду того, что нормативно эта процедура регламентирована для пользователя водного объекта, каковым является ответчик. Именно на этом основании Киевский районный суд по делу № 2-698/2020 отказал в удовлетворении исковых требований о понуждении ГУП РК «Вода Крыма» получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Так, письмом исх. № 01/1-10/1988 от 24.05.2018 Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (далее — Ответчик, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз») сообщило, что согласно распоряжению Совета министров Республики, Крым от 22.12.2015 № 1281-р «О закреплении имущества» (в редакции от 24.01.2017 № 50-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 22.12.15 № 1281-р) за ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» на правах оперативного управления закреплены плотина и КИП, дамба и Льговское водохранилище.

30.07.2018 между Истцом (Заказчик) и Ответчиком (Исполнитель) был заключен договор № 2018/08-15 (далее - Договор).

Предметом Договора является оказание услуг но подаче технической воды из Льговского водохранилища в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно п. 1.2 Договора Услуги должны оказываться ежедневно и круглосуточно в объёмах согласно поданной заявке (приложение № 1 к настоящему Договору). Услуги для осуществления забора технической воды должны предоставляться Исполнителем на границе балансового разграничения сооружений гидроузла со свободным напором, соответствующим фактическому уровню воды в Льговском водохранилище.

Учёт объёмов забранной технической воды производится прибором WTC-150, заводской № 00168, установленным на границе балансового разграничения, в соответствии со схемой (приложение № 3 к указанному Договору).

При этом, как следует из приложения № 3 к Договору «Акт разграничения балансовой принадлежности», точка разграничения балансовой принадлежности находится на отдаленном расстоянии от Льговского водохранилища.

Так, истец указывает, что не осуществляет забор (изъятие) воды из Льговского водохранилища и данные действия осуществляет водопользователь данного водного объекта - Ответчик.

После подачи ГБУ РК «Крыммеливодхоз» воды не питьевой (код ОКПД 36.00 12.000) в точку разграничения балансовой принадлежности, данная вода подается в распределительную камеру для последующей реализации населению услуги по очистке и подготовке воды для водоснабжения (код ОКПД 36.00.20.110), после чего ГУП РК «Вода Крыма» предоставляет населению уже непосредственно питьевую воду (код ОКПД 36.00.11.000).

Ссылаясь на результаты проверки, проведенной территориальным отделом по г.г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, которая проводилась по заданию прокуратуры Кировского района Республики Крым (письмо территориального отдела по г.г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю исх. № 20-02941-19 от 27.08.2019), истец указывает, что  в рамках заключенного договора подает населению питьевую воду установленного качества.

Весте с тем, по мнению истца, поскольку Льговское водохранилище закреплено на праве оперативного управления за ответчиком, то обязанность в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствия водного объекта санитарным правилам возложена на ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

Так, истец указывает, что обращение с настоящим иском в суд мотивировано  невозможностью истца в результате правовой коллизии самостоятельно исполнить судебное решение. При этом, истец предъявляет иск к  ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», как лицу, на праве оперативного управления которого закреплено Льговское водохранилице. 

По мнению истца,  ответчик своим бездействием в виде не предоставления истцу результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз водного объекта, заключение проектов зон санитарной охраны на водный объект, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта - Льговское водохранилище, нарушает права истца, поскольку что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» не является организацией, осуществляющей водоснабжение и не имеет в наличии необходимых документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водохранилищ, как источников питьевого и коммунально-бытового водоснабжения. Так, ответчик указал, что не имеет возможности получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водохранилищ используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения, санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, так как согласно действующего законодательства, для получения данного вида заключения в перечень документов входит согласованная с Роспотребнадзором программа производственного контроля качества воды. По мнению ответчика, данная программа разрабатывается организациями, осуществляющими водоснабжение, в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в данном случае истцом.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым не возражало против удовлетворения исковых требований, сославшись на позицию, изложенную судами при рассмотрении дела № 2-698/2020. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В силу п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель согласно Административному регламенту

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденному приказом Роспотребнадзора от 15.11.2020 № 747, представляет в Межрегиональное управление:

-подписанное заявление (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств по форме, установленной в приложении № 1 к Административному регламенту:

-результаты санитарно - эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенически)? и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

При этом, в силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Так, получению санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект предшествует процедура проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Так, получению санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект предшествует процедура проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта.

Пунктом 12.1 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 предусмотрено, что в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) размещения Объекта предоставляются следующие документы:

1)заявление с указанием кадастрового номера земельного участка, на котором предусматривается размещение Объекта (при наличии), и сведений о функциональном назначении Объекта с указанием его основных технико-экономических параметров - предельной высоты, площади застройки (для объектов социального и жилищного назначения), типов водоснабжения и водоотведения, класса опасности(2) (при наличии);

2)градостроительный план земельного участка, на котором предусматривается размещение Объекта (в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории, на которой размещается Объект), с информацией о расположении данного земельного участка (территории) в пределах границ, предусмотренных частями 1 или 2 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ;

3)    экспертное заключение о соответствии (несоответствии) размещения Объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Согласно пункту 7 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке.

Результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний) (пункт 8 Порядка).

Порядок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта, включает в себя определенные этапы, которые предусмотрены и регулируются нормативно-правовыми актами.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. закон № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила, САНПИН 2.1.4.1110-02).

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, утверждённым ч. III СанПиН 1.2.3685-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2.

Кроме того, пунктом 3 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от б января 2015 г. N 10, установлено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по I химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры,

Следовательно, при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы обязательно предоставление результатов производственного контроля качества воды.

Так, заключительный этап санитарно-эпидемиологической экспертизы является экспертное заключение о соответствии или несоответствии водного объекта требованиям санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. Санитарно-эпидемиологическим заключением удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации (Проектов «Зоны санитарной охраны») соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Следовательно, законодателем установлен следующий порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения на пользование водным объектом:

1.Сбор и обработка картографических данных (ситуационный план или карта-схема района размещения водного объекта с нанесением на него потенциальных источников загрязнения воды подземных вод, план - схема зоны санитарной охраны с обозначением границ 1-го, 2-го, 3-го поясов).

2.Проведение санитарно-эпидемиологического обследования, информацию об организации зоны санитарной охраны - наличию проекта зоны санитарной охраны.

3.Проведение отбора проб воды для лабораторных и инструментальных исследований на микробиологические, санитарно-химические показатели, включая органолептические и показатели радиационной безопасности (при этом протокол лабораторных анализов должен быть расширенный).

4.Проверка наличия правоустанавливающих документов на водный объект и организацию, в ведение которой находится водный объект.

5.Оценка экспертом соответствия или несоответствия водного объекта гигиеническим требованиям к расположению, к организации и режиму зоны санитарной охраны (размеры и режимы зоны санитарной охраны 1-го, 2-го и 3-го поясов, наличие проекта), к качеству воды подземной и воды после водоподготовки (при наличии), полноте организации производственного контроля за качеством воды, своевременности и полноте медицинского обследования сотрудников, занятых на работах по обслуживанию водозаборных сооружений.

Однако, в хозяйственном ведении ГУП РК «Вода Крыма» нет инженерно-технических сооружений, средств и объектов водопользования, размещенных в Льговском водохранилище и нс использует водный объект в смысле, регулируемым Водным Кодексом РФ, в результате чего не осуществляет любые водохозяйственные мероприятия в Льговском водохранилище, в связи с чем у Предприятия отсутствует возможность принять меры по разработке зон санитарной охраны, проведению производственного контроля за качеством воды, а как следствие получить санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

Согласно распоряжению Совета министров Республики, Крым от 22.12.2015 года№1281-р «О закреплении имущества» (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 №1488-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 22.12.2015 №1281-р и вопросах управления имуществом Республики Крым» пункты  1140, 1141,1142,1143,1144,1145,1178 приложения №5 распоряжения) гидротехнические сооружения гидротехнические сооружения гидроузла Льговского водохранилища закреплены на праве оперативного управления за ГБУ РК «Крыммелиоводхозом».

Поскольку ответчик использует водный объект для забора воды из Льговского водохранилища в водопроводные сети, принимая во внимание, что Льговское водохранилище закреплено на праве оперативного управления за ответчиком, обязанность в части разработки проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения возлагается на ответчика. 

С учетом изложенного в совокупности суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца  в части обязания Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны на водной объект Льговское водохранилище.

Заявленные требования в части обязания Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» предоставить в адрес ГУП РК «Вода Крыма» санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта - Льговское водохранилище в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд не находит подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно и. 14 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с п.2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденном приказом Роспотребнадзора от 15.11.2020 № 747 (далее -Административный регламент) заявителями на предоставление государственной услуги в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", физические лица в случае, предусмотренном частью 4 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, а также их уполномоченные представители.

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги определен в п.16 Административного регламента и является исчерпывающим.

Административный регламент не устанавливает обязательных требований о предоставлении заявителем документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления водным объектом, используемым для водоподготовки и обеспечения потребителей питьевой водой гарантированного качества.

В ходе рассмотрения дела судом в порядке ст. 66 АПК РФ был направлен запрос в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым (295034, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>) о предоставлении сведений относительно того, кто является надлежащим заявителем, в понимании Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной  услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 15.11.2020 №747, на получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта, в случае, если поставщик (ГБУ РК «Крыммелиоводхоз») продает из Льговского водохранилища, а ресурсоснабжающее предприятие (ГУП РК «Вода Крыма») осуществляет водоподготовку с последующей транспортировкой потребителем при условии, что ресурсоснабжающему предприятию не передавались в хозяйственное ведение ни гидротехнические сооружения, ни водохранилища.

Как следует из  представленного в материалы дела ответа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым №82-00-07/07-4589-2024 от 18.06.2024, согласно ежегодно заключаемым контрактам Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации предоставляет ГУП РК «Вода Крыма» услуги по обеспечению технической водой из Льговского водохранилища с целью последующей водоподготовки и обеспечения потребителей питьевой водой гарантированного качества.

Таким образом, ГУП РК «Вода Крыма» является юридическим лицом, фактически осуществляющим использование водного объекта Льговского водохранилища в целях обеспечения потребителей питьевой водой.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым указало, что ГУП РК «Вода Крыма» является надлежащим заявителем на получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта - Льговского водохранилища в понимании Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденном приказом Роспотребнадзора от 15.11.2020 № 747.  

Обращение ГУП РК «Вода Крыма» за получением санитарно-эпидемиологического заключения в качестве заявителя согласуется с целями и условиями использования юридическим лицом водного объекта и обеспечит поставку населению питьевой воды гарантированного качества.

С учетом изложенного, поскольку ГУП РК «Вода Крыма» вправе самостоятельно обратиться в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым за получением санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта - Льговское водохранилище, суд не находит подлежащим удовлетворению требования в части обязания совершения указанных действий ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», а потому требования в указанной части удовлетворению не подлежат. 

Согласно статье 71 АПК РФ оценка доказательств и выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном и Объективном исследовании доказательств по делу. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими в совокупности.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования  ГУП РК «Вода Крыма»  подлежащими удовлетворению в части обязания Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны на водной объект Льговское водохранилище.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.  Исковые требования удовлетворить частично. 

2.  Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации»   (Республика Крым, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2014, ИНН: 

<

***>) разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны на водной объект Льговское водохранилище.

3.  В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

4. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» расходы по плате государственной пошлины в размере 6000 рублей. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                     Н.М. Лагутина