Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5877/2023

г. Петрозаводск

27 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  13 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен   27 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С.,   при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к Администрации Валдайского сельского поселения об обязании выполнить очистку территории,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности № 163-Д от 18.12.2023,

от ответчика - ФИО3, по доверенности № 2 от 09.01.2024;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее - ответчик, Общество) о понуждении к выполнению очистки территории, а именно: в квартале 84 выделах 66 и 73 Вожмогорского лесничества по лесоустройству Выгозерского участкового лесничества выполнить работы по очистке от отходов производства и потребления, привести территорию в состояние, пригодное для дальнейшего использования, в срок до 01.06.2024 (с учетом уточнений).

Определением от 26.10.2023 суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика - АО «Сегежский ЦБК» надлежащим - Администрацией Валдайского сельского поселения, а также принял к рассмотрению уточнённое требование об обязании выполнить очистку территории до 01.06.2024.

Администрация Валдайского сельского поселения представляла отзыв, в котором сообщала, что границы поселка Валдайского сельского поселения не определены, несанкционированная сванка на предполагаемой территории Валдайского сельского поселения образовалась стихийно, в результате складирования бытовых отходов населением. Администрация решила из денежных средств, выделенных Республикой Карелия на содействие решения вопросов, направленных в государственной информационной системе "Активный гражданин Республики Карелия",  заключить договоры с ООО "Апрель" на оказание услуг по транспортировке и размещению отходов, не относящихся ТКО, для частичной ликвидации несанкционированной  свалки. Работы по первому договору уже выполнены, объем ликвидированных бытовых отходов составил 280 м. куб., по второму договору запланирована ликвидация еще 293,5 м.куб., но данных объемов работ недостаточно, поскольку будет ликвидировано менее 1/4  всего объема бытовых отходов.

Определением от 22.01.2024 суд заменил ответчика - Администрацию Валдайского сельского поселения на правопреемника - Администрацию Сегежского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 186420, 

<

...>), судебное разбирательство отложено на 13.02.2024.

Основанием для замены ответчика в порядке процессуального правопреемства явилось решение о ликвидации администрации Валдайского сельского поселения от 31.10.2023 №38 Совет Сегежского муниципального округа. Представитель истца не возражал относительно замены ответчика.

До начала судебного разбирательства от ответчика Администрации Сегежского муниципального района, в суд поступил отзыв, в котором он возражал относительно удовлетворения исковых требований. Доказательств того, что отходы находились на территории лесного участка до момента его передачи в аренду, то есть что арендуемое имущество было передано в указанном состоянии, не представлено. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящемся в аренде, по мнению ответчика, возлагается на арендатора, ответственного за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов. Отсутствие прямого указания на соответствующую обязанность в проекте освоения лесов не освобождает арендатора от обязанности очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия на почву в силу императивного характера изложенных положений законодательства.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, полагал, что Администрация является надлежащим ответчиком по делу, в данном случае на арендатора лесного участка не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что в 2024 году  мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселений будут возобновлены. Такие мероприятия выполняются органом местного самоуправления за счет местного бюджета. Как выяснилось, ранее представленный в суд отзыв, подписанный действующим на тот момент Главой администрации Валдайского сельского поселения (исх. №290 от 23.10.2023), не имеет отношения к несанкционированной свалке указанной в исковом заявлении. Указанная в отзыве свалка вывозилась именно с территории п. Валдай. Валдайского сельского поселения, что подтверждается представленными в суд и вышеуказанными договорами. Несанкционированная свалка, которая указана в иске, находится на землях лесного фонда в границах Сегежского лесничества, которые были переданы в пользование АО «Сегежский ЦБК» по договору аренды. место расположения несанкционированного размещения отходов (далее - несанкционированная свалка) находится за пределами населенного пункта (п. Валдай). По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах Сегежского лесничества с присвоением реестрового номера 10:00-15.12 (исх. №2828@ от 13.07.2022). Согласно публичной кадастровой карте Республики Карелии несанкционированная свалка располагается в границах Сегежского лесничества на землях, принадлежавших лесному фонду.

Заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19 декабря 2008 года между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и АО «Сегежский ЦБК»  был заключен договор аренды лесного участка № 57-з (далее - Договор). Предметом Договора является лесной участок площадью 893426 га для использования в целях заготовки древесины. Срок действия договора до 31.12.2053.

Положительное заключение по проекту освоения лесов - приказ Министерства по природопользованию и экологии РК № 1733 от 28.09.2018 «Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии».

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия № 326-П от 26.09.2017, Министерство по природопользованию и экологии РК преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РК.

05.05.2022 с 10 часов 00 мин. до 12 часов 00 мин. сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в ходе патрулирования территории лесного фонда было обнаружено следующее лесонарушение.

В Вожмогорском лесничестве по лесоустройству Выгозерского участкового лесничества ГКУ РК «Сегежское центральное лесничество», в квартале 67 выдел 83,2 на площади 0,01 га и в квартале 84 выделы 10 и 19 (выделы 73 и 66 по новому лесоустройству) на площади 0,27 га было обнаружено размещение в лесах отходов производства и потребления (несанкционированная свалка).

Площадь определена сертифицированной мерной лентой 50 метров № 15-021 (Сертификат о калибровке № СК-ЛУИ-2021-325 от 06.05.2021). Произведена фотосъёмка.

Указанные участки лесного фонда находятся на территории, арендованной АО «Сегежский ЦБК» по Договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года.

Составлен акт административного обследования № 1-В от 05 мая 2022 года.

В адрес арендатора была направлена претензия № 459 от 25.05.2022  о необходимости произвести очистку территории от отходов производства и потребления в срок до 25.06.2022.

13 июля 2023 года арендатором АО «Сегежский ЦБК» была произведена очистка несанкционированной свалки на участке лесного фонда в квартале 67 выдел 83,2, о чём был составлен акт осмотра № 26-12-2022 г. от 13.07.2023 года.

11 мая 2023 года с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут сотрудниками ГКУ РК «Сегежское центральное лесничество» в ходе патрулирования территории лесного фонда был проведен повторный осмотр обнаруженного ранее в 84 квартале выделы 73 и 66 (выделы 10 и 19 по старому лесоустройству) Вожмогорского лесничества по лесоустройству Выгозерского участкового лесничества ГКУ РК «Сегежское центральное лесничество» лесонарушения.

При осмотре было установлено, что обнаруженное ранее размещение в лесах отходов производства и потребления на площади 0,27 га до сих пор не устранено.

Кроме того, площадь свалки выросла до 0,43 га. В составленном акте патрулирования лесов № 43-Выг от 11.05.2023 г. сообщается, что лесной участок, на котором находится свалка, примыкает к несанкционированной свалке, находящейся на землях Валдайского сельского поселения Сегежского муниципального района Республики Карелия, и отходы производства и потребления с этой свалки разлетаются на расстояние до 250 метров вдоль автодороги Сегежа-Надвоицы-Полга-Вожмозеро, попадая, в том числе и на территорию лесного фонда.

Площадь определена сертифицированной мерной лентой 50 метров № 15-021 (Сертификат о калибровке № СК-ЛУИ-2022-367 от 20.05.2022). Произведена фотосъёмка.

Указанный участок лесного фонда находятся на территории, арендованной АО «Сегежский ЦБК» по Договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года.

Составлен акт административного обследования № 43 от 11.05.2023.

Были нарушены подпункты «а» и «в» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 2047 от 09.12.2020 г.

В лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Кроме того, Арендатором не был соблюдён также пункт 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.12.2020, а именно: запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Пунктом 4.4.13. Договора аренды лесного участка № 57-з от 19 декабря 2008 года предусмотрена следующая обязанность арендатора:  Соблюдать требования Правил санитарной безопасности в лесах РФ. Осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и повреждённых лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесном участке, переданном в аренду. Принимать меры по рекультивации ликвидации своими силами и за свой счёт свалок (не оформленных в установленном законом порядке) производственных отходов своей деятельности в пределах арендуемой территории и свалок бытовых отходов, возникших по вине Арендатора.

Статьи 63.3, 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают осуществление санитарной безопасности в лесах и общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

Согласно статье 60.12 Лесного кодекса РФ  при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Вместе с тем, как указывает АО "Сегежский ЦБК", в кв.84 выд.73 и 66 Выгозерского участкового лесничества оно не осуществляло   лесозаготовительной    и    иной    деятельности,    не    размещало производственные отходы своей деятельности и бытовые отходы. Это также подтверждается истцом, в представленных фотоматериалах к акту осмотра №43 от 11.05.2022, на фотографиях видно, что отходы потребления расположены (разлетелись) вдоль автодороги Сегежа-Надвоицы-Полга-Вожмозеро, попадая, в том числе и на территорию лесного фонда.

Истцом не оспаривается, что несанкционированная свалка бытового мусора, расположенная на землях Валдайского сельского поселения, которая примыкает к лесному участку (кв. 84 выд.73 и 66), организована незаконно, территория свалки не огорожена, мусор беспрепятственно распространяется за пределы данного участка, по территории арендованного лесного участка. Бытовой   мусор   жителей   поселения   Валдайского   района   складируется и вывозится на земли лесного фонда, это также подтверждается тем, что площадь свалки в кв.84 выд.73 и 66 Выгозерского участкового лесничества увеличена на 0,16га, то есть до 0,43га.

Исходя  из требований п.7.8 ГОСТ30772-2001  «Международный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» на арендатора лесного участка возлагается ответственность ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Согласно примечанию, к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, в случае, если  собственник   отходов   не   установлен,   то   собственником   отходов   являются юридические лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как указал Конституционный суд РФ в п.5.1 постановления от 13.10.2015 № 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

В данном случае, Администрацией Валдайского сельского поселения было указано, что несанкционированная свалка образована местными жителями из-за отсутствия вывоза мусора с территории поселения, что подтверждается, в том числе перепиской Главы Валдайского сельского поселения и ООО "Карельский экологический оператор" (л.д. 107-109). Также из переписки следует то, что способствовало образованию несанкционированной свалки, а именно:  не своевременное заключение договора на вывоз и утилизацию отходов с региональным оператором по обращению с ТКО по РК.

Соответственно, виновными лицами в захламлении, загрязнении лесного участка являются жители посёлка Валдай, а также Администрация не организовавшая вывоз мусора с территории поселения.

В свою очередь, арендатор лесного участка, АО «Сегежский ЦБК», не является лицом ответственным за допущенное нарушение.

Доказательства, свидетельствующие о том, что в кв.84 выд.73 и 66 Вожмогорского лесничества по лесоустройству Выгозерского участкового лесничества свалка образовалась в результате производственной деятельности АО «Сегежский ЦБК», отсутствуют, Общество не производило работы на данной территории.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а Администрацию Сегежского муниципального района надлежащим ответчиком по делу.

Порядок исполнения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку определяется ответчиком самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При определении сроков исполнения суд должен учитывать принцип разумности, т.е. устанавливать такой срок, в который ответчик или иное обязанное по решению суда лицо имеют реальную возможность исполнить решение.

Учитывая характер действий, которые необходимо произвести ответчику для исполнения судебного акта по настоящему делу, а также погодные условия (снежный период), суд находит разумным срок до 01.06.2024 с момента вступления решения суда в законную силу на исполнение соответствующей обязанности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1.      Иск удовлетворить. Обязать Администрацию Сегежского муниципального района (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) выполнить очистку территории (квартал 84 выделы 66 и 73 Вожмогорского лесничества по лесоустройству Выгозерского участкового лесничества ГКУ РК "Сегежское центральное лесничество" на площади 0,43 га) от отходов производства и потребления, и приведению ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, в срок до 01.06.2024.

2.     Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Колесова Н.С.