Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15040/2021

25 октября 2021 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения вынесена 19 октября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-15040/2021 по заявлению Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Дорожные ремонтные технологии» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления от 13.09.2021 о назначении административного наказания по делу № 189,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.09.2021, ФИО3, доверенность от 17.09.2021,

от ответчика – ФИО4, доверенность № 4 от 11.01.2021,

установил:

Сургутское городское муниципальное унитарное предприятия «Дорожные ремонтные технологии» (далее – заявитель,  Предприятие, СГМУП «Дорремтех») обратилосьв Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган,  Управление) об оспаривании постановления от 13.09.2021 о назначении административного наказания по делу № 189.

Определением суда от 23.09.2021 предварительное судебное заседание назначено на 19.10.2021 на 15 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 19.10.2021 на 15 часов 05 минут.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

До судебного  заседания от Управления поступил отзыв на заявление и материалы административного дела.

В судебном заседании от ответчика поступили дополнительные документы. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме,  представитель Управления поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В межмуниципальный отдел по городу Сургут и Сургутскому району Управления Росреестра 25.08.2021 из контрольного управления администрации города Сургута поступил акт № 682 рейдового осмотра земельного участка от 12.08.2021, проведенного на основании задания № 587 на проведение рейдового осмотра земельного участка от 12.08.2021 (л.д. 48).

В соответствии с актом рейдового осмотра земельного участка от 12.08.2021, ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля контрольного управления администрации города Сургута ФИО5 был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101064:63 площадью 21321 кв.м,  расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, Восточный промрайон, ул. Инженерная. 

В ходе осмотра установлено, что осматриваемый земельный участок с кадастровым номером 86:10:0-101064:63 находится в закрытом доступе, выезд на земельных участок осуществляется с юго-восточной стороны. На территории земельного участка расположены тающие снежные массы, вагон бытовка, туалет, спецтехника, зарытые в землю резервуары для сбора талой воды, штабель асфальтовой крошки, территория земельного участка покрыта талыми водами. Талые воды, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101064:63, сбрасываются за пределы указанного земельного участка, а именно на земли, расположенные с восточной стороны. В результате сброса талых вод за пределы обследуемого земельного участка, образовалась обводнённая территория на земельном участке кадастрового квартала 86:10:0101064 и земельного участке с кадастровым номером 86:10:0000000:19382. Учитывая, что проезд на участок с кадастровым номером 86:10:0101064:63, переданный СГМУП «Дорремтех» на основании договора аренды земельного участка № 49 от 05.02.2015, ограничен КПП с ограждением, доступ на данный участок по мнению должностного лица контрольного управления администрации города Сургута, регулирует СГМУП «Дорремтех». 

При осмотре производилась фотосъемка, фотоаппаратом модели Canon EOS HOOD Kit EF-S, инвентарный номер 243073084476, цифровым устройством Iphone 11, обмер площади производился с использованием лазерного дальномера GLM 150 заводской (серийный) № 206139128 (свидетельство о поверке № С-ДРА/22-04-2021/59352298 22.04.2021), а также с использованием сведений муниципальной геоинформационной системы г. Сургута (МГИС)

В результате рейдового осмотра Администрация пришла к выводу,  что юридическое лицо - СГМУП «Дорремтех», самовольно занимает, в том числе использует земельный участок кадастрового квартала 86:10:0101064, площадью 1695,50 кв.м., находящегося в ведении МО ГО Сургут, под расширение земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101064:63, а также размещение вагона бытовки, туалета, спецтехники, штабеля асфальтовой крошки, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, за что предусмотрена ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

Административный орган установил, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101064:63, расположенный в Восточном промрайоне по улице Инженерной, предоставлен СГМУП «Дорожные ремонтные технологии» на основании договора аренды от 05.02.2015 № 49 с видом разрешенного использования - для размещения площадки для складирования снега. Данный договор аренды земельного участка заключен на срок с 01.01.2015 по 01.10.2015, признан действующим и возобновленным на неопределенный срок по решению Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.02.2020 по делу № А75-21186/2019.

Проанализировав представленные контрольным управлением администрации города Сургута сведения и документы, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку Предприятием используется земельный участок кадастрового квартала 86:10:0101064 площадью 1695,50 кв.м в отсутствие на то правовых оснований.

Извещением от 25.08.2021 № 327  Предприятие извещено о времени  и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 72-74).

Управлением 03.09.2021 в присутствии представителя Предприятия составлен протокол об  административном правонарушении № 189 по факту самовольного занятия земельного участка в кадастровом квартале 86:10:0101064 площадью 1695,50 кв.м под расширение земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101064:63, а также размещение вагона-бытовки, туалета, спецтехники, штабеля асфальтовой крошки, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (л.д. 77, оборотная сторона-78). 

Управлением 03.09.2021 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.09.2021 (л.д. 79). 

Постановлением от 13.09.2021 по делу №189 Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ (л.д. 83, оборотная сторона-86). 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Предприятие обратилосьс настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числеза использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. 

Объективная сторона упомянутого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает часть земельного участка без наличия к тому правовых оснований.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее часть земельного участка, в том числе использующее земельный участок без предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии со статями 209, 260 и 264 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения земельными участками принадлежат их собственникам. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами Ш и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Право на использование земельного участка в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации имеют собственники, арендаторы землепользователи, землевладельцы.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель находящихся в государственной и муниципальной собственности, закреплены в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии  с частями 1 и 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае самовольного занятия земельного участка, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, а действия наущающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При нарушении обязательных требований выраженных в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земли государственной или муниципальной собственности нарушается принцип платности использования земли установленный статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. 

Следовательно, использование земельного участка возможно только при наличии соответствующего решения уполномоченного органа и документа, устанавливающего право на использование земельного участка. Самовольное занятие и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд, оценив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт самовольного занятия земельного участка в кадастровом квартале 86:10:0101064 площадью 1695,50 кв.м путем размещения на нем вагона-бытовки, туалета, спецтехники, штабеля асфальтовой крошки. Указанное следует из акта рейдового осмотра от 12.08.2021 и сведений, предоставленных публичным собственником указанного земельного участка (администрацией города Сургута) об отсутствии каких-либо обязательственных отношений по поводу использования указанного земельного участка.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что административным органом не доказан факт самовольного использования земельного участка в кадастровом квартале 86:10:0101064 площадью 1695,50 кв.м именно Предприятием.

Согласно пунктам 1  и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ необходимо сделать вывод, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Предприятием в ходе рассмотрения административного дела давались пояснения,  в которых СГМУП «Дорремтех» указывало, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101064:63 используется для складирования снежных масс в зимний период; использование земельного участка кадастрового квартала 86:10:0101064 СГМУП «Дорремтех» не производится; установленные на земельном участке кадастрового квартала 86:10:0101064 сооружения не состоят на балансе СГМУП «Дорремтех», не имеют никаких правоустанавливающих документов, решения о строительстве объектов и введении в эксплуатацию этих сооружений СГМУП «Дорремтех» никогда не принималось, кем и по какой инициативе были установлены сооружения СГМУП «Дорремтех» не известно; кому принадлежит инициатива складирования штабеля асфальтной крошки на земельном участке кадастрового квартала 86:10:0101064 СГМУП «Дорремтех» не знает, распоряжение о таком складировании на СГМУП «Дорремтех» никогда не издавалось, какого-либо отношения к складированию асфальтной крошки на участке кадастрового квартала 86:10:0101064 СГМУП «Дорремтех» не имеет; на балансе СГМУП «Дорремтех» штабель асфальтной крошки отсутствует.

Тем не менее, при вынесении оспариваемого постановления указанным доводам Предприятия не дана какая-либо оценка, не выяснено кому принадлежит имущество, фактически расположенное на земельном участке кадастрового квартала 86:10:0101064, в том числе спецтехника, на которой должны иметься регистрационные номера.

В акте осмотра от 12.08.2021 и приложенных к нему фотоматериалах также не зафиксирована принадлежность имущества, расположенного на земельном участке кадастрового квартала 86:10:0101064, за пределами арендуемого Предприятием земельного участка.

В соответствии частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делуоб административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательств того, что именно в результате противоправных действий СГМУП «ДорРемТех» был осуществлено самовольное занятие земельного  участка в кадастровом квартале 86:10:0101064 и именно Предприятием на спорном земельном участке размещены объекты движимого имущества, в материалах административного дела не имеется. Таким образом, суд считает, что административным органом сделан не основанный на доказательствах вывод о принадлежности Предприятию имущества, расположенного на земельного  участка в кадастровом квартале 86:10:0101064, за пределами земельного участка, предоставленного Предприятию в аренду по договору.

Административным органом не учтены правила, определенные  частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих вину Предприятия в самовольном занятии земельного  участка в кадастровом квартале 86:10:0101064 площадью 1695,50 кв.м под размещение на нем движимого имущества и спецтехники, суд соглашается с доводами заявителя о наличии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 13.09.2021 о назначении административного наказания по делу № 189 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу  по истечении  десяти дней со дня  его принятия. 

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.А. Голубева