АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7572/2022

г. Ставрополь

01 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО1, пгт. Рыздвляный,    ОГРНИП 322265100038625, 

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,                         ОГРН 

<

***>, 

правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

отдел имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный, 

администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный, 

о признании решения уполномоченного лица - ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», изложенное в письме от 26.01.2022 № 103 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью 667 705 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, незаконным; обязании правительства Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью 667 705 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на срок 15 лет; - обязании министерства имущественных отношений Ставропольского края направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью 667 705 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на срок 15 лет,

при участии представителя ИП ФИО1 Капшук А.П., доверенность от 19.10.2022, представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края Киви А.Э., доверенность от 25.04.2022 № 7108/09, представителя ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» Киви А.Э., доверенность от 24.01.2023 № 74, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, пгт. Рыздвляный (далее -предприниматель), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство), правительству Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – правительство СК), ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь (далее – земельный фонд) о признании решения уполномоченного лица - ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», изложенное в письме от 26.01.2022 № 103 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью 667 705 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, незаконным; обязании правительства СК в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении  предпринимателю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью 667 705 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на срок 15 лет; обязании министерства направить в адрес предпринимателя подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью 667 705 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на срок 15 лет (уточненные требования, принятые судом определением от 18.11.2022).

            Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный (далее - отдел имущественных и земельных отношений), администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный (далее - администрация ГО).

Представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в заявлении об уточнении требований с пояснениями от 16.11.2022, а также в дополнительных пояснениях от 08.02.2023, просил суд удовлетворить требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных заявлениях, уточнениях и пояснениях.

Требования заявлены со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и мотивированы тем, что предприниматель как лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, пользующееся земельным участком на основании договора аренды надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без процедуры торгов. 

Министерство и фонд требования предпринимателя не признали по основаниям, приведенным в отзывах указав, что 20.01.2022 предприниматель обратился с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 22.06.2009 № 12 на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:654, хотя в договоре указан земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:413; земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:654 относится к единому землепользованию (в него входят обособленные участки, принадлежащие иным лицам), границы земельного участка не определены, заинтересованные лица не уполномочены распоряжаться земельным участком, считают, что с истечением срока договора аренды, заключенного с предпринимателем 22.06.2009 № 251, его действие прекратилось 21.06.2019, заявили о пропуске срока обращения в суд. 

В судебном заседании представитель министерства и фонда поддержал позицию, изложенную в отзывах, возражал против заявленных требований.  

Правительство Ставропольского края, извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представило, отзыва по существу заявленных требований также не представило.

Отдел имущественных и земельных отношений, извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, представил отзыв по существу заявленных требований, в котором результат рассмотрения спора по существу оставил на усмотрение суда и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Администрация ГО, извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя не направила, в отзыве на заявление сослалась на то, что администрация и отдел имущественных и земельных отношений не уполномочены распоряжаться земельным участком в связи с отсутствием определенных границ земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654, наличием у земельного участка статуса единого землепользования, принадлежности прав на обособленные земельные участки иным лицам, пропуска срока обращения в суд со ссылкой на пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, просила отказать в исковых требованиях в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru. 

На основании и в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Всесторонне и полно изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему.

            Как видно из материалов дела и установлено судом, администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 22.06.2009 № 12 (далее – договор аренды, договор) с кадастровым номером 26:06:000000:413, местоположение установлено: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования Рождественского сельсовета, АОЗТ «Рождественское», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий – пастбища, площадью 667 705 кв.м., для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – земельный участок) (п. 1.1. договора аренды), по которому предпринимателю в аренду предоставлен названный земельный участок сроком по 21.06.2019 (пункт 2.1 договора). 

Пунктом 6.3 названного договора закреплено, что арендатор уведомляет о своем намерении заключить договор на новый срок за 3 месяца до окончания срока аренды. В случае отсутствия такого заявления договор аренды считается расторгнутым с истечением срока настоящего договора.

Согласно подпункту 4.3.3 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срок действия договора, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей по договору.

Основанием к заключению указанного договора послужили: постановление главы Изобильненской районной государственной администрации Ставропольского края от 31.08.2001 № 267 «О выделении земельного участка в аренду» на основании статьи 58 Земельного кодекса и заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Белоусов», в соответствии с которым предпринимателю выделен из земель районного фонда перераспределения, расположенного в границах плана землепользования акционерного общества закрытого типа «Рождественское» в аренду, сроком на пять лет земельный участок общей площадью 88,72 га, в том числе: пашни – 72,72 га, пастбищ коренного улучшения – 9,94 га, залежь – 3,5 га, дорога – 0,3 га, полезащитные лесополосы – 2,26 га для сельскохозяйственного использования; постановление главы Изобильненской районной государственной администрации Ставропольского края от 22.04.2002 № 77 «О внесении изменения в постановление главы Изобильненской районной государственной администрации Ставропольского края от 31.08.2001 № 267 «О выделении земельного участка в аренду», согласно которому на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Белоусов» и статьи 22 Земельного кодекса внесены изменения в пункт 1 постановления от 31.08.2001 № 267, и крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Белоусов» выделен земельный участок общей площадью 112,92 га, в том числе: пашни – 77,72 га, пастбищ всего – 28,84 га, из них: коренного улучшения – 21,54 га, залежь – 3,5 га, дорога – 0,3 га, полезащитные лесополосы – 3,66 га, постройки – 3,2 га, прочие – 0,7 га, сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования из земель районного фонда перераспределения, расположенного в границах плана землепользования акционерного общества закрытого типа «Рождественское»; постановление главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 22.09.2009 № 251 «О предоставлении в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Белоусов» земельного участка», согласно которому крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Белоусов» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения – пастбища, с кадастровым номером  26:06:000000:413, общей площадью 667 705 кв.м., местоположение установлено: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования Рождественского сельсовета, АОЗТ «Рождественское», для веления крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 15.09.2009, номер регистрации 26-26-06/027/2009-353 (выписка из ЕГРН от 03.03.2021 № КУВИ-002/2021-18742262).

Ввиду наличия разночтений между кадастровым номером, указанным в постановлении главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 22.06.2009 № 251 «О предоставлении в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Белоусов» земельного участка» (указан кадастровый номер 26:06:000000:413), договоре аренды земельного участка от 22.06.2009 № 12 (указан кадастровый номер 26:06:000000:413) и кадастровым номером испрашиваемого земельного участка (указан кадастровый номер 26:06:000000:654) у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю судом запрошено дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:654, поступившее в суд 22.07.2022. 

В материалы дела заявителем представлено землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:413, подготовленное Изобильненским филиалом государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края в период с 01.10.2008 по 04.12.2008 с целью уточнения на местности и согласования со смежными землепользователями границ земельного участка.

  Из преамбулы постановления администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 22.06.2009 № 251, содержащегося в составе дела правоустанавливающих документов следует, что заявителем было подано заявление в орган исполнительной власти (администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края). 

   До заключения договора аренды земельного участка от 22.06.2009 № 12 в Изобильненском филиале государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края ФИО1 испрошено изготовление землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:413, землеустроительные работы для формирования которого проводились в период с 01.10.2008 по 04.12.2008 (работы по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское». КФХ «Белоусов») специалистом Изобильненского филиала ГУ Архитектуры и градостроительства СК.

   Основанием для проведения работ послужило задание на выполнение работ по землеустройству с целью уточнения на местности и согласования со смежными землепользователями границ земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 

   В составе указанного землеустроительного дела имеется кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 11.06.2008 № 06-02/08-4245 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:413 (единое землепользование); дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 13.05.2006 г.; местоположение – установлено относительно ориентира на землях районного фонда перераспределения, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Изобильненский; разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; площадь – 1 129 200 кв.м (лист 5 землеустроительного дела).

   На листе 3 указанного землеустроительного дела имеется информация о том, что согласно выписке о земельном участке от 11.06.2008 № 06-02/08-4245 площадь земельного участка, предоставленного для проведения работ по межеванию, составляет 1 129 200 кв.м, а площадь земельного участка, вычисленная по координатам поворотных точек его границы с помощью программы вычисления площадей, с точностью до 1 кв.м. (то есть после уточнения) составила 674 944 кв.м.

   Вычисленная площадь объекта землеустройства 674 944 кв.м полностью совпадает с площадью земельного участка, в последствии предоставленного предпринимателю по договору аренды.

   В качестве основания для предоставления земельного участка в постановлении от 22.06.2009 № 251 о предоставлении земельного участка в аренду, в том числе указан кадастровый паспорт земельного участка от 07.04.2009 № 2606/201/09-4129, который представлен в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации договора аренды (содержится в материалах регистрационного дела). 

   Из указанного кадастрового паспорта (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 07.04.2009 № 2606/201/09-4129 (лист 18 материалов регистрационного дела) следует, что в аренду передается земельный участок площадью 667 705 +/- 7462,00 кв.м с кадастровым номером 26:06:0:654 с предыдущим номером 26:06:000000:413.

   Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 25.01.2022 № КУВИ 001/2022-10249738 следует, что у земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654 имеется ранее присвоенный государственный учетный номер 26:06:000000:413.

   Из письменной резолюции, подготовленной ведущим инженером ООД и ОУД № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю 28.10.2022 следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:06:000000:413 со статусом сведений «АРХИВНЫЙ». Указанный земельный участок был внесен в ЕГРН на основании оценочной описи в условный квартал (26:06:000000) и присвоен порядковый номер 413 в 2006 году. В связи с приведением сведений ЕГРН в соответствие с требованиями действующего на момент учета законодательства, исключением фактов дублирования порядковых номеров объектов недвижимости в условных кадастровых кварталах (26:06:0 и 26:06:000000), сведения об объекте недвижимости сохранены в ЕГРН с новым кадастровым номером 26:06:000000:654 с присвоением ему ранее присвоенного номера 26:06:000000:413.

   Выше изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии технической ошибки, допущенной сотрудниками администрации при подготовке постановления администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 22.06.2009 № 251 «О предоставлении в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Белоусов» земельного участка и, как следствие – при подготовке договора аренды. 

   Из выше изложенного усматривается, что в аренду предпринимателю по договору аренды земельного участка от 22.06.2009 № 12 фактически предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:654, что так же следует из того, что на дату издания постановления администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 22.06.2009 № 251, а так же на дату заключения договора аренды земельный участок уже имел кадастровый номер 26:06:000000:654 (кадастровый паспорт земельного участка, выписка из государственного реестра недвижимости от 07.04.2009 № 2606/201/09-4129). 

В целях продления арендных отношений предприниматель неоднократно обращался в уполномоченные органы с заявлениями о предоставлении в аренду на новый срок арендуемого им земельного участка на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. 

   19 марта 2019 года предприниматель обратился в отдел имущественных и земельных отношений с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:413 на новый срок. 

   Письменного обращения (заявления) предприниматель суду не представил, пояснил, что оно утрачено.

   Письмом от 18.03.2022 № 01-14/83914/839 за подписью начальника отдела имущественных и земельных отношений ФИО2 отдел имущественных и земельных отношений подтвердил факт наличия такого обращения, о чем на запрос предпринимателя о сдаче заявления о перезаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:413, ранее находившегося у него в арендном пользовании по договору аренды, сообщил, что 19.03.2019 на приеме специалистом отдела имущественных и земельных отношений было принято заявление о заключении договора на новый срок. 

   В отзыве от 22.12.2022 № 01-14/2584 отдел имущественных и земельных отношений указал иную информацию о том, что 19.03.2019 предприниматель приходил на прием к специалисту отдела имущественных и земельных отношений с пакетом документов для заключения договора аренды на новый срок, однако по неизвестным причинам заявление о продлении договора аренды в администрацию ГО не поступило.

   Министерство и земельный наличия обращения предпринимателя не отрицали, в отзыве указали, что 19.03.2019 предприниматель обратился с заявлением о продлении срока действия договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:654. 

   Информации о том, был ли дан ответ заявителю, суду не представлено.

   В дальнейшем предприниматель обратился на прямую линию Президента РФ (номер обращения 1468037), администрацией ГО дан ответ от 28.09.2021 № 01-7/13273, из которого следует, что на обращение предпринимателя в администрацию ГО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:413 без торгов, ему дан отказ от 26.11.2020 № 01-11/14479, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:413 снят с кадастрового учета 18.03.2009. Так же было указано, что заявлений о предоставлении на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654 в администрацию ГО от предпринимателя не поступало.

   Доказательств направления отказа от 26.11.2020 № 01-11/14479 предпринимателю уполномоченным органом суду не представлено. 

   По запросу предпринимателя отказ от 26.11.2020 № 01-11/14479 был выдан на руки  15.11.2022 (письмо администрации ГО от 15.11.2022 № 01/7/15474). 

   Из содержания отказа (письма) от 26.11.2020 № 01-11/14479 следует, что он предоставлен на заявление предпринимателя от 17.11.2020 № 01-11/14564 о предоставлении земельного участка площадью 667 705 кв.м. с кадастровым номером 26:06:000000:413.

   Основанием к отказу от 26.11.2020 № 01-11/14479 послужило то, что границы испрашиваемого земельного участка (КН 26:06:000000:413 площадью 1 129 200 кв.м.) не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и данный объект снят с кадастрового учета 18.03.2009.

   В связи с тем, что указанный отказ был получен только 15.11.2022, в связи с чем предприниматель ранее был лишен права на его обжалование. 

   Предприниматель, полагая, что арендные правоотношения считаются продленными на неопределенный срок, 17.06.2021 в целях сохранения арендных отношений обратился в министерство с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка площадью 667 705 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Изобильненский, в границах АОЗТ «Рождественский». МО Рождественского сельсовета, кадастровый номер 26:06:000000:654, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для использования в целях: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сроком на 15 лет с приложением требуемых документов, по основаниям пункта 2, подпункта 3.4 пункта 4 ст. 39.6 Земельного кодекса.

Министерство, рассмотрев заявление предпринимателя, письмом от 06.08.2021                           № 14103/04 направило предпринимателю письмо, оформленное земельным  фондом от 16.07.2021 № 1675, в котором содержался отказ, мотивированный тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, поскольку документ, подтверждающий право заявителя на предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654 в аренду без проведения торгов, не предоставлен.

18 января 2022 года предприниматель повторно обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (направлено посредствам почтовой связи (почтовый идентификатор 35611067000536) с приложением необходимых документов, в котором содержались пояснения о том, что в договоре аренды от 22.06.2009 № 12 указан предыдущий кадастровый номер земельного участка - 26:06:000000:413, который впоследствии был изменен на 26:06:000000:654 и с указанием на то обстоятельство, что указанный договор считается пролонгированным на неопределенный срок и считается действующим, со ссылкой на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ). 

Также указал о том, что в отсутствие возражений со стороны арендодателя он продолжает использовать земельный участок, вносит арендную плату, нарушений земельного законодательства не допущено.

Министерство, рассмотрев заявление предпринимателя от 20.01.2022, письмом  от 07.02.2022 № 20641 направило письмо, оформленное земельным фондом от 26.01.2022 № 103, в котором содержался отказ, мотивированный тем, что заявитель обратился за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов за пределами срока действия договора аренды земельного участка, в связи с чем, с указанным заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654 в аренду без проведения торгов не представляется возможным.   

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). 

 В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов – статьей 39.16 данного Кодекса. 

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору. 

Земельным кодексом и Законом № 110-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов. 

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в редакции постановления от 25.01.2013 № 13, статье 10 Закона № 101-ФЗ и статье 34 Земельного кодекса, заключенный с предпринимателем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ). 

Положениями Земельного кодекса в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

Таким образом, предприниматель, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса (соответствующая правовая позиция изложена в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020). 

Условий о том, что к спорным отношениям неприменимы положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ, договор аренды не содержит. 

При этом доводы министерства и земельного фонда о конкуренции положений указанной нормы и условий пункта 4.3.3 договора, изложенные в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка на новый срок, суд находит ошибочными и не соответствующими буквальному толкованию договора (статья 431 ГК РФ). 

Из содержания договора аренды не следует, что стороны своими действиями не могли преодолеть условие пункта 4.3.3. договора, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что до обращения заявителя в орган, осуществляющий публичные полномочия, с заявлением о заключении договора аренды на новый срок арендодатель уведомил арендатора о принятом в установленном порядке решении не продлевать арендные отношения по их окончании. 

Кроме того, сторонами не представлено доказательств ненадлежащего владения заявителем земельным участком с кадастровым номером 26:06:000000:654, факт надлежащего использования земельного участка сторонами не оспаривается.

Материалы дела не содержат доказательств, соответствующих правилам статьи 71 АПК РФ, устанавливающих наличие обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого  земельного участка в аренду на новый срок (без торгов). 

В настоящее время сформирована судебная практика, в соответствии с которой поддерживается позиция арендаторов (пользователей) земельных участков, о том, что если арендатор, надлежаще использующий земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, предоставленный в аренду до 01.03.2015, продолжает пользование им по истечении срока договора в отсутствие возражений со стороны арендодателя, то договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ, а так же о том, что к такому земельному участку подлежит применению подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (такая позиция нашла свое отражение в принятых по делу                 № А32-2071/2020 постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.05.2021, по делу                      № А63-15243/2021 постановлениях Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.11.2022).

Так же такая правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства», утвержденному Президиумом Верховного суда Российской Федерации 23.12.2020, согласно которой, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 01.03.2015, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды, а так же в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

   Учитывая изложенное выше, договор аренды земельного участка от 22.06.2009 № 12 является действующим и заключенным на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ и к такому земельному участку подлежат применению нормы подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

   Согласно пункту 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ  гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В связи с выше изложенным, предприниматель имеет право испрашивать спорный земельный участок в аренду без проведения торгов.

Следует отметить, что на момент возникновения правоотношений (22.06.2009) действовали нормы Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакции от 14.03.2009 года), пунктом 1 статьи 81 которого было определено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, в связи с чем, законодательством РФ были установлены специальные нормы для предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с целью ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, которые регулировались Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 13.05.2008, действовавшая на момент возникновения правоотношений) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ). 

Статьей 11 Закона № 74-ФЗ было установлено, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и предусмотрен порядок их формирования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регулировался статьей 12 Закона              № 74-ФЗ, согласно которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, должны были подать в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления. На основании такого заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий, орган местного самоуправления в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3 статьи 12 Закона № 74-ФЗ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 4 ст. 12 Федерального закона № 74-ФЗ). Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного решения (п.5 ст. 12 Федерального закона № 74-ФЗ). При предоставлении земельного участка в аренду Заявителю установленный порядок предоставления земельного участка был соблюден.

Положения, предусматривающие, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом,  в связи с чем нормы, предусматривающие наличие публичных процедур при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, были внесены в указанный закон Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившим в силу 01.03.2015. С 01.03.2015 года в Земельный кодекс внесена статья 39.6, устанавливающая случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. 

Законом № 74-ФЗ в редакции  от 13.05.2008, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, соблюдение публичных процедур не предусмотрено, в связи с чем, признаками ничтожности такой договор не обладает.

 Доводы министерства и земельного фонда СК об отсутствии полномочий распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 26:06:000000:654 в связи с тем, что участок относится к единому землепользованию (в него входят обособленные участки, принадлежащие иным лицам), границы (координаты) земельного участка не определены, со ссылкой на подпункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», судом отклонен в связи со следующим.

Из письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.11.2019 № 18/1-10968-ВС/19 «Об уточнении местоположения обособленного и/или условного участка, входящего в состав единого землепользования, полностью расположенного в кадастровом квартале, в котором проводятся комплексные кадастровые работы» следует, что земельный участок, которому при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование «единое землепользование», является ранее учтенным земельным участком, государственный кадастровый учет которого был осуществлен по правилам Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 (утратил силу с 27.02.2010) (далее – Порядок № П/119). Исходя из пунктов 6.2.5, 6.2.7 Порядка, единое землепользование - это составной земельный участок, состоящий из нескольких участков (обособленных и/или условных), права на который подлежат государственной регистрации, как на единый объект недвижимого имущества.

Согласно письму публично-правовой компании «Роскадастр» от 27.01.2023                                   № ИСХ/001202 на момент постановки на государственный кадастровый учет единого землепользования с кадастровым номером 26:06:000000:654 действовал Порядок № П/119, согласно которому составным земельным участкам присваивалось наименование «единое землепользование». Земельным участкам, включаемым в составной земельный участок (единое землепользование), присваивались наименования: «обособленный участок» - для участков, обособленных от других участков, входящих в «единое землепользование»; «условный участок» - для смежных участков, входящих в «единое землепользование» и разделяемых между собой условной линией кадастрового деления. 

Таким образом, под единым землепользованием понимается то или иное количество обособленных (условных) участков, которые являются частью данного участка. Под обособленными и условными участками понимаются участки, не имеющие самостоятельного значения, не являющиеся объектами права, входящими в состав составного участка - единого землепользования. 

Одновременно Порядком № П/119 определено, что характеристика, как описание местоположения границ (сведения о координатах характерных точек границ) вносится в государственный кадастр только в отношении обособленных (условных) участков. В отношении составного участка (единого землепользования) сведения о координатах характерных точек границ не вносятся. 

В состав данного единого землепользования входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:200102:25; 26:06:200103:31; 26:06:200103:32; 26:06:200104:29; 26:06:200104:30; 26:06:200104:31; 26:06:200202:33. Данные земельные участки имеют сведения о координатах характерных точек границ, из чего следует, что единое землепользование с кадастровым номером 26:06:000000:654 может являться объектом правоотношений, тогда как обособленные участки не являются объектами правоотношений. 

Раннее учтенные как единые землепользования земельные участки продолжают существовать под теми же названиями и с теми же характеристиками в ЕГРН. 

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2023                      № 99/2023/515956066, № 99/2023/515956596, № 99/2023/515954308, № 99/2023/515956592,                № 99/2023/515956591, № 99/2023/515955163, № 99/2023/515955241 подтверждается, что границы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:200102:25; 26:06:200103:31; 26:06:200103:32; 26:06:200104:29; 26:06:200104:30; 26:06:200104:31; 26:06:200202:33, входящих в состав единого землепользования 26:06:000000:654, установлены в соответствии с действующим законодательством, сведений о том, что данные участки принадлежат на каком-либо праве иным лицам, не имеется.

Исследовав довод министерства и земельного фонда СК о пропуске заявителем срока на обращение в суд, суд приходит к следующему. 

Министерство и фонд утверждают, что заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным ответа от 26.01.2022 № 103 только 18.11.2022, то есть более чем через 9 месяцев после получения оспариваемого ответа.

При этом данный довод не соответствует фактическим обстоятельства дела. 

Судом установлено, что заявление поступило в Арбитражный суд Ставропольского края 17.05.2022 посредством почтовой связи. Направлено из почтового отделения 12.05.2022, о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте (РПО 35503871004888). Изначально были заявлены требования к министерству, правительству СК, Земельному фонду, о признании незаконным отказа от 26.01.2022 № 103, об обязании заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:654, расположенного по адресу: Ставропольский край, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью: 667 705.00 кв.м категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на новый срок на 15 лет, без торгов.

В заседании суда 28.06.2022 представитель предпринимателя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в силу которого просил суд признать незаконным бездействие отдела имущественных и земельных отношений, выраженное в не предоставлении ответа на заявление от 19.03.2019 о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:06000000:654 (ранее кадастровый номер 26:06:000000:413), расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью 667 705 кв.м категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на новый срок, без проведения торгов; обязать правительство СК в лице министерства заключить с предпринимателем договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:06000000:654 (ранее кадастровый номер 26:06:000000:413) без проведения торгов. 

Указанные уточненные требования предпринимателя судом были приняты, о чем вынесено определение от 28.06.2022.

В судебном заседании, состоявшемся 18.11.2022, предприниматель уточнил заявленные требования, вернувшись к первоначальному требованию об оспаривании решения земельного фонда,  изложенного в письме от 26.01.2022 г. № 103 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654. 

Уточненные требования предпринимателя приняты к производству (определение от 18.11.2022).

Таким образом, мнение министерства и фонда о том, что заявитель с требованием о признании отказа от 26.01.2022 № 103 обратился в суд только 18.11.2022, является ошибочным. 

            Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При проверке соблюдения заявителем установленных законом процессуальных сроков, следует исходить из документов, позволяющих установить дату фактического совершения юридически значимых действий.

 Как указано ранее, оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено 26.01.2022, направлено предпринимателю как приложение к письму министерства 07.02.2022 № 20641.

Поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих даты фактического направления оспариваемого отказа министерством и получения его предпринимателем, при установлении дня, когда предпринимателю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, суд исходит из следующего. 

            Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

            Поскольку Законом № 59-ФЗ не предусмотрено направление ответа на обращения граждан заказной почтовой корреспонденцией, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ от 26.01.22 № 103 был направлен предпринимателю простым почтовым отправлением письмом министерства от 07.02.2022 № 20641.  

            Доказательств иного суду не представлено.

   Пунктом 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257  (далее – нормативы) установлено, что нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют для: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю (пункт 3 нормативов).

Пунктом 4 нормативов установлено, что нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют: а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; в) на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа - 3 календарных дня (подпункт «г» части 6 статьи 7 нормативов). Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Дата регистрации письма № 20641 в министерстве – 07.02.2022.

            В суд истец обратился 12.05.2022 г. (почтовый штемпель на конверте).

С учетом контрольных сроков прохождения почтовой корреспонденции, установленных в нормативах, суд полагает, что предприниматель не мог узнать о нарушении его прав и законных интересов ранее 12.02.2022 года (сбор почтовой корреспонденции на территории г. Ставрополя – 4 раза в неделю; обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи - 3 раза в неделю; контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) - 3 календарных дня).

С учетом выше изложенного, суд считает, что срок для обращения в суд предпринимателем не пропущен. 

Согласно Закону Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон № 138-кз) с 01.01.2021 на органы государственной власти Ставропольского края возложены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 3 Закона Ставропольского края от 03.11.2021 № 100-кз, с 04.11.2021 указанные полномочия осуществляются правительством СК.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок. 

   Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

   Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса). 

   Приказом министерства от 25.05.2021 № 295 «О некоторых вопросах по реализации полномочий министерства имущественных отношений Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения» (действующим на момент подачи заявления и предоставления спорного отказа (26.01.2022) утвержден Временный порядок взаимодействия министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» в соответствии с п.п. 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6 п. 2.1 раздела 2 которого земельный фонд осуществляет полномочия по: рассмотрению заявления и комплекта приложенных документов, подготовку проекта решения (проекта договора, проекта соглашения, проекта уведомления) о результатах рассмотрения заявления; принятию уполномоченным лицом Фонда решения по результатам рассмотрения заявления, направлению принятого решения (договора, соглашения, уведомления) по результатам рассмотрения заявления в министерство. Направление заявителю решения (договора, соглашения, уведомления) по результатам рассмотрения заявления осуществляет министерство.

   Так же необходимо отметить, что на основании Порядка осуществления правительством СК полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктами 12, 17, 19, 20, 24, 29, 31 и 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, утвержденного постановлением правительства СК от 22.04.2022 № 211-п (далее – Порядок), министерство в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, рассматривает заявление и документы, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и обеспечивает в установленном порядке подготовку проекта правового акта правительства СК о предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 5 Порядка). Проект правового акта правительства СК вносится на рассмотрение в Правительство Ставропольского края с приложением заявления и документов (пункт 6 Порядка). Министерство в течение 2 рабочих дней со дня принятия правового акта правительства СК о предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов обеспечивает: подготовку проекта договора аренды земельного участка, оформляемого в 3 экземплярах, и его подписание; направление заявителю проекта соответствующего договора для подписания и копии такого правового акта правительства СК (пункт 8 Порядка). Таким образом, указанным Порядком установлено разграничение полномочий между правительством СК и министерством, в соответствии с которым, правовой акт о предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов принимает правительство СК, а подготовку документов, подготовку проекта правового акта правительства СК, подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание осуществляет министерство.

Суд не принимает во внимание довод министерства и фонда о том, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а так же прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что правовые основания для отказа в предоставлении предпринимателю в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка отсутствовали. Таким образом, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на правительство СК (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1, пгт. Рыздвляный, ОГРНИП 322265100038625, удовлетворить.

Признать решение ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», изложенное в письме от 26.01.2022 № 103 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью 667 705 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, незаконным.

Обязать правительство в лице уполномоченного органа в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах АОЗТ «Рождественское» МО Рождественского с/с, площадью 667 705 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, направив в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:654.

Взыскать с правительства Ставропольского края, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, пгт. Рыздвляный, ОГРНИП 322265100038625, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                     В.Г. Русанова