АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-21613/2018 

Дата принятия решения –  15 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части –  08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Департамент продовольствия и социального питания", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ  - ООО «АЛГА» ИНН 

<

***>, о признании незаконным и отмене решения и предписания №Т04-179/2018 от 20.06.2018 г., оставлении без изменения результатов закупки №31806529954 на предмет «поставка лимонов свежих»,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности №94/АО от 20.09.2018 ФИО2, паспорт; представитель по доверенности от 20.09.2018 г. ФИО3, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 28.09.2018 г. №ИП-02/15419 ФИО4;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество "Департамент продовольствия и социального питания", г.Казань  (заявитель, организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконным и отмене решения и предписания №Т04-179/2018 от 20.06.2018 г., оставлении без изменения результатов закупки №31806529954 на предмет «поставка лимонов свежих».

Определением от 09.08.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено - ООО «АЛГА».

ООО «АЛГА» в судебное заседание не явилось, извещено.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения. Документы приобщены к материалам дела.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, дали пояснения по существу дела.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Решением от 20.06.2018 по делу №Т04-179/2018 Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ признало жалобу ООО «АЛГА» (вх.№9209/ж от 08.06.2018г.) на действия АО «ДЕПАРТАМЕНТ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ПИТАНИЯ Г.КАЗАНИ» при проведении закупки №31806529954 на предмет «поставка лимонов свежих», обоснованной. Также признал заказчика - АО «ДЕПАРТАМЕНТ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ПИТАНИЯ Г.КАЗАНИ» при проведении закупки №31806529954 на предмет «поставка лимонов свежих» нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 5 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части не указания сведений о начальной (максимальной) цене договора в извещении, и отсутствия справедливости при определение победителя по закупке №31806529954, и нарушившим требования пункта 6.3.1.' и пункта 6.3.1.1' Положение о закупках заказчика и пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части нарушение порядка определения победителя по закупке №31806529954.

Заказчику - АО «ДЕПАРТАМЕНТ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ПИТАНИЯ Г.КАЗАНИ» выдано предписание - при проведении закупки №31806529954 на предмет «поставка лимонов свежих» устранить выявленные Комиссией Татарстанского УФАС России нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 5 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 6.3.1.' и пункта 6.3.1.1' Положение о закупках заказчика и пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, для чего в том числе отменить результаты закупки №31806529954, отменить все протоколы, составленные в ходе закупки №31806529954, внести изменения в извещение по закупке №31806529954 в соответствии с требованиями пункта 5 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и провести закупку повторно (при необходимости) с учетом требований пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 5 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием заявитель обжаловал их в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд заявленные требования удовлетворил частично, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Федерального закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу статьи 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб за нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» .

По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом необходимо учитывать, что, согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Закона N 505-ФЗ), рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как разъяснил Президиум Верховного суда в пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, участник закупки ООО «Алга» подал жалобу в УФАС по РТ, указав, что участвовал в запросе котировок, по протоколу рассмотрения заявок ЗК (вх.№29920) занял первое место, со счета была списана комиссия за заключение договора. Однако по соотношению цен и по протоколу Департамента продовольствия, ООО «Алга» занял второе место, в связи, с чем просил поменять ошибку в Протоколе рассмотрения заявок ЗК (вх.№29920), признать его занявшим второе место и вернуть комиссию за заключение договора (т.1, л.д.19-20).

То есть, фактически жалоба была не на действия организатора торгов, а на действия оператора электронной площадки (АО «АГЗС РТ) в части не возврата комиссии за заключение договора (комиссия взимается в пользу оператора электронной площадки, с лиц с которыми заключается  контракт по итогам торгов).

Так, закупки №31806529952, 31806529954 проводились на электронной торговой площадки www.223etp.zakazrf.ru.

Оператором электронной торговой площадки www.223etp.zakazrf.ru является Акционерное общество «Агентство по государственному заказу республики Татарстан (далее - АО «АГЗРТ».)

В соответствии с Приказом №8 от 15.11.2017г. АО «АГЗРТ» установил дифференцированный размер задатка участия в закупочных процедурах и плату за услуги Оператора (комиссионный сбор) по закупочным процедурам, проводимым на электронной площадке www.223etp.zakazrf.ru для нужд АО «Департамент продовольствия и социального питания». Соответственно получателем задатка и комиссионного сбора является не Департамент, а АО «АГЗРТ».

Электронная торговая площадка www.223etp.zakazrf.ru автоматически формирует свой итоговый протокол по каждому номеру извещения на основании имеющейся информации (номер извещения, количество заявок поданных только на конкретную котировку, ценовые предложения, в некоторых случаях без учета проводимой переторжки), без учета особенностей проводимых Заказчиком закупом, способы и процедуры которых утверждены Положением о закупке.

В пункте 1.2 Приказа №8 от 15.11.2017г. АО «АГЗРТ», установлено, что после публикации заказчиком итогового протокола, у победителя задаток разблокируется на виртуальном счете за вычетом комиссионного сбора Оператора, у остальных участников задаток разблокируется в полном объеме. Комиссионный сбор взимается у победителя после публикации заказчиком итогового протокола на площадке www.223etp.zakazrf.ru.

Как указывает заявитель и не опровергнуто ответчиком, электронная торговая площадка не дает технической возможности (в случае разночтения) аннулировать вариант протокола составляемой площадкой.

Непосредственно протокол с вх.№29920, на который имеется ссылка в жалобе, сформирован электронной торговой площадкой в автоматизированном режиме и не подписывался со стороны организатора торгов.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме №187/18ЭКЦ по итогам запросов котировок № 31806529952, № 31806529954 составлен организатором торгов 31.05.2018 и размещен (скрин) на электронной площадке.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган оценивая действия организатора торгов, вышел за пределы рассматриваемой жалобы, поскольку доводы жалобы были связаны с невозвратом оператором площадки комиссии за заключение договора в рамках закупочной процедуры. При этом заявитель жалобы сам указывал, что по результатам торгов (по протоколам Департамента), он справедливо занял второе место.

Суд находит необоснованными доводы оспариваемого решения ответчика также и по фактическим обстоятельствам дела.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужили следующие обстоятельства.

Ответчиком было установлено, что в закупке №31806529954 на предмет «поставка лимонов свежих» подано 3 заявки.

Победителем с учетом пункта 6.3.1.2.  Положение о закупках заказчика признано ООО «Алга» по цене 103,5 руб./ед (пункт 8.2 Протокол рассмотрения оценки котировочных заявок в электронной форме №187/18-ЭКЦ по итогам запросов котировок №31806529952, 31806529954), с которым принято решение заключить договор (на отлагательных условиях).

Однако цена, предложенная ООО «Торговый дом ВРЕМЕНА ГОДА» составляла 103,0 руб., что меньше чем у ООО «АЛГА», при этом заявка ООО «Торговый дом ВРЕМЕНА ГОДА» не была отклонена.

Из указанного антимонопольный орган сделал вывод о том, что, заказчик признал победителем по закупке №31806529954 ООО «АЛГА», чье предложение по цене не является лучшим, что является нарушением пункта 6.3.1.1 и пункта 6.3.1.11  Положение о закупках заказчика.

Как указано в оспариваемом решении ответчика, указанные действия заказчика привели к возможности заключения договора по необоснованной цене и не с лицом, предложившим лучшие условия договора и содержат нарушения п. 2 ч.1 ст.3 Закона о закупках, в части отсутствия справедливости при определения победителя по закупке №31806529954 и пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части нарушение порядка определения победителя по закупке №31806529954.

Суд признает такие выводы антимонопольного органа необоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 и 2 стати 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон 22З-ФЗ, Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с ч.9 ст.3 Закона о закупках в извещении, о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

1)способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или инойпредусмотренный положением о закупке способ);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) сведения о начальной (максимальной) пене договора (цене лота);

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Согласно пункту 4 Документации на запрос котировок в электронной форме (приложение №10) закупка «Поставка лимонов свежих» проводилась в соответствии с пунктом 6.3.1.2. Положения о закупках Акционерного общества «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани», и в рамках следующих реестровых номеров электронных запросов котировок (процедур): 31806529952, 31806529954.

В Положение о закупках Департамента предусмотрен способ закупок - Электронный запрос котировок. Порядок проведения которого подробно описан в разделе «6.3.1 Электронный запрос котировок» Положения, где указывается:

«6.3.1.2.1 В целях обеспечения бесперебойности поставок продуктов питания, а также для выполнения социально значимых функций, связанных с кооперацией продуктов питания с участием Заказчика, Заказчик, вправе проводить запросы котировок в электронной форме на одинаковый предмет закупки и одинаковую начальную (максимальной) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товара (работы, услуги), с учетом следующих особенностей:

6.3.1.2.1.1Электронный запрос котировок проводится с целью привлечения большего числа законтрактованных контрагентов для удовлетворения потребностей Заказчика.

6.3.1.2.2.1 В случае, если один и тот же участник принял участие в электронных запросах котировок, указанных в пункте 6.3.1.2.1 настоящего Положения, а в случае предусмотренном пунктом 6.3.1.1.1 настоящего Положения, начальной (максимальной) ценой за единицы товара (работы, услуги), такой участник будет оцениваться только в рамках одного электронного запроса котировок.

6.3.1.2.3.1 При объявлении электронного запроса котировок, указанных в пункте 6.3.1.2. настоящего Положения, Заказчик обязан в каждом извещении о таких запросах котировок в электронной форме указать реестровые номера извещений, присваиваемых общероссийским официальным сайтом (zakupki.gov.ru), объявленных таких электронных запросов котировок, с указанием порядка определения победителя, участника чье ценовое предложение является лучшим после победителя, участника чье ценовое предложение является лучшим после участника чье ценовое предложение является лучшим после победителя и т.д. в зависимости от количества объявленных таких электронных запросов котировок.

6.3.9.1 По завершению работы с заявками Единая комиссия формирует протокол рассмотрения и оценки заявок в соответствии с настоящим Положением. Протокол рассмотрения и оценки   заявок   направляется Оператору и размещается на электронной площадке. В   случае   принятия   Единой   комиссией решения о проведении   процедуры переторжки в соответствии с разделом 6.6.  настоящего Положения, протокол рассмотрения и оценки заявок формируется по итогам и с учетом результатов процедуры переторжки.

6.3.10.1 Кроме того, заказчик вправе провести несколько электронных запросов котировок, с разным либо одинаковым объемом товаров, с учетом требований настоящего раздела Положения о закупках.

Если один и тот же участник принял участие в нескольких таких электронных запросах котировок, такой участник будет оцениваться только в рамках одного электронного запроса котировок, где его предложение о цене по отношению к другим таким электронным запросам котировок будет являться наименьшим. Договор заключается по итогам каждой процедуры в случае наличия разных победителей по каждому такому запросу котировок. В случае, если по каждой процедуре только 1 участник подал предложение, то его заявка будет рассмотрена только по одной процедуре и заключен, соответственно, только один договор.».

Согласно изложенному, первый победитель, т.е. участник с кем заключается основной договор, определяется по минимальному ценовому предложению из общего числа всех участников, подавших свои заявки на спаренные запросы котировок, и с ним может быть заключается только один договор в рамках одного извещения.

В связи с тем, что заявителю нужно два действующих договора, а в рамках одного извещения заключить два договора технически невозможно, то второй победитель, т.е. участник с кем заключается договор на отлагательных условиях, выбирается по ценовым предложениям из оставшегося числа участников подавших заявки на второй номер запроса котировок, при этом ценовое предложение 1 победителя (при его участие в 2 закупках одновременно) уже не учитывается, т.к. два договора с одним и тем же поставщиком Заказчику заключать нецелесообразно.

В соответствии с условиями и особенностями осуществления закупки, указанными в Положение о закупках, «победитель» закупки - участник с кем заключается основной договор, определялся по итогам переторжки проводимой между двумя запросами котировок, на которые есть ссылка в п.4 Документации. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме по итогам двух спаренных запросов котировок составляется единый, который и направляется Оператору по каждому реестровому номеру запроса котировок, указанному в п.4 Документации и размещается на электронной площадке в формате word.

В момент прикрепления документа на ЭТП Заказчик из ранее составленного реестра членов комиссии обязательно выбирает присутствующих членов комиссии по конкретной закупке.

В протоколе, который составляется Заказчиком по итогом закупки и размещается на сайте обязательно указывается: номера извещений в рамках которых проводилась закупка, количество поданных заявок по каждому извещению, итоговые ценовые предложения участников по каждому извещению, присутствующие на рассмотрении члены комиссии.

Как следует из материалов дела, по окончанию срока подачи котировочных заявок в электронной форме по закупке «Поставка лимонов свежих»:

- по процедуре №31806529952 - поступило 2 (две) котировочные заявки в электронной форме от участников ООО «Нигма», ООО «Торговый дом «Времена года»;

- по процедуре №31806529954 - поступило 3 (три) котировочные заявки в электронной форме от участников ООО «Нигма», ООО «Торговый дом «Времена года», ООО «Алга».

В соответствии с условиями и особенностями осуществления закупки, указанными в Положении о закупках, победитель закупки определялся по итогам переторжки проводимой между двумя запросами котировок (двумя процедурами №31806529952 и №31806529954).

Минимальная цена закупки по итогам переторжки, предложена участником закупки по двум процедурам - ООО «Торговый дом «Времена года» и составила 103,0 рубля.

Вторая цена после победителя предложена участником закупки по одной процедуре ООО «Алга» и составила - 103,5 рубля.

Участник закупки ООО «Торговый дом «Времена года» принял участие в двух электронных запросах котировок (двух процедурах), но оценивался только в рамках одной процедуры, где его предложение о цене по отношению к другим таким электронным запросам котировок (процедурам) является наименьшим, и ему предложено по итогам процедуры №31806529952 заключить основной договор в соответствии с п.6.3.10.1 Документации на запрос котировок в электронной форме.

В связи с тем, что договор заключается по итогам каждой процедуры, то по оставшейся процедуре №31806529954 победителем определен ООО «Алга», и ему предложено заключить договор на отлагательных условиях.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме №187/18-ЭКЦ по итогам запросов котировок №31806529952, 31806529954 от 31.05.2018г. составлен в соответствии с условиями и требованиями определенными Положением о закупках Заказчика.

Данная процедура отбора поставщиков и заключения соответствующих договоров позволила Департаменту на основаниях, не противоречащих действующему законодательству, удовлетворять свои потребности в качественных продуктах питания по минимальным ценам (по основному договору) или близким к минимальным ценам (по договору на отлагательных условиях).

Как пояснил заявитель, применение представленной схемы необходимо для предотвращения срыва организации питания в социально значимых объектах, в целях обеспечения бесперебойности поставок продуктов питания. Также заявитель указал и не опровергнуто ответчиком, что на момент проведения спорной процедуры, функционал электронной площадки не позволял проведение закупочной процедуры с заключением по результатам 2 договоров (основного и с отлагательным условием) в рамках одного извещения (запроса котировок). 

Таким образом, ответчиком жалоба рассмотрена без учета особенностей проведения закупки Департаментом, а именно Процедура №31806529954 рассмотрена без учета пункта 4 Документации на запрос котировок в электронной форме «Настоящий электронный запрос котировок проводиться в соответствии с пунктом 6.3.1.2.1 Положения о закупках. Электронный запрос котировок проводиться с целью привлечения большего числа законтрактованных контрагентов для удовлетворения потребностей Акционерного общества «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани». Реестровые номера электронных запросов котировок, которым применяется пункт 6.3.1.2.1 Положения о закупках присваиваются в день публикации извещения: №31806529952, 31806529954.»

Как указывалось выше, в рамках двух процедур №31806529952, 31806529954 Комиссией Заказчика составлен единый протокол, согласно которому Комиссия приняла решение: заключить договор по проведенному запросу котировок в электронной форме с реестровым номером (zakupki.gov.ru) 31806529952 с ООО «Торговый дом Времена Года» по цене 103,00 руб. за ед. (основной договор) (п.8.1); заключить договор по проведенному запросу котировок в электронной форме с реестровым номером (zakupki.gov.ru) 31806529954 с ООО «Алга» по цене 103,50 руб. за ед. (договор на отлагательных условиях) (л.д.38).

При указанных обстоятельствах являются необоснованными доводы антимонопольного органа об отсутствии справедливости при определении победителя торгов по закупке №31806529954, поскольку сделаны без учета специфики проведенной закупочной процедуры.

Вывод антимонопольного органа о нарушении заявителем требования пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 5 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части не указания сведений о начальной (максимальной) цене договора в извещении, суд также признает необоснованным.

В соответствии с ч.9 ст.3 Закона о закупках в извещении, о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

В п. 6.3.1.11 Положения о закупках Департамента продовольствия предусмотрено, что в случае, когда объем потребности Заказчика не может быть определен, допускается проведение электронного запроса котировок с начальной (максимальной) ценой за единицу товара (работы, услуги). В документации о проведении электронного запроса котировок, а в дальнейшем и в заключенном договоре, обязательно указывается максимальное количество товара (работы, услуги), которое Заказчик может потребовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) и начальная (максимальная) цена за единицу товара (работы, услуги). Общая максимальная цена договора рассчитывается как произведение возможного максимального объема товара (работ, услуг) и начальной (максимальной) цены за единицу товара (работы, услуги). При этом цена (сумма) заключенного договора и оплата по такому договору будет определяться исходя из фактической поставки товара (выполнения работ, оказания услуг).

Пунктом 6.3.2.1 Положения о закупках Департамента продовольствия предусмотрено, что в случае указанном в пункте 6.3.1.1.1 настоящего Положения победитель определяется исходя из стоимости за единицу товара (работы, услуги). 

Учитывая, что положением о закупках Департамента предусмотрена возможность определения победителя за цену единицы, что это не противоречит закону о закупках, так как цена договора определяется расчетным путем, умножением цены за единицу на планируемый объем подлежащей доставке Товара.

Исходя из технического задания закупки, следует, что объем поставок составляет 50 000 килограмм лимонов (максимальный объем закупки).

Согласно п.1.5 проекта договора Поставщик обязан поставить товар в объеме не превышающем 50 000 кг. Пунктом 1.6 проекта договора установлено, что Заказчик вправе не заказывать максимальный объем Товара, в случае отсутствия потребности в нем.

Соответственно, указание цены за единицу товара не вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, установление цены договора в размере стоимости одной единицы, при наличии сведений о возможном максимальном количестве единиц, не противоречит положениям Закона о закупке. Положению о закупке Департамента продовольствия, и не нарушает основополагающих принципов закупки, установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках, а также прав потенциальных участников закупки на полную и достоверную информацию.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа и являются основанием для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным и отмене решения и предписания №Т04-179/2018 от 20.06.2018 г. 

Производство по делу в части требования заявителя об оставлении без изменения результатов закупки №31806529954 на предмет «поставка лимонов свежих», подлежит прекращению, поскольку подобное самостоятельное требование к административному органу не подлежит рассмотрению арбитражным судом (не предусмотрено АПК РФ).

Оснований для распределения госпошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике  Татарстан по делу №Т04-179/2018 от 20.06.2018 г.

В части требования об оставлении без изменения результатов закупки №31806529954 на предмет «поставка лимонов свежих», производство по делу прекратить.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья                                                                                                            И.А. Хафизов