Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-7763/2017

28 августа 2020                                    

г. Тамбов

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2020 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи О.В. Соловьевой 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.И.Лазеевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ», г.Котовск Тамбовской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области, г.Тамбов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

третьи лица: 1) Администрация города Котовска Тамбовской области, г.Котовск Тамбовской области, 2) временный управляющий ООО «Котовская ТЭЦ» ФИО1, г.Саратов

об установлении размера компенсации 

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, приказ от 30.07.2020 №19, ФИО3, доверенность от 25.08.2020 №264;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 13.01.2020

от третьих лиц: 1) ФИО5, доверенность от 03.02.2020, 2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области (с учетом уточнения) об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с продолжением эксплуатации источников тепловой энергии (паровых котлов ст.№4, №5 и паровой турбины ст.№4) по требованию Администрации города Котовска Тамбовской области,  за период с 01.06.2015 по 31.05.2018 в сумме 377832885,20 рублей с ежеквартальной разбивкой: июнь 2015 года – 7045137,60 рублей, 3 квартал 2015 года – 18189485,75 рублей; 4 квартал 2015 года – 26870698,75 рублей; 1 квартал 2016 года – 25428351,65 рублей; 2 квартал 2016 года – 32367964,03 рублей; 3 квартал 2016 года – 30159395,11 рублей; 4 квартал 2016 года – 46974692,29 рублей; 1 квартал 2017 года – 8830709,45 рублей; 2 квартал 2017 года – 29519922,45 рублей; 3 квартал 2017 года – 31012045,32 рублей; 4 квартал 2017 года – 35072288,66 рублей; 1 квартал 2018 года – 65333678,95 рублей; 2 квартал 2018 года – 21028515,20 рублей.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.04.2019 исковое заявление удовлетворено в части требований об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков общества с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ», г.Котовск Тамбовской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, связанных с продолжением эксплуатации источников тепловой энергии за период с 01.06.2015 по 31.05.2018 в сумме 78089998,78  рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 вышеуказанное решение оставлено без изменения. 

Постановлением  Арбитражного суда Центрального округа от 21.02.2020 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.04.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 по делу № А64-7763/2017 в части требований об определении 11 874 655 руб. 56 коп. убытков отменено и дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области. В остальной части обжалуемые судебные акты оставлены без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.03.2020 настоящее дело после частичной отмены судебных актов вышестоящей инстанцией, принято к производству.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ООО «Котовская ТЭЦ» ФИО1.

Представитель третьего лица - временного управляющего в судебное заседание не явился, в соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом указанного лица, участвующего в деле.

Представитель истца поддержал в судебном заседании требования, изложенные в правовой позицию по иску, просит суд определить величину компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с продолжением эксплуатации источников тепловой энергии (паровых котлов ст.№4, №5 и паровой турбины ст.№4) по требованию Администрации города Котовска Тамбовской области, за период с 01.10.2017 по 31.05.2018 в сумме 121434482,81 рублей с ежеквартальной разбивкой:

- 4 квартал 2017 года – 35072288,66 рублей;

- 1 квартал 2018 года – 65333678,95 рублей;

- 2 квартал 2018 года – 21028515,20 рублей.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица считает требования истца необоснованными.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Котовска от 18.07.2014 № 1417 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа города Котовск Тамбовской области на период 2014-2029 годы" ООО "Котовская ТЭЦ" определена в качестве единой теплоснабжающей организации на территории городского округа, которая являлась производителем и поставщиком тепловой и электрической энергии в городе Котовске Тамбовской области. 

Общество осуществляло эксплуатацию оборудования Котовской ТЭЦ, функционирующей в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии установленной электрической мощностью 80 МВт. 

ООО "Котовская ТЭЦ" являлось собственником магистральных и квартальных сетей протяженностью 55,693 км, в муниципальной собственности находились подводящие сети от квартальных сетей до конечных потребителей общей протяженностью 25,290 км. 

В связи с неэффективностью работы энергетического оборудования ООО "Котовская ТЭЦ" принято решение о выводе с 01.06.2015 из эксплуатации энергетического оборудования, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: паровых котлов № 4, 5 типа БКЗ-320-140 ГМ и паровой турбины ст.№ 4 типа ПТ-80/100-130/13, о чем орган местного самоуправления уведомлен письмом от 16.09.2014 № ВН-555/486 (л.д. 41 т. 1). 

Администрация города Котовска Тамбовской области в письме от 25.03.2014 № 01.01-18/3726 указала, что вывод данных источников тепловой энергии из эксплуатации с 01.06.2015 приведет к угрозе возникновения дефицита тепловой энергии для теплоснабжения потребителей в г.Котовске, и согласовала вывод вышеперечисленного энергетического оборудования из эксплуатации с 01.06.2018 (л.д. 45 т. 1). 

Заключением ОАО "СО ЕЭС" признано необходимым приостановление на 3 года вывода из эксплуатации турбоагрегата № 4 Котовской ТЭЦ-2 в связи с наличием угрозы возникновения дефицита теплоснабжения населения (приложение к письму от 22.10.2014 № Б41-1-2- 19-13341) (л.д. 59-60 т. 1). Приказом Минэнерго России от 26.02.2015 № 94 ООО "Котовская ТЭЦ" согласован вывод из эксплуатации турбоагрегата № 4 Котовской ТЭЦ-2 с 06.03.2017 (л.д. 16 т. 200). 

С учетом вышеизложенного, на основании п. 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, теплоснабжающей организацией в адрес Управления тарифов направлен на согласование расчет компенсации некомпенсируемых финансовых убытков (л.д. 46 т. 1). 

Управлением тарифов проведен анализ представленного ООО "Котовская ТЭЦ" расчета некомпенсируемых финансовых убытков за период май - сентябрь 2017 года, исключены экономически необоснованные расходы и до Администрации г. Котовска доведена информация о плановом размере компенсации - 27,351 млн.руб. (письмо от 24.04.2017 № 03-15/593). 

21.08.2017 Администрацией города Котовска Тамбовской области и ООО "Котовская ТЭЦ" заключено Соглашение о порядке выплаты компенсации ООО "Котовская ТЭЦ" некомпенсируемых финансовых убытков в результате продолжения эксплуатации источников тепловой энергии, согласно которому Администрация обязуется выплатить обществу денежные средства в счет компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, обусловленных приостановлением по требованию Администрации города Котовска эксплуатации обществом энергетического оборудования, с помощью которого будет осуществляться выработка тепловой энергии для горячего водоснабжения потребителей города Котовска в период с 30.04.2017 по 30.09.2017. 

Величина компенсации за период с 30.04.2017 по 30.09.2017 определена в разделе 2 Соглашения в размере 27 378 400 руб. (л.д. 85-87 т. 1). 

Платежными поручениями № 603728 и № 603730 от 30.08.2017, № 126045 и № 126044 от 30.10.2017 Администрацией города Котовска Тамбовской области исполнены обязательства по соглашению на сумму 25 732 380 руб. с учетом фактически понесенных и документально подтвержденных некомпенсируемых финансовых убытков. 

На основании Соглашения № 1/17 о передаче имущества в счет погашения задолженности (соглашение об отступном) от 20.12.2017, заключенного ООО "Котовская ТЭЦ" и ТОГУП "Водное и газовое хозяйство", переданы квартальные сети теплоснабжения города Котовска протяженностью 21 607 м, принадлежащие ООО "Котовская ТЭЦ" на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав недвижимости 18.01.2017 сделана запись регистрации 68:25:0000000:711-68/012/2017-1. 

Также переданы в собственность Тамбовской области участок магистрального трубопровода системы отопления и горячего водоснабжения, а также зданий ЦТП-1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9. Указанное Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Администрация города Котовска Тамбовской области, получив в муниципальную собственность квартальные тепловые сети и центральные тепловые пункты города, передала их по концессионному соглашению ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" (концессионер), в соответствии с которым общество обязано осуществлять горячее водоснабжение потребителей города. 

Ввиду отсутствия у концессионера установленного тарифа на данный регулируемый вид деятельности, ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" (арендодатель) и ООО "Котовская ТЭЦ" (арендатор) заключен договор аренды имущества № 06/17-891-1-001345 от 11.05.2017, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду имущество - объекты инженерной инфраструктуры города Котовска Тамбовской области, а также оборудование для оказания потребителям города Котовска Тамбовской области услуг горячего водоснабжения сроком с 11.05.2017 по 30.09.2017. 

Соглашением от 23.08.2017 договор аренды имущества № 06117-891- 1-001345 от 11.05.2017 расторгнут с 04.09.2017. 

Приказом Управления тарифов от 05.10.2017 № 70-т утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" потребителям г. Котовска на 2017-2020 годы.

Письмом от 21.08.2017 №01.01-18/3346 администрация города Котовска Тамбовской области обратилась к ООО «Котовская ТЭЦ» с просьбой о прекращении с 04.09.2017 отпуска тепловой энергии в виде горячей воды для городских потребителей (л.д.85 т.200).

Постановлением Администрации города Котовска Тамбовской области от 23.08.2017 №1246 ООО «Котовская ТЭЦ» признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации города Котовска. В соответствии с п.3 названного постановления общество исполняло функции единой теплоснабжающей организации города Котовска до присвоения в установленном порядке  указанного статуса другой теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации (л.д.80 т.1).

Письмом от 06.09.2017 №АА-01.02/1746 ООО «Котовская ТЭЦ» вновь обратилось в Управление с требованием, направив на согласование расчеты по компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, полученных ООО «Котовская ТЭЦ» от осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, за период с 01.06.2015г. по 31.05.2018г. в размере 433,9 млн. руб. с приложением обосновывающей документации.

Письмом от 06.10.2017 № 03-16/1694 Управление сообщило о рассмотрении обращения ООО "Котовская ТЭЦ" от 06.09.2017 и об отказе в согласовании указанного размера компенсации, указав, что размер убытков общества за период с 30.04.2017 по 30.09.2017 уже определен в Соглашении о порядке выплаты компенсации от 21.08.2017 и компенсируется в установленном порядке.

Ссылаясь на возникновение у ООО «Котовская ТЭЦ» в связи с приостановлением вывода из эксплуатации энергетического оборудования убытков, подлежащих компенсации и невозможность согласования их размера в порядке, предусмотренном действующим законодательством, общество обратилось за судебной защитой.

Разрешая спор по существу и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе, заключение судебной экспертизы, суд первой инстанций, исходя из того, что продолжение эксплуатации тепловой электростанции было вызвано требованием органа местного самоуправления, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части, определив размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков за период с 01.06.2015 по 31.05.2018 в сумме 78 089 998,78 руб. 

Суд кассационной инстанции посчитал указанный вывод в части требований об определении убытков за период с 01.10.2017 по 31.05.2018 не соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, в части определения размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в сумме 11 874 655,56 руб. судебный акт отменен с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела истец просил суд определить величину компенсации убытков за период с 01.10.2017 по 31.05.2018 в сумме 121 434 482,81 рублей. 

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит требования истца в указанной части необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу требований статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Статьей 21 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) предусмотрена возможность и определена процедура вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Согласно п.4 ст.21 Федерального закона № 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В соответствии с п. 5 ст. 21 Федерального закона № 190-ФЗ орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу  пунктов 3 и 5 ст.21 указанного Федерального закона порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, а также порядок компенсации некомпенсируемых финансовых убытков устанавливается Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 (в ред. от 16.08.2014 на момент возникновения правоотношений сторон) (далее – Правила вывода из эксплуатации источников тепловой энергии №889, Правила №889) в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

В соответствии с пп. «в» п.2 Правил вывода из эксплуатации источников тепловой энергии №889 "вывод из эксплуатации" - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

Как следует из смысла пункта 19 Правил № 889 собственникам и иным законным владельцам законом гарантировано возмещение некомпенсируемых финансовых убытков в случае, если при наличии решения о выводе объектов теплоснабжения из эксплуатации, эксплуатация этих объектов продолжается по требованию органов местного самоуправления. 

В рассматриваемом случае, в период с 01.10.2017 по 31.05.2018 производство тепловой энергии ООО "Котовская ТЭЦ" в целях поставки потребителям не осуществлялось, что подтверждается заключением судебной экспертизы, из которой следует, что ООО "Котовская ТЭЦ" не осуществляло реализацию тепловой энергии потребителям, начиная с 01.10.2017, и у ООО "Котовская ТЭЦ" не было выручки от реализации тепловой энергии потребителям. ТЭЦ производило тепловую энергию исключительно для удовлетворения собственных хозяйственных нужд. Все потребители ООО "Котовская ТЭЦ" были присоединены к другим источникам тепловой энергии. 

ООО "Котовская ТЭЦ" в период с 01.10.2017 по 31.05.2018 не продавало тепловую энергию потребителям; для нее не были утверждены тарифы на поставку тепловой энергии потребителям, договоры с потребителями не были пролонгированы (л.д.38, том 205). 

При этом в период с 07.09.2017 в г. Котовске были введены в действие 6 новых модульных котельных и потребность в поставке тепловой энергии истцом отсутствовала, о чем он заблаговременно был поставлен в известность Администрацией города Котовска, что подтверждается письмами от 26.06.2017 № 01.01-18/2521 и от 18.08.2017 № 01.01-18/3307 (л.д.6-7, том 195), от 21.08.2017 № 01.01-18/3346.  

На основании постановления администрации г. Котовска Тамбовской области от 23.08.2017 № 1246 истец был лишен статуса единой теплоснабжающей организации. 

У ООО "Котовская ТЭЦ" отсутствовали теплосетевые объекты за исключением участка магистральной тепловой сети и осуществлен технологический разрыв на сетях, принадлежащих третьему лицу, что подтверждается актами о технологическом разрыве № 1-3 от 08.09.2017 (л.д.80-85, том 204), и вследствие чего поставка тепловой энергии не представлялась возможной. 

Представленный истцом акт от 05.07.2018 №Б/Н, которым истец подтверждает создание видимого разрыва между участками теплосети общества и городскими тепловыми сетями, не опровергает наличие технологического разрыва сетей, принадлежащих третьему лицу в сентябре 2017 года, а лишь констатирует наличие разрыва на момент актирования в июле 2018 года (л.д.72-76 т.224)    

Кроме того, Администрация города Котовска в письме от 18.10.2017 № 01.01-18/4266 (л.д.8, том 195) указала на наличие у ООО "Котовская ТЭЦ" права досрочного вывода из эксплуатации энергооборудования в связи со строительством и вводом в эксплуатацию в сентябре 2017 года 6-ти блочно-модульных котельных, что позволило досрочно восполнить дефицит тепловой энергии для потребителей города. 

Таким образом, из указанных письменных доказательств следует, что в период с 01.10.2017 по 31.05.2018 Администрация города Котовска требований об эксплуатации оборудования котельной ООО "Котовская ТЭЦ" для осуществления выработки и поставки тепловой энергии потребителям не предъявляла.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ  "О теплоснабжении" регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Пунктом 19 Правил № 889 установлен единственный способ определения размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков как разницы между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Определением суда от 14.04.2017 по ходатайству ответчика по настоящему делу назначалась комплексная экспертиза, производство которой поручено ЗАО «Экспертная группа «КУТРИ» (л.д. 7-118, т. 205). 

Согласно экспертному заключению по результатам проведенной финансово-экономической экспертизы (л.д.25-31 т.205)  по первому вопросу экспертами сделан вывод, что в бухгалтерском учете ООО «Котовская ТЭЦ» невозможно выделить затраты на содержание (эксплуатацию паровой турбины и 2-х паровых котлов БКЗ-320/140 из общих затрат, относимых на вид производства – «Комбинированная выработка энергии») и затраты на содержание (эксплуатацию отдельных видов оборудования при формировании себестоимости готовой продукции), в связи с чем, определить экономически обоснованной величины затрат на содержание вышеназванного оборудования на основании данных бухгалтерского учета ООО «Котовская ТЭЦ» также невозможно.

По расчетам экспертов финансовые потери ООО «Котовская ТЭЦ», обусловленные сверхнормативными потерями тепловой энергии за период с 01.06.2015 по 31.05.2018, составили 47320298,02 рублей (по второму вопросу).

Величина  экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Котовская ТЭЦ» за указанный период составила 446803075,75 рублей, выручка – 342980696,97 рублей (по третьему и четвертому вопросам).

По пятому и шестому вопросу: размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, равно как и разницу между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными на деятельность по теплоснабжению и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности) и от оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области в сфере теплоснабжения за период с 01.06.2015 по 31.05.2018 составила 103822378,78 рублей (с поквартальной разбивкой: июнь 2015 г. – (- 4021850,92) рублей, 3 квартал 2015 г. – (-14762312,85) рублей, 4 квартал 2015 г. – (- 987439,21) рублей, 1 квартал 2016 г. – (- 8893584,80) рублей, 2 квартал 2016 г. – (- 18635506,72) рублей, 3 квартал 2016 г. – (- 26851801,24) рублей, 4 квартал 2016 г. – 5910505,38 рублей, 1 квартал 2017 г.- 9501284,95 рублей, 2 квартал 2017 г.- (- 8731052,12) рублей, 3 квартал 2017 г.- (-17410312,30) рублей, 4 квартал 2017 г.- (- 8969880,81) рублей, 1 квартал 2018 г.- (-7895598,26) рублей, 2 квартал 2018 г.- (- 2074829,90) рублей).

Расчет размера некомпенсируемых финансовых убытков произведен экспертами с применением тарифов, утвержденных Приказами Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 17.12.2014 №202-т, от 17.12.2014 №202/1-т, от 16.12.2015 №224-т, от 16.12.2015 №225-т, от 15.12.2016 №198-т, от 15.12.2016 №199-т.

Ввиду возникновения у сторон уточняющих вопросов, в судебном заседании 29.01.2019 в порядке ч.3 ст.86 АПК РФ экспертами ЗАО «Экспертная группа «КУТРИ» ФИО6 и ФИО7 даны пояснения относительно экспертного исследования, судом приобщены к материалам дела письменные пояснения экспертов (л.д.110-127 т.209, л.д.99-106 т.210, л.д. 42-63 т.212).

В пункте 117 Методических указаний для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания) указано, что при комплексном теплоснабжении, когда производство, передача и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя производится одним юридическим лицом (регулируемой организацией), расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя учитывают стоимость производства тепловой энергии (мощности) источниками тепловой энергии такой регулируемой организации, определяемую по расчетной величине тарифа на тепловую энергию (мощность), отпускаемой от источников тепловой энергии, в соответствии с главой IX.I настоящих Методических указаний.

Согласно п. 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения) при определении фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

На основании пунктов 18 и 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 в рамках проведенной экспертизы учтены все экономически обоснованные расходы ООО «Котовская ТЭЦ», относящиеся на деятельность по теплоснабжению, за период с 01.06.2015 г. по 31.05.2018. В том числе экспертами определены экономически обоснованные и фактически понесенные ООО «Котовская ТЭЦ» расходы, относящиеся на деятельность по производству и передаче тепловой энергии, за период с 01.10.2017 г. по 31.05.2018 г., в размере 18 935 790,65 руб. (стр. 107-108 экспертного заключения, Таблицы 37-38, л.д.113-114 т.205).

Сумма  затрат,  не  относящаяся  на деятельность  по  теплоснабжению,   за  период  с 01.10.2017 г. по 31.05.2018 г., по расчету экспертов, составила 124 238 116,13 руб. и не была учтена в качестве экономически обоснованных расходов ООО «Котовская ТЭЦ», относящихся на деятельность по теплоснабжению.

Общая сумма затрат за период с 01.10.2017 г. по 31.05.2018 г., отнесенная ООО «Котовская ТЭЦ» на деятельность по теплоснабжению, согласно документам бухгалтерского и управленческого учета ООО «Котовская ТЭЦ», предоставленным экспертам в рамках судебного дела, составляет 143 173 906,78 рублей.

На стр. 28-30 экспертного заключения (л.д. 34-36 т.205) отражено, что в бухгалтерском учете ООО «Котовская ТЭЦ» невозможно выделить затраты на эксплуатацию отдельных видов оборудования, участвующего в производстве тепловой энергии (в том числе и на котлы КВГМ-6,5). Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области тарифы на производство тепловой энергии для горячего водоснабжения потребителей для ООО «Котовская ТЭЦ» в период с 01.06.2015 г. по 31.05.2018 г. не устанавливались. Соответственно, не представляется возможным определить финансовый результат исключительно от осуществления деятельности по производству тепловой энергии для горячего водоснабжения потребителей.

В рамках проведенной экспертизы учтены как доходы от деятельности по теплоснабжению (включая компенсацию убытков в размере 25 732 380 руб.), так и  экономически обоснованные расходы ООО «Котовская ТЭЦ», относящиеся на деятельность по теплоснабжению, за период с 01.06.2015 г. по 31.05.2018 г.

В соответствии с пунктом 103 Методических указаний распределение косвенных расходов между производством тепловой и электрической энергии осуществляется органом регулирования одним из способов по предложению регулируемой организации: пропорционально  полезному  отпуску  (или  выработке)  электрической  и тепловой энергии; пропорционально расходам условного топлива; в соответствии с учетной политикой регулируемой организации.

Эксперты отмечают, что в период с 01.10.2017 г. по 31.05.2018 г. у ООО «Котовская ТЭЦ» отсутствовал полезный отпуск тепловой энергии, отсутствовал расход топлива на отпуск тепловой энергии потребителям; а в учетной политике ООО «Котовская ТЭЦ» не был установлен порядок деления затрат, соответствующий принципам определения экономически обоснованных затрат по регулируемым видам деятельности (стр. 91-104 экспертного заключения, л.д.97-110 т.205).

Таким образом, на основании положений пункта 103 Методических указаний отсутствовала возможность распределения косвенных расходов.

В составе вопросов, поставленных судом перед экспертами в определении от 17.04.2018 г., сформулированы вопросы финансово-экономической экспертизы, основный смысл которых состоял в определении экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Котовская ТЭЦ», относящихся на деятельность по теплоснабжению, за период с 01.06.2015 г. по 31.05.2018 г., и соответственно в определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Котовская ТЭЦ», связанных с продолжением эксплуатации объектов теплоснабжения по письму Администрации г. Котовска (исх. 01.01-18/3726 от 25.09.2014) г. с учетом требования пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Как уже отмечалось, в рассматриваемый период ООО «Котовская ТЭЦ» осуществляло выработку электрической энергии, и основная доля затрат приходилась именно на выработку электрической энергии. При выработке электрической энергии работали паровые котлы. В период работы котлов БКЗ с целью выработки электрической энергии отсутствовала техническая необходимость перехода на отопление зданий от водогрейных котлов типа КВГ-7,56. Расчет затрат на топливо с использованием котлов типа КВГ-7,56 выполнен экспертами с целью корректного определения минимально необходимых экономически обоснованных затрат ООО «Котовская ТЭЦ» в период с 01.10.2017 г. по 31.05.2018 г., относимых на деятельность по теплоснабжению, в условиях физического разрыва тепловой сети и невозможности оперативного (с помощью действий оперативного персонала) подключения Котовской ТЭЦ к тепловой сети при возникновении аварий на других источниках теплоснабжения.

Из отзыва Управления по регулированию тарифов следует, что расходы в общей сумме 11874655,56 рублей являются экономически необоснованными.

К указанным расходам относятся: условно-постоянные затраты в размере 10024164 рублей, которые отнесены на производство тепловой энергии в доле от общих условно-постоянных затрат, равной 8,1% (стр.106 экспертного заключения, т. 205), в т.ч.: в 4 кв. 2017 г. - 4503649,35 руб., в 1 кв. 2018 г. - 3761282,84 руб., в апреле-мае 2018 г. - 1759231,80 руб.; затраты на технологическое топливо (природный газ) в сумме 1023806,66 руб., в т.ч.: в 4 кв.2017 г. - 401395,03 руб., в 1 кв. 2018 г. -567755,12 руб., в апреле 2018 г. - 54 656,51 руб. (стр.105 экспертного заключения т.205); прочие расходы на содержание теплоэнергетического оборудования в сумме 826684,90 руб., в т.ч.: в 4 кв. 2017 г. - 234197,06 руб., в 1 кв.2018 г. - 331546,25 руб., в апреле-мае 2018 г. - 260 941,59 рублей (стр.106 экспертного заключения, том 205).

Выводы экспертов о необходимости учесть данные расходы при расчете компенсации опровергаются следующими обстоятельствами.

В период с 01.10.2017 по 31.05.2018 включительно ООО «КотовскаяТЭЦ» теплоснабжение потребителей не осуществляло, услуг по поддержаниюрезервной  тепловой  мощности  также  не  оказывало.   Котовская  ТЭЦ-2   былаисключена    из    сводного    прогнозного    баланса    производства    и    поставокэлектрической  энергии  (мощности) в рамках Единой энергетической  системыРоссии по субъектам Российской Федерации на 2018 год.

Из анализа документов, представленных истцом для проведения исследования, экспертами выявлено отсутствие реализации тепловой энергии потребителям, что  подтверждается отчетом по форме 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» за 4 квартал 2017 г., данными бухгалтерского учета ООО «Котовская ТЭЦ» об отсутствии выручки по счету 90 «Продажи» (стр.28, 32 экспертного заключения том 205). 

Согласно отчетам «Основные технико-экономические показатели ТЭЦ ООО «Котовская ТЭЦ» за 4 квартал 2017 г. и январь-май 2018  г.  ТЭЦ  производила тепловую  энергию  исключительно для удовлетворения собственных хозяйственных нужд (стр.32 экспертного заключения том 205).

Работа Котовской ТЭЦ-2 в качестве резервного источника тепловойэнергии также была невозможна, что подтверждается представленными третьимлицом актами о физическом разрыве между трубопроводами ООО «КотовскаяТЭЦ» и ООО «Компьюлинк инфраструктура ТО» (л.д. 71-85 том 204). Поэтомумагистральная тепловая сеть ООО «Котовская ТЭЦ» не является смежной скотельными и тепловыми сетями ООО «Компьюлинк инфраструктура ТО».

В данной ситуации при авариях на других объектах теплоснабжения ООО «Котовская ТЭЦ» было бы вынуждено проводить работы по подключению своих сетей к объектам ООО «Компьюлинк инфраструктура ТО», после чего прогревать существующую теплотрассу и подавать теплоноситель к конечному потребителю. Таким образом, истец не располагал технической возможностью в установленные сроки обеспечить замещение тепловой энергии от своего источника. Кроме того, обратившись в администрацию г.Котовска за согласованием вывода из эксплуатации магистральной тепловой сети, истец указал на отсутствие подключенных к данной сети потребителей, что подтверждается письмом от 15.08.2018 № АА-01.02/1212(л.д. 74 том 204).

Условно-постоянные затраты (это затраты со счетов 20, 23, 25 и 26 повидам производства «Выработка электроэнергии», «Комбинированная выработкаэнергии», «Обессоленная вода», «Умягченная вода») в доле равной 8,1% такжеявляются экономически необоснованными.

Доля условно-постоянных затрат 8,1% экспертами была определена следующим образом. Котовская ТЭЦ-2 производила тепловую энергию в режиме комбинированной выработки с электрической энергией. Эксперты использовали следующий алгоритм: 80 МВт - максимальная установленная электрическая мощность Котовской ТЭЦ-2; 6,0613 Гкал/ч или 7,049 МВт - максимальная договорная нагрузка абонентов, не расторгнувших договор с ООО «Котовская ТЭЦ», исходя из представленного истцом реестра договоров (том 205, стр.32 экспертного заключения); складывая максимальные величины оставшейся договорной нагрузки по тепловому потреблению и электрической мощности, эксперты получили величину 7,049+80=87,049 МВт. Разделив тепловую нагрузку на суммарную максимальную мощность, экспертная организация вывела исходный процент распределения условно-постоянных затрат, равный 8,1% (7,049/(7,049+80)* 100%).

Фактически, тепловая нагрузка потребителей составила 0 Гкал или 0 МВт., поскольку тепловую энергию ООО «Котовская ТЭЦ» не поставляло. 

Начиная с октября 2017 года, договоры теплоснабжения с потребителями заключила другая единая теплоснабжающая организация - ООО «Компьюлинк инфраструктура ТО», что соответствует части 2 статьи 13, части 2 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пункту 12 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации. 

Представленный ООО «Котовская ТЭЦ» реестр договоров с потребителями не подтверждает деятельность истца по теплоснабжению потребителей.

Услуг по поддержанию резервной тепловой мощности истец также не оказывал. Согласно части 3 статьи 13, статье 16 Федерального закона «О теплоснабжении» резервирование мощности осуществляется в отношении потребителей, которые не потребляют тепловую энергию, но не отсоединили принадлежащие им теплопотребляющие установки от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновить потребление тепловой энергии при возникновении такой необходимости. 

В рассматриваемом случае, наличие таких потребителей истцом не доказано.

По смыслу пункта 113 и раздела XIII Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации обязанность поддерживать резервную тепловую мощность в системе теплоснабжения несет единая теплоснабжающая организация.

Услуги по поддержанию резервной тепловой мощности предоставляются на основании соответствующего договора (соглашения) по ценам, определенным соглашением сторон договора. Для социально значимых категорий потребителей плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности регулируется государством, в порядке, предусмотренном разделом VI Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

Вместе с тем, истец не обращался в Управление за установлением платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, оказываемые физическим лицам, исполнителям коммунальных услуг, бюджетным и казенным учреждениям и другим социально значимым потребителям, перечень которых определен в пункте 115 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения. 

Таким образом, на основании вышеуказанных обстоятельств и оснований, суд  делает вывод, что с 01.10.2017 ООО «Котовская ТЭЦ» фактически прекратило осуществлять деятельность, связанную с поставкой тепловой энергии и теплоносителя потребителям, а эксплуатировало ТЭЦ-2 с целью выработки и продажи электрической энергии на оптовом рынке электроэнергии.

В судебном заседании 21.07.2020 представителем истца заявлено ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы. 

В соответствии с ч.2 ст.87 АПК РФ, в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Из анализа указанных положений следует, что необходимость в повторной экспертизе возникает при наличии у суда сомнений в обоснованности экспертного заключения, которые могут возникнуть при наличии противоречивых выводов эксперта, отсутствии ответов на поставленные вопросы (неполные ответы).

По смыслу процессуального законодательства повторная экспертиза назначается, если: выводы эксперта противоречат фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета фактических обстоятельств дела; во время судебного разбирательства установлены новые данные, которые могут повлиять на выводы эксперта; при назначении и производстве экспертизы были допущены существенные нарушения процессуального закона.

В рассматриваемом случае указанные обстоятельства и основания отсутствуют.

При наличии сомнений у суда и неопределенности в ответах, проведением повторной экспертизы, могут быть устранены выявленные противоречия, в ином же случае, при получении противоположного вывода повторной экспертизы у суда отсутствуют процессуальные основания для исключения первой, либо повторной экспертизы по делу из числа доказательств.

В силу ч.2 ст.64, ч.3 ст.86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Оценив экспертное заключение, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьями 82, 87, 184, 185 АПК РФ, суд протокольным определением отказал истцу в удовлетворении указанного ходатайства в связи с необоснованностью по вышеизложенным основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При первоначальном рассмотрении дела истец просил определить размер компенсации за период с 01.06.2015 по 31.05.2018 в сумме 377 832 885,20 рублей. Решением суда от 15.04.2019 исковое заявление удовлетворено в части требований об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков общества с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ», связанных с продолжением эксплуатации источников тепловой энергии за период с 01.06.2015 по 31.05.2018 в сумме 78089998,78  рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Кассационной инстанцией указанное решение отменено в части требований об определении 11874655,56 руб. убытков и в данной части дело направлено на новое рассмотрение. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в законную силу.

При повторном рассмотрении требований (за период с 01.10.2017 по 31.05.2018 в  размере 11 874 655,56 руб.) истец просил определить величину компенсации убытков за период с 01.10.2017 по 31.05.2018 в  размере 121 434 482,81 рублей.

Вместе с тем, при первоначальном разрешении спора данные требования рассматривались судом. Решение об отказе в удовлетворении требований в указанной части вступило в законную силу. Судебный акт отменен лишь в части размера величины компенсации убытков удовлетворенных требований в сумме 11 874 655,56 руб.

Согласно п.2 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части определения размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в размере 11 874 655,56 руб., в части поддержанных истцом при новом рассмотрении дела требований об определении величины компенсации убытков за период с 01.10.2017 по 31.05.2018 в  размере 109 559 827,25 руб. (121434482,81 - 11874 655,56) производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.150 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.150, статьями 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований в сумме 11 874 655,56 рублей отказать.

В части требований в размере 109 559 827,25 рублей производство по делу прекратить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,

<

...>).

Судья                                                                                                      О.В.Соловьева