АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3282/2023

г. Архангельск

11 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года  

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 30.11.2023 – 07.12.2023 дело 

по заявлению  ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 (место жительства: 163051, г.Архангельск),

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене определения,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 163069, г.Архангельск).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО5 по доверенности (до и после перерыва); 

от третьего лица – не явился, извещен,

установил следующее:

ФИО2, действующий от своего имени, а также как законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) об отмене определения от 20.03.2023 №60 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4.

С учетом положений статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. 

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. 

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило, в представленном в материалы дела письменном мнении с заявленными требованиями не согласилось. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

ФИО2 20.02.2023 обратился в Управление с заявлением (вх.№29-00-01-442/ж-2023), в котором указал, что в организации торговли ИП ФИО4 по адресу: 

<

...>, 15.01.2023, допущена реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, без потребительской упаковки (изделие слоеное «Капризе» с вишневой начинкой, пирожок с яйцом, изделие слоеное с сыром и яйцом, чебурек «Маген» с говядиной жареный, беляш) и маркировки на каждой единице продукции. ФИО2 осуществил покупку беляша себе и изделия слоеного «Капризе» с вишневой начинкой своему несовершеннолетнему сыну.

Посчитав, что сведения, изложенные в обращении гражданина (вх.№29-00-01-442/ж-2023 от 20.02.2023), не являются основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, вследствие чего относимые и допустимые доказательства, соответствующие требованиям статей 26.2, 26.6, 26.7 КоАП РФ и полученные в рамках контрольных (надзорных) мероприятий в материалах дела отсутствуют, Управление пришло к выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

20.03.2023 должностным лицом Управления было вынесено определение №60 об отказе возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4 на основании обращения ФИО2, о чем заявитель проинформирован письмом от 20.03.2023 №29-00-02/01-644-2023.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным определения от 20.03.2023 №60.

Управление в своем отзыве с требованиями заявителя не согласилось, указало на законность и обоснованность оспариваемого определения.

Третье лицо в письменном отзыве указало на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании 30.11.2023 судом был объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 07.12.2023, сведения о времени и месте судебного заседания после перерыва размещены на сервисе «Картотека арбитражных дел».

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ. 

Указанные действия, если они повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Объективной стороной правонарушения является нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 указанного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Закона №184-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ) технические регламенты принимаются, в частности, в целях: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1). Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 8.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 №36, установлено, что  реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки. 

Не допускаются для реализации населению пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов (подпункт «ж» пункта 8.11 СП 2.3.6.3668-20).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 утвержден Технический регламент Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО). 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. 

В данном случае, как следует из материалов дела, на основании поступившего от ФИО6 заявления с приложением копии чека, фотографий Управлением проверка не проводилась, вынесено обжалуемое определение, в адрес третьего лица вынесено предостережение от 20.03.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований. 

При этом из обжалуемого определения следует, что основанием для его вынесения послужил вывод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку в силу статьи 28.1 КоАП РФ, постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» принятие мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности возможно только в случае выявления нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), при проведении контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом, проводимых в порядке, установленным данным постановлением Правительства РФ. Как указано в оспариваемом определении, изложенные в обращении заявителя сведения не являются основанием для проведения проверочных мероприятий. 

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании части 1 статьи 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Нормами КоАП РФ предусмотрено, что заявление физического и юридического лица об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1); если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1). 

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №2315-О). 

Таким образом, административный орган при получении соответствующего заявления, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, обязан рассмотреть его в порядке, регулируемом КоАП РФ. 

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановлением №336) установлены ограничения на проведение в 2022-2023 годах контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

Постановление №336 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.03.2022, и вступило в силу со дня указанного опубликования. 

Пунктом 1 Постановления №336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления. 

Пунктом 3 Постановления №336 установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок. 

Таким образом, в 2022-2023 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Ограничения, установленные 3 Постановления №336, распространяются, в том числе, на случаи получения сведений о совершении административного правонарушения от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации. 

Согласно пункту 9 Постановления №336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

При этом под проверкой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно части 3.2 статьи 10 указанного закона, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

В силу части 3.3 статьи 10 Закона №294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 указанной статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 данной статьи.

По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются. 

Так, в 2022-2023 годах плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, также ограничены основания для проведения внеплановых проверок. Так, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

При этом возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в рамках Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации возможно исключительно после проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом №248-ФЗ (пункт 9 Постановления №336).

Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 №АКПИ22-494, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 9 постановления №336, не может быть основанием для выводу о допустимости возбуждения дела об административном правонарушении и в случае выявления оснований для этого не в результате контрольных (надзорных) мероприятий. Как указано в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 24.11.2022 №АПЛ22-503, анализ законоположений статьи 28.1 КоАП РФ и постановления №336 позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении в этом случае не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатом такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. 

Следовательно, Управлением обоснованно сделан вывод о том, что дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В то же время при рассмотрении дела судом не выявлено обстоятельств, препятствующих проведению указанных мероприятий. Вывод Управления о том, что не имеется непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан или фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан ничем не обоснован.

Диспозиция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает в качестве последствий допущенного нарушения причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создание угрозы причинения такого вреда, то есть предполагает возможность причинения вреда либо возникновение непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью в результате нарушения требований технических регламентов. 

ТР ТС 021/2011 устанавливает требования, выполнение которых необходимо в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 

При этом согласно статье 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды.

Принимая во внимание цель установления требований маркировки пищевой продукции, перечень информации, подлежащей указанию на маркировке (в частности, о дате изготовления пищевой продукции, сроке ее годности, составе, условиях хранения), нарушение ТР ТС 022/2011 в данном случае, вопреки позиции ответчика и третьего лица, предполагает угрозу жизни и здоровья граждан, если не доказано иное.

Вопрос о существенности (степени) такой угрозы на данной стадии не может быть разрешен до проведения соответствующей проверки и установления наличия или отсутствия конкретных нарушений. В силу постановления №336 полномочиями по согласованию таких проверок наделена прокуратура. Сведения о том, что Управлением предпринимались попытки получить согласование, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного органа отсутствовали правовые основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

При проверке законности вынесенного административным органом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в полномочия арбитражного суда не входит выявление состава административного правонарушения, или иных обстоятельств, имеющих значение для административного дела, судом проверяется лишь правильность установления этих обстоятельств административным органом, в данном случае, зафиксированных в оспариваемом определении. 

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, оспариваемое определение подлежит отмене (в части, относящейся к составу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ) как вынесенное в отсутствие достаточных правовых оснований; отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4 Управлением должным образом не мотивировано.

При  рассмотрении данного дела суд, отменяя оспариваемое определение,  не предопределяет дальнейший результат рассмотрения дела об административном правонарушении, которое подлежит   новому рассмотрению  с учетом  необходимости соблюдения всех норм Раздела IV КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в настоящем решении суда. При этом суд не подменяет собой административный орган и не ограничивает его в праве проведения проверки и принятия процессуального решения в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае, не предрешая выводов по существу административного преследования, суд приходит к выводу об отмене определения с учетом изложенных обстоятельств.

Следовательно, заявленные требования ФИО2 о признании незаконным и отмене определения от 20.03.2023 №60 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения (абзац пятый пункта 19.2 Постановления № 10).

С учетом изложенного, материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 подлежат направлению на новое рассмотрение в Управление.

Положения статьи 211 АПК РФ не предусматривают указание в резолютивной части судебного акта на направление материалов административного дела в административный орган. Официальное толкование закона (абзац пятый пункта 19.2 Постановления №10) не обязывают суд на соответствующее указание в резолютивной части решения. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.03.2018 по делу №А44-5991/2017. 

Принимая во внимание представление в материалы дела ответчиком копий материалов административного дела, необходимость их фактического возращения на бумажном носителе Управлению для нового рассмотрения отсутствует.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 подлежат направлению на новое рассмотрение в Управление без их фактического возращения на бумажном носителе.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить определение от 20.03.2023 №60 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, принятое Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 (ЕГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>), на основании обращения ФИО2 от 20.02.2023.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова