АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2431/2022

г. Биробиджан

09 октября 2023 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Осадчук О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (с.  Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным постановления администрации Ленинского  муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского  района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от  06.07.2022 № 270 о проведении открытого аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес:  

<

...> метров на юго-восток от 

<

...>  

при участии: представителя заявителя - ФИО3, по доверенности от  30.09.2021 № 79АА 0253539; прокурора – Волохович А.Д.,  

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее  - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области  с заявлением о признании недействительным постановления администрации  Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее -  администрация) от 06.07.2022 № 270 о проведении открытого аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером  79:03:0800005:88, адрес: 

<

...> метров на юго-восток от 

<

...>.  

 В обоснование заявленного требования предпринимателем указано на  незаконное принятие решения о проведении открытого аукциона на право  

заключения договора аренды спорного земельного участка, поскольку его  заявление от 19.01.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов  земельного участка неправомерно не рассмотрено администрацией в  установленные сроки, что подтверждено вступившим в законную силу решением  Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.07.2022 по делу № А161188/2022, которым признано незаконным бездействие администрации,  выразившиеся в не рассмотрении заявлений предпринимателя о предоставлении в  аренду без проведения торгов поименованного в настоящем заявлении земельного  участка; суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов главы КФХ Ильюшко А.И, путем совершения действий,  предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - ЗК РФ). В этой связи заявитель полагает, что последующее  принятие оспариваемого постановления является незаконным.  

 Администрация представила отзыв, в котором указала на законность  оспариваемого предпринимателем постановления.  

Прокурор представил отзыв, в котором просил в удовлетворении  заявленного предпринимателем требования отказать, поскольку для принятия  решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды  земельного участка явилось заявление ФИО4 от 07.04.2022 о  предоставлении в аренду спорного земельного участка.  

Предпринимателем заявлено о фальсификации доказательств - заявления гр.  ФИО4  

Протокольным определением в удовлетворении заявления о фальсификации  доказательств отказано.  

Предпринимателем заявлено о фальсификации доказательств – заявления гр.  ФИО5 от 06.06.2022 о намерении участвовать в аукционе на право  заключения договора аренды земельного участка.  

Протокольным определение заявление оставлено без рассмотрения. 

Администрация, извещенная надлежащим образом о месте и времени  судебного заседания, явку представителя не обеспечила.  

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство  проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.  

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленное  требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Прокурор в  судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного требования,  поскольку в соответствии с оспариваем постановлением проведен открытый  аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка, по  результатам которого заключен договор с главой КФХ Дедю; в настоящее время  договор аренды расторгнут по соглашению сторон, в связи с этим оспариваемое  постановление фактически утратило силу.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы участников  судебного заседания, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленный  доказательства, приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером  79:03:0800005:88, адрес: 

<

...> метров на юго-восток от 

<

...> относится к  категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного  

использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.  Собственность на названный земельный участок не разграничена.  

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25  октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного  самоуправления муниципального района в отношении земельных участков,  расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого  муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных  территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных  данным пунктом (абзац четвертый).  

В связи с этим правообладателем спорного земельного участка в период  принятия оспариваемого постановления являлось муниципальное образование.  

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского  (фермерского) хозяйства 17.04.2006, основным видом деятельности которого  является выращивание зерновых культур.  

Предприниматель 19.01.2022 (вх. № 214 от 19.01.2022) обратился в  администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в  аренду, государственная собственность на которые не разграничена, без  проведения торгов сроком на 49 лет.  

Заявления о предоставлении указанных земельных участков обоснованы  положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, с учетом особенностей,  указанных в статье 39.18 ЗК РФ, а именно - предоставление земельного участка  крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов для осуществления  крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.  

Не получив в установленный пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ  тридцатидневный срок ответа (о предпринятых действиях) на указанные заявления,  Глава КФХ направил в Администрацию заявления от 18.03.2022 (вх. № 1446, №  1448, № 1449), содержащие требования, о предоставлении информации о том,  какие меры приняты с целью рассмотрения заявлений от 19.01.2022 (вх. № 213- 215) по существу, в письменном виде; предоставить для подписания договоры  аренды.  

В ответ на повторное обращение предпринимателем получены от  администрации письма от 08.04.2022 № 274, № 275, № 276, согласно которым,  ввиду отсутствия заместителя главы администрации – председателя комитета по  управлению муниципальным имуществом, предоставление в аренду земельных  участков не представляется возможным.  

Названное бездействие администрации обжаловано предпринимателем  14.05.2022 в Арбитражный суд Еврейской автономной области.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской  автономной области от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2022 бездействие  администрации признано незаконным.  

07.04.2022 в администрацию обратился гражданин ФИО4 с  заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для  выращивания сельскохозяйственных культур сроком на три года.  

По заявлению ФИО4 администрация муниципального района  опубликовала извещение о возможном предоставлении земельного участка в  аренду в газете «Амурская НИВА» № 21 (226) от 01.06.2022, на официальном сайте  

администрации муниципального района по адресу: https://lenmsk.eao.ru/ в разделе  «аукционы, торги, объявления» 27.05.2022.  

В комитет по управлению муниципальным имуществом поступило  заявление ФИО5 вх. № 213 от 06.06.2022 «О  намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88.  

В связи с поступившим заявлением иного лица о намерении участвовать в  аукционе, на основании п.7 ст. 39.18 ЗК РФ администрация приняла постановление  от 10.06.2022 № 223 «Об отказе в предоставлении земельного участка для  осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием зерновых  и иных сельскохозяйственных культур ФИО4» и  постановление от 06.07.2022 № 270 «О проведении открытого по форме подачи  предложений о размере арендной платы аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка, государственная собственность на который не  разграничена».  

Полагая, что постановление от 06.07.2022 № 270 принято с нарушением  закона, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых  актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является  одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации  стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не  установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок  подачи заявления может быть восстановлен судом.  

В рассматриваемом случае заявителем трехмесячный срок на обжалование  соблюден.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель  сельскохозяйственного назначения) данный закон регулирует отношения,  связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из  земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения,  применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности  на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам,  результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав  на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве  общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или  муниципальную собственность.  

Пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного  назначения закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК  РФ.  

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за  исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.  

На основании положений пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в  частности, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного  строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного  пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для  осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в  соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).  

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления  гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка  или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного  строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного  пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского)  хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка  или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не  превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений,  совершает одно из следующих действий:  

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного  участка для указанных целей в порядке, установленном для официального  опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом  поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и  размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте  

уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет»;  

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного  участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего  Кодекса.  

Согласно пункту 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок  предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка  и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного  документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению,  размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного  органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в  приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать  заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).  

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня  опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских)  хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный  орган совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта  договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и  направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение  границ испрашиваемого земельного участка;  

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления  земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при  условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его  границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «"О  государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение  заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии  с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в  соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок  принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти  дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан,  крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце  первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о  предварительном согласовании предоставления земельного участка  уполномоченный орган уведомляет заявителя.  

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного  участка является основанием для предоставления земельного участка без  проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса  (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).  

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в  течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан,  крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе  уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений  принимает решение:  

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона  лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о  проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении  о предоставлении земельного участка;  

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного  участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании  предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган  обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его  границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного  участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка  для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления  земельного участка.  

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской  Федерации от 10.09.2012 № 909 определено, что информация о предоставлении  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления  крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности размещается в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте  www.torgi.gov.ru.  

Вместе с тем, решение по заявлению предпринимателя от 19.01.2022 в  установленные законом сроки не принято. Незаконное бездействие администрации  установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда, которое в  соответствии со статьей 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для  рассматриваемого дела.  

Решением суда от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2002 суд обязал  администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  главы КФХ ФИО2, путем совершения действий, предусмотренных пунктом  1 статьи 39.18 ЗК РФ.  

Незаконное непринятие мер администрации по заявлению предпринимателя  повлекло последующее неправомерное рассмотрение заявлений граждан  ФИО4 и ФИО5 и принятие по ним процедурных решений.  

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  постановление принято с нарушением установленной статьей 39.18 ЗК РФ  процедуры принятия решения, что повлекло нарушение прав предпринимателя,  заинтересованного в предоставлении земельного участка.  

При установленных обстоятельствах заявленное предпринимателем  требование подлежит удовлетворению.  

В пункте 18 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005   № 99 разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или  истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу  заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные  права и интересы заявителя.  

В этой связи отклоняются доводы прокурора о наличии оснований для  отказа в удовлетворении заявленного предпринимателем требования в связи с  фактическим прекращением его действия.  

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением  предприниматель уплатил в федеральный бюджет 300 рублей государственной  

пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора, которая в  соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с  администрации в составе судебных расходов.  

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленное требование главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить полностью.  

 Признать недействительным постановление администрации Ленинского  муниципального района Еврейской автономной области от 06.07.2022 № 270 о  проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного  участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: 

<

...> метров на юго-восток от 

<

...>.  

В названной части решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Взыскать с администрации Ленинского муниципального района Еврейской  автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 300 рублей судебных расходов.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а  также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской  автономной области.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или  кассационного производства информацию о времени, месте и результатах  рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого  арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда  Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья О.Ю. Осадчук