ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4408/2025

г. Челябинск

10 июня 2025 года

Дело № А47-22313/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.03.2025 по делу                         № А47-22313/2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью «Лапасское» (далее – заявитель, ООО «Лапасское», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Оренбургской области) с требованием о признании недействительным решение Территориального Управления Росимущества в Оренбургской области, оформленное письмом от 25.11.2024 исх. № 56-НБ 04/10096 об отказе в заключении с ООО «Лапасское» договора аренды скважины 68 Землянской площади кадастровый номер 56:19:1015007:303, РНФИ П12570015278; об обязании Территориального Управления Росимущества в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО «Лапасское» в аренду без проведения торгов скважины № 68 Землянской площади кадастровый номер 56:19:1015007:303, числящейся в реестре федерального имущества (РНФИ П12570015278).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – третье лицо).

Решением суда от 21.03.2025 заявленные требования удовлетворены, решение ТУ Росимущества от 25.11.2024 № 56-НБ признано недействительным, ТУ Росимущества обязано устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Лапасское», с ТУ Росимущества в пользу ООО «Лапасское» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины взыскано 50 000 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Оренбургской области обратилось с апелляционной жалобой, просит изменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю во взыскании государственной пошлины в размере                50 000 руб.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованное взыскание государственной пошлины, поскольку ТУ Росимущества в Оренбургской области от ее уплаты освобождено.

Также апеллянт отмечает, что ООО «Лапасское» не заявляет требование о возмещении судебных расходов.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в реестре федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области, учтены объекты недропользования, составляющие государственную казну Российской Федерации: - скважина № 68 Землянской площади, кадастровый номер 56:19:1015007:303, РНФИ П12570015278, право собственности РФ зарегистрировано 16.09.2021 за № 56:19:1015007:303-56/129/2021-1.

ООО «Лапасское» осуществляет добычу нефти, разведку месторождения, бурение разведочных и эксплуатационных скважин на Лапасском месторождении в соответствии с Лицензией на право пользования недрами серии ОРБ № 02257 НЭ от 02.03.2009 с дополнением № 1 к указанной лицензии от 08.02.2013 за № 632, а также изменениями, внесенными в лицензию на право пользование недрами ОРБ № 02257 НЭ от 18.07.2023. 

Указанный участок недр расположен на территории Новосергиевского района Оренбургской области. 

Скважина № 68 находится в пределах участка недр, предоставленного ООО «Лапасское». 

Срок действия выданной обществу Лицензии ОРБ № 02257 НЭ до 31.12.2032 (пункт 3).

 Вид пользования недрами – разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 1.3). 

Целевое назначение: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи поленых ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья (пункт 1.4). 

Вид полезных ископаемых: нефть, газ природный горючий, конденсат (пункт 1.5). 

В соответствии с пунктом 13.3 условий лицензии ООО «Лапасское» обязано принять на контроль фонд скважин, в том числе ликвидированных, расположенных в границах лицензионного участка, и осуществлять в установленном порядке контроль за их состоянием и устранять за свой счет выявленные нарушения. 

09.12.2022 состоялось заседание Центральной комиссии по согласованию проектной документации на разработку месторождения подземных вод, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ЦКР Роснедр по МПВ и ПС), результаты которого оформлены Протоколом № 134-22/ПС. Рассмотрению подлежат «Проект опытно-промышленной эксплуатации Лапасского полигона Оренбургской области», предоставленного ООО «Лапасское».

ООО «Лапасское» в 2023 году обращалось в ТУ Росимущества Оренбургской области по вопросу заключения договора аренды скважины № 68 Землянской площади с кадастровым номером 56:19:1015007:303. 

В соответствии с письмом ТУ Росимущества Оренбургской области от 25.11.2024 исх. № 56-НБ 04/10096 ООО «Лапасское» указано на невозможность заключения договора аренды в отношении сооружения скважины № 68 Землянской площади, кадастровый номер 56:19:1015007:303 без проведения торгов в общем порядке.

Несогласие с указанным отказом, явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные скважины, находящиеся в собственности Российской Федерации, подлежат предоставлению заинтересованным лицом обществу, которому выдана лицензия на право пользования недрами, в аренду без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемое решение, оформленное в виде письма от 25.11.2024 исх. № 56-НБ 04/10096, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений. 

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Согласно пункту 1 Приложения № 42 к Приказу Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). 

Также в соответствии с пунктом 6.3 названного Приказа Росимущества, территориальный орган предоставляет в аренду федеральное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, если такое имущество подлежит передаче в аренду без проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»).

Согласно материалам дела, контроль за техническим состоянием скважин по условиям лицензии ОРБ 02257 НЭ, императивно возложен на недропользователя – ООО «Лапасское».

Договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов. 

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважин, находящихся в федеральной собственности, невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные скважины, находящиеся в собственности Российской Федерации, подлежат предоставлению заинтересованным лицом обществу, которому выдана лицензия на право пользования недрами, в аренду без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемое решение, оформленное в виде письма от 25.11.2024 исх. № 56-НБ 04/10096, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы подателя жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно взыскал в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины, поскольку ТУ Росимущества в Оренбургской области освобождено от уплаты государственной пошлины, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С 31.01.2009 вступил в силу подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Однако указанный пункт говорит об освобождении только от уплаты государственной пошлины, но не об освобождении от возмещения судебных расходов.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому, после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

Соответственно, взыскание с заинтересованного лица уплаченной заявителем в бюджет государственной пошлины возлагает на ТУ Росимущества в Оренбургской области обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации обществу расходов, понесенных им в связи с обращением в суд.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно взыскал с ТУ Росимущества в Оренбургской области понесенные обществом судебные расходы по оплате государственной пошлины.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.03.2025 по делу                         № А47-22313/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

А.П. Скобелкин