АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А84-2998/2015

г. Калуга

23 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2017.

Постановление в полном объёме изготовлено 23.06.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

В.В. Циплякова

судей

И.В. Сорокиной

ФИО1

при участии в заседании:

от ООО «Югсевморсервис»:

от ГУ – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации:

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя:

от Правительства Севастополя:

от ГУП «Центр эффективного использования собственности города»:

не явились, извещены надлежащим образом;

представителя ФИО2 по доверенности от 26.12.2016;

не явились, извещены надлежащим образом;

не явились, извещены надлежащим образом;

не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югсевморсервис», г. Севастополь, Республика Крым, на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.11.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 по делу №А84-2998/2015,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югсевморсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Югсевморсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному учреждению – Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – учреждение) и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – департамент)  о признании недействительным договора от 11.12.2015 №95-15БП безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя, заключенного между Городом федерального значения Севастополь, от имени которого действует Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, и Государственным учреждением – Севастопольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации о передаче в безвозмездное пользование помещений административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, привлечены Правительство Севастополя и государственное унитарное предприятие «Центр эффективного использования собственности города».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 30.11.2016 (судья О.С. Васильченко), оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 (судьи Н.И.Сикорская, Е.А. Остапова, А.И. Проценко) в удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ООО «Югсевморсервис» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новое решение, удовлетворив исковые требования. Заявитель жалобы ссылается на то, что суды пришли к ошибочному выводу о принадлежности спорного имущества на момент заключения оспариваемого договора от 11.12.2015 №95–15БП Правительству города Севастополя. По мнению заявителя жалобы, право собственности ООО «Югсевморсервис» на объект недвижимости, являющийся предметом спорного договора, признается правом собственности в Российской Федерации, а принудительное отчуждение для государственных нужд поставлено в прямую непосредственную зависимость от факта предварительного и равноценного возмещения его стоимости в пользу собственника, что подтверждается решением Арбитражного суда города Севастополя от 30.07.2015 по делу №А84-594/2015. Таким образом, заявитель жалобы считает, что право собственности на имущество у него не прекратилось, свидетельство о праве собственности истца не аннулировано, недействительным не признано.

В судебном заседании представитель учреждения возражал против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенные судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

По мнению суда кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, здание, расположенное в 

<

...>, на основании постановления Правительства Севастополя от 28.02.2015 №118–ПП «О некоторых вопросах национализации имущества» передано в государственную собственность г. Севастополя.

Во исполнение указанного постановления Правительством Севастополя 07.12.2015 принято распоряжение №905–РП «О включении имущества в Реестр собственности города Севастополя и предоставлении в безвозмездное пользование Государственному учреждению - Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации», 11.12.2015 заключен договор №95–15БП безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя, согласно пункту 1.1 Раздела 1 которого, ссудодатель (город федерального значения Севастополь) обязуется передать в безвозмездное пользование ссудополучателю (учреждению) нежилые помещения №45, №46 площадью 41,1 кв.м, расположенные на втором этаже административного здания, №1–13, №16–34, №34а, №35–42 общей площадью 671,6 кв.м, расположенные на третьем этаже административного здания по адресу: 

<

...>.

Факт передачи имущества ссудополучателю подтверждается актом приема-передачи.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.03.2016 №582–РДИ за государственным унитарным предприятием «Центр эффективного использования собственности города» на праве хозяйственного ведения в целях обеспечения сохранности государственного имущества закреплено трехэтажное административное здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

Полагая, что заключением договора от 11.12.2015 №95–15БП нарушены права ООО «Югсевморсервис», как единоличного собственника административного здания, общество обратилось в арбитражный суд с указанным иском.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 690 ГК РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Как следует из части 1 статьи 12.1 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ), до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Часть 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации в совокупности с положениями части 1 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ устанавливают особый статус города федерального значения Севастополя, предусматривают ограниченный период (до 01.01.2017) специального порядка особенностей регулирования имущественных отношений.

Согласно положениям пункта 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя», статьи 3, пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7 Закона города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» (далее – Закон №56-ЗС), статьи 34 Устава города Севастополя от 14.04.2014 №1-ЗС, Правительство Севастополя в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти. Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.05.2015 №521-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), пунктом 1.1. которого предусмотрено, что департамент – исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя. 

Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.2 Положения).

Согласно частям 1 и 5 статьи 8 Закона №56–ЗС объекты собственности города Севастополя подлежат учету в Реестре собственности города Севастополя, организацию которых осуществляет исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере управления и распоряжения государственным имуществом города Севастополя.

Объекты собственности города Севастополя могут быть переданы в безвозмездное пользование в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законом города Севастополя (статья 24 Закона №56–ЗС).

Собственником административного здания по ул. Дзержинского, 53, является субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2016.

Суды обоснованно учли, что принятое Правительством Севастополя постановление от 28.02.2015 №118–ПП «О некоторых вопросах национализации имущества» было оспорено ООО «Югсевморсервис» в судебном порядке, в удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления недействительным в части отказано (дело №А84-594/2015). Суды указали, что данное постановление вынесено уполномоченным органом государственной власти города Севастополя, в пределах полномочий, предоставленных Законом №6-ФКЗ, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого ненормативного правового акта, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку издано в целях восстановления социальной справедливости, обеспечения безопасности, бесперебойного функционирования предприятий, имеющих важное стратегическое значение для города Севастополя, защиты трудовых прав работников данных предприятий, а также надлежащего использования и развития объектов городской инфраструктуры.

Распоряжением Правительства Севастополя от 07.12.2015 №905–РП «О включении имущества в Реестр собственности города Севастополя и предоставлении в безвозмездное пользование Государственному учреждению – Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации», в Реестр собственности города Севастополя включено административное здание общей площадью 3 150,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, как имущество, находящееся в казне города Севастополя.

Данным распоряжением Государственному учреждению – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в безвозмездное пользование предоставлены нежилые помещения №45, №46 площадью 41,1 кв. м второго этажа, нежилые помещения №1–13, №16–34, №34а, №35–42 общей площадью 671,6 кв. м третьего этажа административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поручено заключить с Государственным учреждением – Севастопольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации договор безвозмездного пользования имуществом на неопределенный срок.

В рамках дела №А84-2966/2015 суд отказал ООО «Югсевморсервис» в признании недействительным распоряжения от 07.12.2015 №905-РП, исходя из того, что данный акт не противоречит законодательству.

Суд апелляционной инстанции обоснованно, сославшись на установление вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 06.07.2016 по делу №А84-1050/2016 принадлежности права собственности на спорное имущество, расположенное по адресу: 

<

...>, городу федерального значения Севастополю, пришел к правильному выводу об установлении факта законности правовых актов Правительства Севастополя, согласно которым движимое и недвижимое имущество, имущественные права и нематериальные активы ООО «Югсевморсервис» признаны государственной собственностью города федерального значения Севастополя, приняты в имущественную казну города Севастополя и зарегистрированы в качестве объектов государственной собственности.

Учитывая изложенное, доводы заявителя жалобы об отсутствии полномочий распоряжаться административным зданием, об отсутствии права собственности города федерального значения Севастополя на спорное имущество на момент заключения договора безвозмездного пользования имуществом от 11.12.2015 №95–15БП являются несостоятельными, были предметом исследования суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

Доводы, приведенные ООО «Югсевморсервис» в кассационной жалобе, выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточными основаниями для отмены судебных актов.

Кассатор не опровергает выводы судов, а выражает лишь несогласие с ними, дает иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу его доводы сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. 

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, а принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции считает законными и обоснованными. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.11.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 по делу №А84-2998/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                   В.В. Ципляков

Судьи                                                                                 И.В. Сорокина

                 ФИО1