АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-12638/17-149-120

г. Москва

24 марта 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2017 года  Полный текст решения изготовлен 24 марта 2017 года  

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Смарт ФИО2»  (107140, Москва, пер.1-й Красносельский, д.3, пом.I, ком.17, ОГРН 

<

***>)  

к Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным решения с участием: от заявителя: ФИО3 (дов. от 18.01.2017) от ответчика: ФИО4 (дов. от 13.12.2016 № 178) 

УСТАНОВИЛ:

АО «Смарт ФИО2» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением  о признании незаконным решения Министерства связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации, утвержденного приказом от 12.12.2016г. № 647 об отказе во  включении сведений о программном обеспечении «DeviceLock DLP Suite» в Единый  реестр российских программ для электронных вычислительных машин.  

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным  в отзыве.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а  также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании  ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.  

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный  ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых  действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума  ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия  решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является,  одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту,  так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан  или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.  

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий)  госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному  нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом,  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с пунктом 4 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по разработке и  производству средств защиты конфиденциальной информации подлежит  лицензированию.  

Положениями пункта 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2012 № 171  «О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты  конфиденциальной информации» установлено, что при осуществлении деятельности по  разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации  лицензированию подлежат следующие виды работ:  

а) разработка средств защиты конфиденциальной информации, в том числе:  технических средств защиты информации:  

защищенных технических средств обработки информации: технических средств  контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно- технических) средств защиты информации:  

защищенных программных (программно-технических) средств обработки  информации;  

программных (программно-технических) средств контроля защищенности  информации:  

б) производство средств защиты конфиденциальной информации, в том числе: технических средств защиты информации: 

защищенных технических средств обработки информации: технических средств  контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно- технических) средств защиты информации;  

защищенных программных (программно-технических) средств обработки  информации:  

программных (программно-технических) средств контроля защищенности  информации.  

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства от 12.12.2016г. № 647  «Об отказе во включении сведений о программном обеспечении в Единый реестр  российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (далее -  Приказ Министерства № 647) Обществу отказано во включении в единый реестр  российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных сведений  о программном обеспечении в соответствии с пунктом 26 Правил формирования и  ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных  

машин и баз данных, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 16.11.2015 № 1236 (далее - Правила).  

В соответствии с пунктом 3 Правил Министерством является уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра.  

Формирование реестра осуществляется посредством принятия решений о  включении сведений о программном обеспечении в реестр или об исключении  сведений о программном обеспечении из реестра.  

Ведение реестра осуществляется в электронной форме. 

Программное обеспечение подлежит включению в реестр, если соответствует  следующим требованиям:  

а) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира  и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному либо нескольким  из следующих лиц (правообладателей):  

Российской Федерации; субъекту Российской Федерации; муниципальному  образованию;  

российской некоммерческой организации, высший орган управления которой  формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской  Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской  Федерации и решения которой иностранное лицо не имеет возможности определять в  силу особенностей отношений между 'таким иностранным лицом и российской  некоммерческой организацией:  

российской коммерческой организации, в которой суммарная доля прямого и  (или) косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без  преобладающего иностранного участия, граждан Российской Федерации составляет  более 50 процентов;  

гражданину Российской Федерации; 

б) программное обеспечение правомерно введено в гражданский оборот на  территории Российской Федерации, экземпляры программного обеспечения либо права  использования программного обеспечения свободно реализуются на всей территории  Российской Федерации;  

в) общая сумма выплат за календарный год по лицензионным и иным договорам  (независимо от вида договора), предусматривающим предоставление прав на  результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение  работ, оказание услуг в связи с разработкой, адаптацией и модификацией  программного обеспечения и для разработки, адаптации и модификации программного  обеспечения, в пользу иностранных юридических лип и (или) физических лиц.  контролируемых ими российских коммерческих организаций и (или) российских  некоммерческих организаций, агентов, представителей иностранных лиц Заявление и  прилагаемые к нему документы и материалы представляются в уполномоченный  орган в форме электронных документов посредством заполнения соответствующих  электронных форм, размещенных на официальном сайте оператора реестра в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном  уполномоченным органом и контролируемых ими российских коммерческих  организаций и (или) российских некоммерческих организаций составляет менее 30  процентов выручки правообладателя (правообладателей) программного обеспечения от  реализации программного обеспечения, включая предоставление прав использования;  

г) сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну  и программное обеспечение не содержит сведений, составляющих государственную  тайну;  

д) программное обеспечение соответствие требованиям безопасности  информации подтверждено сертификатом системы сертификации средств защиты  информации по требованиям безопасности информации, выданным в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации;  

е) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира  и на весь срок /действия исключительного права принадлежит лицам  (правообладателям), указанным в абзацах пятом - седьмом подпункта «а» настоящего  пункта, имеющим лицензию на осуществление деятельности по разработке и  производству средств защиты конфиденциальной информации (только для  программного обеспечения. в составе которого реализованы функции защиты  конфиденциальной информации).  

В целях проведения экспертизы при включении сведений о программном  обеспечении в реестр Министерством связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации создан экспертный совет по российскому программному обеспечению при  Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее -  Экспертный совет). Приказом Министерства от 21.12.2016 № 678 утвержден состав  Экспертного совета.  

Экспертный совет рассматривает заявление и прилагаемые к нему материалы в  порядке, определенном положением об экспертном совете (Положение об экспертном  совете по российскому программному обеспечению при Министерстве связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждено приказом Министерства  от 20.06.2016 № 269).  

Экспертизу заявлений и прилагаемых к нему материалов осуществляют члены  экспертного совета по поручению председателя Экспертного совета (п. 18 Положения  об Экспертном совете).  

Экспертный совет является уполномоченным органом по проведению  экспертизы при включении сведений о программном обеспечении в Реестр.  

Положениями пункта 8 Правил установлено, что Экспертный совет создается в  целях проведения экспертизы при включении сведений о программном обеспечении в  Реестр. Экспертный совет рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы  на предмет соответствия или несоответствия программного обеспечения требованиям,  установленным пунктом 5 Правил. Экспертный совет при проведении экспертизы  должен установить соответствует ли заявленное программное обеспечение, в том числе  требованию подпункта «с» пункта 5 Правил, а именно, принадлежит ли  исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на  весь срок действия исключительного права лицам (правообладателям), указанным в  абзацах пятом - седьмом подпункта «а» пункта 5 Правил и имею ли они лицензию на  осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты  конфиденциальной информации (в случае, если в программном обеспечении  реализованы функции защиты конфиденциальной информации).  

Согласно пункту 21 Правил по результатам рассмотрения заявления Экспертный  совет в порядке, определенном Положением об экспертном совете, утверждает  экспертное заключение, которое должно содержать выводы о соответствии или  несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5  Правил.  

Таким образом, Экспертный совет уполномочен на проведение экспертизы,  разрешения вопроса о соответствии/несоответствии программного обеспечения  требованиям пункта 5 Правил и рассмотрению вопросов связанных с  наличием/отсутствием лицензий на осуществление деятельности по разработке и  производству средств защиты конфиденциальной информации.  

Соответственно, при рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов  Общества, Экспертный совет действовал в рамках установленных полномочий и в  соответствии с нормами действующего законодательства.  

По результатам рассмотрения заявления экспертный совет утверждает  экспертное заключение, которое должно содержит выводы о соответствии или  несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5  настоящих Правил (далее - экспертное заключение).  

Положениям пункта 27 Правил установлено, что одним из оснований для  принятия решения об отказе во включении сведений о программном обеспечении в  реестр является несоответствие программного обеспечения требованиям,  установленным пунктом 5 настоящих Правил.  

В соответствии с пунктом 26 Правил решение об отказе программного  обеспечения в реестр принимается в случае получения Министерством экспертного  заключения, содержащего вывод о несоответствии программного обеспечения  требованиям, установленным пунктом 5 Правил, либо поступления информации, что  заявителем представлены подложные документы и (или) недостоверные сведения либо  заявитель не представил пояснения и (или) документы по запросу Министерства.  

В соответствии с п. 4 раздела 3 Протокола заседания Экспертного совета от  30.11.2016 № 540пр Экспертным советом принято решение об утверждении  экспертного заключения, согласно которому представленное Обществом программное  обеспечение не соответствует требованиям, установленным п. 5 Правил. Данное  решение принято с учетом экспертной оценки члена Экспертного совета ФИО5  

В полученной экспертной оценке, указано, что программное обеспечение  Общества не соответствует требованиям п. 5 Правил, Общество не имеет лицензии на  разработку средств защиты конфиденциальной информации или не представило  необходимую информацию, подтверждающую наличие лицензии.  

В соответствии с п. 26 Правил на основании решения Экспертного совета от  30.11.2016 г. приказом Министерств от 12.12.2016 № 647 Обществу отказано во  включении сведений о программном обеспечении в единый реестр российских  программ для электронных вычислительных машин и баз данных.  

Учитывая, что из содержания документации к продукту, представленной с  заявлением о включении сведений о программном обеспечении в реестр, следует, что  данное программное обеспечение является средством защиты конфиденциальной  информации и в его составе реализованы функции защиты конфиденциальной  информации, довод заявителя, что заявленное программное обеспечение не является  средством защиты конфиденциальной информации является не обоснованным.  

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда  РФ N 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием  для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях,  предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или  органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом  гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического  лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13  ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания  ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия,  недействительным, а решения или действия незаконными.  

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в  материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных  требований.  

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях  ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое  решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.  

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат  распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201  АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Смарт ФИО2» - отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья: М.М. Кузин