АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-25462/2017 

Дата принятия решения –  12 декабря 2017 года.

Дата объявления резолютивной части –  05 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н.,  при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трошагиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищного кооператива «Триумф-НК», г. Нижнекамск, (ранее – Жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, о признании решения и предписания по делу №08-273/2016 от 30.01.2017 недействительными, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -  ООО «Призма», г. Набережные Челны РТ.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.11.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.09.2017;

от третьего лица – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Жилищный кооператив «Триумф-НК», г. Нижнекамск (заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ответчик, Управление, антимонопольный орган), о признании решения и предписания по делу №08-273/2016 от 30.01.2017 недействительными.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «Призма», г. Набережные Челны РТ. 

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении. Заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, в удовлетворении заявления просила отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило отзыв, в  котором поддерживает позицию заявителя.

Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением антимонопольного органа от 31.01.2017 N ИП-08/1393 по делу N 273/2016 реклама финансовой услуги - ипотеки, распространявшаяся в г. Набережные Челны на средствах наружной рекламы (на рекламных щитах (билбордах)), предоставленных ЖНК "Триумф-НК" (прежнее наименование), с текстом следующего содержания: "... ТРИУМФ-НК жилищный накопительный кооператив... ИПОТЕКА 6% 36-88-11 32-09-09 свидетельство о включении в реестр жилищно-накопительных кооперативов N 1041619115402 от 15.12.2004 г. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов членов кооператива. Предоставляется членам кооператива при внесении 6% от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости на условиях: 50% накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператива. Размер займа, выдаваемого члену кооператива, не может превышать 4500000 рублей. Займ выдается на срок до 30 лет. ИНН 

<

***> КПП 165101001" признана не соответствующей части 7 статьи 5, пункту 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) ввиду отсутствия в указанной рекламе части существенной информации об оказываемой финансовой услуге (ипотеке), при которой стоимость ипотечного кредита составит 6%, отсутствия иных условий финансовой услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут получат воспользовавшиеся услугами лица (поскольку в указанной рекламе сообщалось одно из таких условий), а также ввиду рекламирования оказания финансовых услуг (ипотечного кредита под 6%) лицом, не имеющим право оказывать данные финансовые услуги.

В частности, антимонопольным органом принято решение следующего содержания:

«1. Признать ненадлежащей рекламу ЖНК «ТРИУМФ-НК», распространяемую в г.Набережные Челны с текстом следующего содержания: «... ТРИУМФ-НК жилищный накопительный кооператив... ИПОТЕКА 6% 36-88-11 32-09-09 свидетельство о включении в реестр жилищно-накопительных кооперативов №1041639115402 от 15.12.2004г. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов членов кооператива. Предоставляется членам кооператива при внесении 6% от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости ил условиях: 50% накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператива. Размер займа, выдаваемого члену кооператива, не может превышать 4 500 000 рблгй. Займ выдается на срок до 30 лет. ИНН 

<

***> КПП 165101001», поскольку Б ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 и части 14 статьи 28 Закона «О рекламе», в части отсутствия части существенной информации об оказываемой финансовой услуге (ипотеке), при которых стоимость ипотечного кредита составит 6%, отсутствия иных условий оказания финансовой услуги -ипотеки 6%, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугам лица или на сумму расходов, которую воспользовавшиеся услугам лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий, а также в части рекламирования оказания финансовых услуг (ипотечного кредита под 6%) лицом, не имеющим право оказывать данные финансовые услуги.

2. Выдать ЖНК «ТРИУМФ-НК» (423570, РТ, 

<

...>, офис (кв.) 44; представительство в г. Казань: 420021, РТ, г.. Казань, ул. Левобулачная, д. 56, офис 12; ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юр. лица: 15.12.2004г.) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Также по результатам рассмотрения дела № 08-273/2016 ЖНК «ТРИУМФ-НК» выдано предписание (исх.№ИП-08/1394 от 31.01.2017) следующего содержания:

«1. ЖНК «ТРИУМФ-НК» (423570, РТ, 

<

...>, офис (кв.) 44; представительство в г. Казань: 420021, РТ, 

<

...>; ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юр. лица: 15.12.2004г.) в 15-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: не распространять вышеуказанную рекламу с нарушением требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 и части 14 статьи 28 Закона «О рекламе».

2. ЖНК «ТРИУМФ-НК» представить в Татарстанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течении 10 дней с момента устранения нарушения (со дня прекращений оснований, вызвавших приостановление исполнение предписания)».

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом по материалам дела установлено, что решением антимонопольного органа от 31.01.2017 N ИП-08/1393 по делу N 273/2016 реклама финансовой услуги - ипотеки, распространявшаяся в г. Набережны Челны на средствах наружной рекламы (на рекламных щитах (билбордах)), предоставленных ЖНК "Триумф-НК", с текстом следующего содержания: "... ТРИУМФ-НК жилищный накопительный кооператив... ИПОТЕКА 6% 36-88-11 32-09-09 свидетельство о включении в реестр жилищно-накопительных кооперативов N 1041619115402 от 15.12.2004 г. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов членов кооператива. Предоставляется членам кооператива при внесении 6% от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости на условиях: 50% накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператива. Размер займа, выдаваемого члену кооператива, не может превышать 4500000 рублей. Займ выдается на срок до 30 лет. ИНН 

<

***> КПП 165101001" признана не соответствующей части 7 статьи 5, пункту 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) ввиду отсутствия в указанной рекламе части существенной информации об оказываемой финансовой услуге (ипотеке), при которой стоимость ипотечного кредита составит 6%, отсутствия иных условий финансовой услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут получат воспользовавшиеся услугами лица (поскольку в указанной рекламе сообщалось одно из таких условий), а также ввиду рекламирования оказания финансовых услуг (ипотечного кредита под 6%) лицом, не имеющим право оказывать данные финансовые услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением антимонопольного органа от 05.04.2017 по делу N А08-415/2017 об административном правонарушении ЖНК "Триумф-НК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101000 руб.

На основании вышеуказанного решения антимонопольный орган выдал ЖНК "Триумф-НК" предписание от 31.01.2017 N ИП-08/1394 о прекращении в 15-дневный срок со дня получения этого предписания законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: не распространять вышеуказанную рекламу и представить в антимонопольный орган письменные доказательства исполнения этого предписания в течении 10 дней с момента устранения нарушения.

Судом установлено, что до оспаривания решения антимонопольного органа от 31.01.2017 N ИП-08/1393 по делу N 273/2016, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановлений антимонопольного органа об административном правонарушении от 05.04.2017 по делу N А08-415/2017 и от 13.04.2017 по делу N А08- 561/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 по делу N А65-13795/2017 заявление ЖНК "Триумф-НК" удовлетворено частично: постановление антимонопольного органа от 13.04.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N А08-561/2017 признано незаконным в части назначения кооперативу наказания в размере, превышающем 150000 руб.; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 решение суда оставлено в силе.

При принятии судебных актов по делу №А65-13795/2017 суды пришли к выводу о несоблюдение ЖНК "Триумф-НК" требований Закона о рекламе.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указано, что финансовой услугой является банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Ипотечным кредитом признается целевой долгосрочный кредит на покупку жилья, которое становится залоговым обеспечением по этой ссуде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация, размещенная на рекламных щитах (билбордах), содержит все необходимые признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации нерекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц, преследует конкретную цель - продвижение на рынке услуг ЖНК "Триумф-НК", направлена на привлечение внимания наибольшего числа потребителей - потенциальных членов кооператива, в том числе путем использования крупным шрифтом обозначения "ИПОТЕКА 6%", призвана формировать и поддерживать интерес к услугам кооператива. Объектом данной рекламы являются финансовые услуги ЖНК "Триумф-НК" по предоставлению ипотечного кредита.

Довод ЖНК "Триумф-НК" о том, что размещенная им информация адресована исключительно членам кооператива и, соответственно, не является рекламой, суд первой инстанции обоснованно отклонил, так как указанная информация предназначена именно для неопределенного круга лиц - потенциальных членов кооператива, для чего сообщен и номер телефона.

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Частью 3 статьи 28 Закона о рекламе установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

Материалами дела подтверждается несоблюдение ЖНК "Триумф-НК" вышеуказанных требований Закона о рекламе.

Антимонопольным органом установлено, что ипотека предоставляется членам кооператива при внесении в течение 5 дней с даты приема в кооператив 6% от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимости; кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости на следующих условиях: 50% накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператива; после получения членом кооператива права безвозмездного пользования жилым помещением ежемесячный членский взнос устанавливается в размере от 6% до 9% от непогашенной суммы займа; решениями общего собрания членов кооператива могут вводиться иные финансовые нормативы деятельности кооператива (пункт 7.5 Устава кооператива).

Таким образом, стоимость ипотеки не составляет 6% на весь период пользования, а решениями общего собрания членов кооператива могут вводиться иные финансовые нормативы деятельности кооператива, вследствие чего потенциальные расходы члена кооператива на ипотеку могут быть значительно больше 6%, указанных в рекламе.

Следовательно, в рассматриваемой рекламе отсутствовали условия предоставления ипотеки под 6%, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся данными услугами лица (срок ипотеки, сумма кредита, сведения о комиссии за выдачу ипотеки, информация о периоде, в который действует процентная ставка, и т.п.), при условии, что в ней сообщается только стоимость предоставления ипотеки (6 %).

Рекламодателем указанной рекламы является ЖНК "Триумф-НК", что подтверждается договором от 01.01.2016 N 16/05-ф, заключенным между кооперативом (заказчик) и ООО "Призма" (исполнитель) на размещение рекламных баннеров кооператива, дополнительным соглашением к этому договору с указанием адресов рекламных конструкций, принадлежащих кооперативу, актами выполненных работ, платежными поручениями. Согласно письменным пояснениям ЖНК "Триумф-НК" макет рекламы утвержден директором кооператива, который является ответственным за организацию, разработку, утверждение рекламных материалов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемых заявителем решения и предписания антимонопольного органа.

Кроме этого, заявителем пропущен срок для обращения в суд с настоящим заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного акта, решения, действия (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В частях 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодексом Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление о признании незаконными решения и предписания УФАС по РТ по делу №08-273/2016 от 30.01.2017 подано в арбитражный суд 10.08.2017, то есть со значительным пропуском трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Причины, указанные заявителем в обоснование ходатайства, а именно, позднее получение оспариваемых актов, не относятся к обстоятельствам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением, или препятствующим совершению соответствующих юридических действий в пределах срока на обжалование. 

Кроме этого, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РТ от 21.08.2017 по делу N А65-13795/2017 было установлено получение заявителем оспариваемого предписания 07.02.2017.

Таким образом, заявитель не подтвердил, что им были приняты все необходимые и достаточные меры для обжалования решения и предписания по делу №08-273/2016 в установленный срок, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока на обжалование  судом отклоняется.

Отказ в восстановлении пропущенного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований при отсутствии уважительных причин для его восстановления.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно ст. 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Татарстан, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в  месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

    Судья                                                                                        З.Н. Хамитов