Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87980/2023

12 января 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 516 Невского района Санкт-Петербурга

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительными решений от 29.06.2023 № 202S19230032657, от 11.07.2023 № 202S19230033721, от 20.07.2023 № 202S19230035148, от 20.07.2023 № 202S19230035131

по встречному заявлению: 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 516 Невского района Санкт-Петербурга

о взыскании 42 500 руб. санкций по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме ЕФС-1

без вызова сторон, 

установил:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 516 Невского района Санкт-Петербурга (далее – Школа) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Отделени Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) от 29.06.2023 № 202S19230032657, от 11.07.2023 № 202S19230033721, от 20.07.2023 № 202S19230035148, от 20.07.2023 № 202S19230035131.

Определением от 22.09.2023 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В арбитражный суд поступило встречное исковое заявление Отделения о взыскании со Школы 42 500 руб. санкций по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме ЕФС-1.

Определением от 25.10.2023 встречное исковое заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

Решением от 08.12.2023 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой первоначальные заявленные требования удовлетворил частично, встречный иск  также удовлетворил частично.

От Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 22.09.2023 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (13.10.2023), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (03.11.2023).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. 

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Отделением по итогам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности отчетностей по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М, ЕФС-1 в отношении Школы, вынесены решения от 29.06.2023 № 202S19230032657, от 11.07.2023 № 202S19230033721, от 20.07.2023 № 202S19230035148, от 20.07.2023 № 202S19230035131, в соответствии с которыми Школе начислено 500 руб., 500 руб., 15 000 руб. и 26 500 руб. штрафа соответственно на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-Ф), за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Школа оспорила названные решения в арбитражный суд.

В статье 1 Закон № 27-ФЗ содержится понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год. 

В соответствии пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом  (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

-  суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стажзастрахованного лица. являющегося субъектом системы досрочногонегосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочноеназначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 71663 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» с 01.01.2023 утверждена единая форма и ее Порядок заполнения, в раздел 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» включает в качестве самостоятельных подразделов: подраздел 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)», подраздел 1.1. подраздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности», подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже», подраздел 1.3 подраздела 1 "Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений»; подраздел 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; подраздел 3 раздела 1 «Сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя».

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено представление страхователем сведений о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитов договора гражданско-правового характера (далее - ГПХ) о выполнении работ (оказания услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведении науки, литературы искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня следующего за днем его прекращения.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

 В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Установив, что дополнительно представленные Школой 22.05.2022 по истечении установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица, 17.06.2023 по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Отделение пришло к выводу о представлении Школой в пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ за 2022 год, СЗВ-М за ноябрь 2022 года в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения пенсионным фондом решений от 29.06.2023 № 202S19230032657, от 11.07.2023 № 202S19230033721 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 руб. и 500 руб. соответственно.

Между тем Отделением не учтено следующее.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный подход отражен в Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Школе финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает, что решения Отделения 29.06.2023 № 202S19230032657, от 11.07.2023 № 202S19230033721 являются недействительными.

В связи с изложенными обстоятельствами, встречное исковое заявление Отделения в части взыскании с Общества обязательных платежей и санкций в размере 500 руб. и 500 руб. соответственно не подлежит удовлетворению.

Относительно оспариваемых решений от 20.07.2023 № 202S19230035148, от 20.07.2023 № 202S19230035131 суд отмечает следующее.

Как видно из материалов дела, Школа не представила в установленный срок сведения по форме ЕФС-1, что отражено в решениях от 20.07.2023 № 202S19230035148, от 20.07.2023 № 202S19230035131. Отчетность о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ», «окончание договора ГПХ» Школой были представлены 06.06.2023, то есть позже установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах регламентирован главой 6 Закона № 212-ФЗ.

В силу положений части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в действующей до 01.01.2015 редакции) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом.

При этом статьей 44 Закона № 212-ФЗ был предусмотрен открытый перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые подлежали установлению судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитывались при привлечении к ответственности.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Законом, а пунктом 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» Закона № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Однако данный вывод, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Согласно указанному постановлению Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что Школа не представила в установленный срок отчетности о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ», «окончание договора ГПХ». 

Таким образом, Отделение правомерно начислило 15 000 руб. и 26 500 руб. соответственно взыскиваемой финансовой санкции со Школы.

При начислении штрафа была соблюдена соответствующая процедура, составлен акт, принято решение, выставлено требование.

Вместе с тем суд полагает, что размер взыскиваемого штрафа является чрезмерным и подлежит снижению по следующим основаниям.

Заявитель считает, что в качестве обстоятельств смягчающих ответственность выступают: 

- наличие у страхователя статуса бюджетного учреждения; 

- добровольное устранение правонарушений; 

- отсутствие наступления негативных последствий; 

- несоразмерность наказания тяжести совершенных правонарушений.

Исследовав и оценив представленные сторонами в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень вины, суд установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд пришел к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к Школе штрафа до 4 000 руб. и 4 000 руб. соответственно.

На основании изложенного требования Школы о признании недействительными решений Отделения от 20.07.2023 № 202S19230035148, от 20.07.2023 № 202S19230035131 подлежат удовлетворению в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 4 000 руб. и 4 000 руб. соответственно.

В связи с изложенными обстоятельствами, встречное исковое заявление Отделения в указанной части о взыскании со Школы обязательных платежей и санкций в общем размере 41 500 руб. частично подлежит удовлетворению, в размере 8 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине подлежат взысканию со стороны.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.06.2023 № 202S19230032657.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.07.2023 № 202S19230033721.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.07.2023 № 202S19230035148 в части размера финансовой санкции, превышающей 4 000 руб.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.07.2023 № 202S19230035131 в части размера финансовой санкции, превышающей 4 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 516 Невского района Санкт-Петербурга 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Встречный иск Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 516 Невского района Санкт-Петербурга в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 8 000 руб. штрафа.

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 516 Невского района Санкт-Петербурга в доход федерального бюджета 376,47 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                                Гуляев С.Б.