АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-58935/2023

г. Краснодар

08 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 09 сентября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2024 года  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП города Сочи «Водоканал» (г. Сочи, ИНН 

<

***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе–курорте Сочи в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписание от 25.08.2023 № 306п-ВП-24-2023

при участии: от заявителя - ФИО1 (доверенность от 20.12.2023, диплом).

от заинтересованного лица - не явился, извещен. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал» (далее – МУП, водоканал, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе–курорте Сочи (далее – Управление, административный / надзорный / контрольный орган) с заявлением о признании недействительным предписания от 25.08.2023 № 306п-ВП-24-2023 о прекращении нарушений в области санитарного законодательства.

Заявление обосновано устранением нарушений до вынесения предписания, своевременным извещением административного органа об этом.

В отзыве заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований водоканала отказать и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании требований поддержал, указал на отмену в суде общей юрисдикции постановлений ТО Управления Роспотребнадзора №147, 148, 149, 150 от 31.08.2023 о привлечении МУП города Сочи «Водоканал» к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

Выслушав представителей водоканала, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

В соответствии с решением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи ФИО2 от 16.08.2023 № 115р-ВП-24-2023, КНМ 23230041000107565529 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ ФИО3 в период с 17.08.2023 по 25.08.2023 была проведена выездная внеплановая проверка в отношении МУП г. Сочи «Водоканал».

По результатам выездной проверки составлен акт от 25.08.2023 и вынесено предписание о прекращении нарушений в области санитарного законодательства от 25.08.2023 № 306п-ВП-24-2023 со сроком выполнения до 11.09.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, МУП г. Сочи «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать предписание  незаконным и подлежащим отмене.

Принимая решение, суд исходит из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Ненормативный правовой акт государственного органа должен содержать предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений с целью в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

При этом содержание ненормативного правового акта должно толковаться только буквально, поскольку в публичных правоотношениях применимый к гражданско-правовым отношениям принцип диспозитивности не действует.

В публичных правоотношениях разрешено только то, что разрешено, и лицо обязано совершить только те действия, на необходимость совершения прямо указано в соответствующем властно-распорядительном акте. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанны с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 44 Закон № 52-ФЗ установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

В силу пунктов 1, 8.1.2, 8.34 и 8.34.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 709, Управление, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе: осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу; применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, среди которых выдача гражданам и юридическим лицам обязательных для исполнения ими в установленные сроки предписаний об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 46 Закона N 52-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Согласно части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды (36.00).

В период с 17.08.2023 по 25.08.2023 на основании решения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Сочи от 16.08.2023 №115р-ВП-24-2023, КНМ 23230041000107265529 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении проверяемого лица – МУП МО ГО г-к Сочи Краснодарского края «Водоканал» (ИНН 

<

***>).

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки от 25.08.2023 и выдано оспариваемое обществом предписание от 25.08.2023 № 306п-ВП-24-2023 о прекращении нарушений в области санитарного законодательства с указанием на выявленные нарушения и необходимость выполнения следующих действий.

1.                        ст. 24, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: производственные и хозяйственно - бытовые помещения водозабора левобережной площадки, а также в административных зданиях, при организации рабочих мест работников ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» в ходе проверки установлены повреждения поверхностного слоя потолков, стен, механические повреждения полового покрытия (линолеума). В дозаторной левобережной площадки в нише пола происходит скопление воды, водоотводное отверстие заилено. При осмотре первичных отстойников ОСК «Дагомыс» выявлена коррозия металлических задвижек, соединяющие технологические перекрытия.

В части выявленных нарушений водоканалу предписано обеспечить в производственных и хозяйственно - бытовых помещениях водозабора левобережной площадки, а также в административных зданиях, при организации рабочих мест работников ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» восстановление поверхностного слоя потолков, стен, механические повреждения полового покрытия (линолеума). Обеспечить проведение ремонта стыков и отверстий в дозаторной левобережной площадки. Устранить следы коррозии на первичных отстойниках ОСК «Дагомыс», соединяющие технологические перекрытия. В соответствии с ст. 24, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

МУП г. Сочи «Водоканал», не согласившись с указанным нарушением, сообщило надзорному органу о том, что ремонт производственных и хозяйственно-бытовых помещений левобережного водозабора на р. Сочи предусмотрен в рамках реализации производственных программ 2025-2029 г.; выполнение мероприятий по ремонту помещений ОСК «Дагомыс» и ОСК «Бзугу» является нецелесообразным по причине заключения Муниципальных контрактов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объектов ОСК «Дагомыс» и ОСК «Бзугу» (МК №136-ЕП от 31.10.2022 г. и МК№140-ЕП от 19.11.2022 г. соответственно). В случае неисполнения необходимых мероприятий в рамках указанных контрактов их выполнение будет включено в производственные программы будущих лет.

Коррозия металлических задвижек первичных отстойников на ОСК «Дагомыс» была устранена при проведении выездной проверки 25.08.2023, о чем МУП г. Сочи «Водоканал» также сообщил надзорному органу письмом от 25.08.2023 № 09.1/10523 с приложением фотоматериалов.

Относительно выявленных нарушений в дозаторной левобережной площадке в части скопления воды в нише пола, а также заиливания водоотводного отверстия, водоканал пояснил, что данная ниша является дренажным приямком и служит для отвода грунтовых вод, в процессе эксплуатации водоотводящий трубопровод заилился. Указанное замечание было устранено в рамках проходящей проверки. Вместе с тем, как указывает водоканал, сведения о факте устранения нарушений акт № 115 от 25.08.2023 не содержит. Документы, являющиеся доказательствами устранения нарушений, направленные в территориальное Управление Роспотребнадзора в период проведения контрольно-надзорных мероприятий, к акту № 115 не приобщены и в нем не указаны.

Рассмотрев возражения предприятия в части п. 1 предписания, суд не находит их подлежащими удовлетворению, поскольку сами нарушения обществом фактически признаны и частично устранены. При этом принятие мер по устранению нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе в период ее проведения, не свидетельствуют о незаконности предписания, поскольку такие нарушения были зафиксированы надзорным органом при проверке.

2. ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: 

- п. 3.2.1.4. на момент проверки в насосной станции II подъема левобережной площадки на соединении переливных труб обнаружена течь. На территории, прилегающей к насосной станции II, подъема левобережной площадки смотровой колодец заполнен водой, запорная арматура затоплена.

В части выявленных нарушений водоканалу предписано обеспечить соблюдение установленных требований при организации 1 пояса ЗСО (строго режима) при эксплуатации подземного источника централизованного водоснабжения (артскважина № 10) на территории левобережного водозабора р. Сочи; обеспечить проведение работ по восстановлению целостности соединений переливных труб в насосной станции II подъема левобережной площадки. Обеспечить герметичность запорной арматуры, смотрового колодца на территории, прилегающей к насосной станции II подъема левобережной площадки.

Как указывает заявитель, письмом от 23.08.2023 № 04.2.1/10408 (вх. № 23-11-21-18-25-2023) МУП г. Сочи «Водоканал» сообщило Управлению Роспотребнадзора об устранении выявленного нарушения в ходе проверки; указано, что заполнение колодца водой возникло вследствие повышенной протечки воды через сальниковые уплотнения запорной арматуры, которые были заменены (л.д. 33-34).

Касательно обнаруженной течи на соединении переливных труб, водоканал указал, что данная течь обнаружена не на переливных трубах ввиду их отсутствия в насосной станции, а на запорно-регулирующей арматуре напорного трубопровода, а именно: на грундбуксе сальниковых уплотнений задвижки Ду-400 мм. Эта часть отвечает за герметизацию внутреннего рабочего пространства задвижки от окружающей среды. Сальник подвергается трению об гладкую часть шпинделя. Также на него воздействует давление внутри трубопровода, стремящееся вытолкнуть его наружу. В связи с тем, что данная задвижка является регулирующей, на ней увеличена цикличность и для предупреждения преждевременного износа рабочей части штока, натяжка болтовых соединений данного узла ослаблена, вследствие высокого давления (11,5 кГс/см2) в трубопроводе происходит излив воды через сальниковый узел, что технологически предусмотрено.

Данное нарушение было устранено при проведении выездной проверки, выполнены работы по замене сальниковой набивки на огр. № 6 и запорной арматуре ДУ400 № 15 на ВНС 3 левобережного водозабора на р. Сочи, о чем было сообщено надзорному органу письмом от 23.08.2023 № 04.2.1/10408.

Вместе с тем, заявитель не согласен с отсутствием в акте № 115 от 25.08.2023 сведений о факте устранения указанных нарушений; документы, являющиеся доказательствами устранения нарушений, направленные в территориальное Управление Роспотребнадзора в период проведения контрольно-надзорных мероприятий, к акту № 115 не приобщены и в нем не указаны.

Рассмотрев возражения предприятия в части п. 2 предписания, суд не находит их подлежащими удовлетворению, поскольку сами нарушения обществом фактически признаны и устранены. При этом принятие мер по устранению нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе в период ее проведения, не свидетельствуют о незаконности предписания, поскольку такие нарушения были зафиксированы надзорным органом при проверке.

3.  ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

-   п. 3.2.1.2. - на момент проверки, на территории первого пояса ЗСО левобережного водозабора, в непосредственной близости от источника питьевого водоснабжения № 10, обнаружено строение (павильон) с признаками хозяйственной деятельности, а именно: возможными условиями проживания людей со следами жизнедеятельности (по периметру сложены крупногабаритные отходы (дрова), по склону местности с тыльной стороны здания установлено скопление твердых бытовых отходов (пластиковые канистры, шланги, железные щитки и т.д.).

Как указывает водоканал, строение, расположенное на территории первого пояса ЗСО левобережного водозабора, не электрифицировано, водообеспеченность отсутствует; строение использовалось как вспомогательное помещение - пост охраны для выполнения охранных мероприятий первого пояса ЗСО левобережного водозабора, в связи с чем надзорным органом ошибочно определена хозяйственная деятельность предприятия; «возможное» проживание людей в строении не является подтверждением ведения хозяйственной деятельности предприятия на территории первого пояса ЗСО левобережного водозабора; доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В части удаления твердых бытовых отходов замечание было устранено, о чем водоканал известил административный орган письмом от 23.08.2023 № 04.2.1/10408 (вх. № 23-11-21-18-25-2023) (л.д. 33-34).

Рассмотрев возражения водоканала в части поста охраны, суд не находит их подлежащими удовлетворению, поскольку предписание не содержит в себе необходимость устранять данные нарушения, а в остальной части требования предписания предприятием исполнены. Поскольку нарушения были выявлены при проверке и устранены в процессе проверки, указание об этом в акте и предписании не является основанием для признания его незаконным.

4. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» раздел IV п. 77, п. 79 - производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с утвержденной программой производственного контроля не в полном объеме. За период 1, 2 квартал 2023 года не представлены (не проводились) лабораторные исследования по показателям: железо общее, фториды в пробах воды из источников централизованного водоснабжения (48 скважин), ВНС (21 насосных станций).

В части выявленных нарушений водоканалу предписано немедленно обеспечить выполнение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Согласно части 10 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру. 

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Гигиенические нормативы, определяющие качество и безопасность воды определены в том числе таблицами 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно подпункту "б" пункту 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 (далее - Правила N 10) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил N 10).

В соответствии 18 Правил N 10 отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: а) из источника питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения; б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в) в распределительной сети.

Пунктом 20 Правил N 10 установлено, что организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.

Форма оформления, хранения и передачи результатов производственного контроля согласовывается с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Контроль качества воды осуществляется по ходу движения воды от водозаборов водопроводных станций или скважин (природная вода "источника питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения"), далее питьевая вода перед подачей в водопроводную сеть на выходе водопроводных станций (точка "перед поступлением воды в распределительную сеть") и в точках на водопроводной сети (точка "в распределительной сети"). Контроль осуществляется по аттестованным в установленном законодательством порядке методикам выполнения измерений, а также с применением анализаторов, включенных в Государственный реестр средств измерений и прошедших проверку.

Таким образом, сведения о качестве воды должны быть указаны в журнале контроля качества питьевой воды, в протоколах анализа проб питьевой воды, которые являются первичной информацией для отражения данных, полученных в результате проведения лабораторных исследований и испытаний, в журнале контроля качества питьевой воды.

В ходе проверки было обнаружено, что такие сведения за 1 и 2 квартал 2023 года у водоканала отсутствуют.

Как следует из материалов дела, в части осуществления производственного контроля качества питьевой воды 08.08.2023 МУП г. Сочи «Водоканал» был заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 240/2023-Э, в связи с чем заявитель полагает, что замечание надзорного органа также было устранено.

Действительно, договор был заключен 08.08.2023, до проведения проверки. Вместе с тем имевшие место нарушения с января по июль 2023 года в виде отсутствия проверки качества и безопасности воды суд находит существенными. Предписание носит не только правовосстановительный, но и пресекательный характер, в связи с чем контрольный орган не лишен возможности выдать соответствующее предписание даже после окончания нарушения предприятием требований действующего законодательства, тем более что его положения совершения подобных действий не запрещают.

5. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней:

-п. 64 раздел II, п. 2065 раздел XXVI - -не представлены сведения о вакцинации на работников, осуществляющих деятельность на водопроводных сооружениях, ОСК, в т.ч. вакцинации против брюшного тифа для работников ОСК;

-п. 62   раздел II - данные с информацией об обязательных прививках не занесены в личные медицинские книжки работников водозабора, представленных для проверки (Пункт 4 (ч. 1, 2) акта выездной проверки от  25.08.2023).

В части выявленных нарушений водоканалу предписано представить сведения о вакцинации на работников, осуществляющих деятельность на водопроводных сооружениях, ОСК, в т.ч. сведения о вакцинации против брюшного тифа для работников ОСК; данные с информацией об обязательных прививках внести в личные медицинские книжки работников водозабора. 

МУП г. Сочи «Водоканал» при проведении проверки поясняло, что в соответствии с национальным календарем прививок, утвержденным Приказом Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» вакцинации подлежат следующие категории работников МУП г.Сочи «Водоканал»:

1) Против вирусного гепатита А – лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости вирусным гепатитом А, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети). (Периодичность 1 раз в 10 лет).

2) Против брюшного тифа - лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организации, осуществляющие санитарную очистку населенных мест, сбор, транспортировку и утилизацию бытовых отходов) (Периодичность 1 раз в 10 лет).

3) Против дифтерии - контактные лица из очагов заболевания, не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против дифтерии.

Предприятие указало, что по эпидемическим показаниям перед проведением Олимпийских игр в городе-куроте Сочи ООО «Сочиводоканал» были заключены договоры с ЗАО «Фармацевт» и МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника №1» № 2996 от 13.12.2013 на проведение вакцинации против гепатита А, с ЗАО «Фармацевт» и МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника №1» № 2994/727 от 13.12.2013 на проведение брюшнотифозной вакцинации и с ЗАО «Фармацевт» и МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника №1» № 2995/724 от 13.12.2013 на проведение вакцинации от дифтерии. Данные о проведении вакцинации со списками работников направлялись в Администрацию города Сочи и Роспотребнадзор г. Сочи.

По результатам исполнения указанных договоров 292 работника предприятия, осуществляющие эксплуатацию водопроводных и канализационных сооружений, были вакцинированы в соответствии с законодательством РФ. Данные о вакцинации заносились в медицинские книжки и сертификаты профилактических прививок. На данный момент записи о вакцинации в медицинских книжках отсутствуют по причине того, что личная медицинская книжка может содержать в себе записи о проведении 5-ти периодических медицинских осмотрах, после чего место для отображения оттисков печатей, свидетельствующих о проведении медицинского осмотра, заканчивается и личная медицинская книжка подлежит замене. В связи с тем, что личная медицинская книжка - официальный документ строгой отчетности, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, а также сведения о прививках вносят на соответствующую страницу ЛМК, проставляя стандартный штамп, содержащий название ЛПУ, название и серию вакцины, дату проведения иммунизации. Поскольку штамп заверяется подписью ответственного лица и печатью ЛПУ, действия представителей работодателя или самих работников самостоятельно вносить данные в личную медицинскую книжку считаются неправомерными.

Работникам, обслуживающим канализационные сети, не имеющих личных медицинских книжек, медицинским учреждением выдавались сертификаты о профилактических прививках, которые хранятся у самих работников на руках. Имеющиеся сертификаты о профилактических прививках (не выданные работникам на руки) были предъявлены проверяющему 25.08.2023.

Вместе с тем возражения предприятия не основаны на требованиях действующего законодательства.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации установлены положениями Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 и пункта 2 статьи 10 Закона N 157-ФЗ федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, утверждаются национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Приказом N 1122н утверждены Национальный календарь профилактических прививок (Приложение N 1 к Приказу N 1122н) и Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приложение N 2 к Приказу N 1122н).

В силу пункта 11 Приложения N 2 к Приказу N 1122н профилактической прививке против брюшного тифа в обязательном порядке подлежат некоторые категории граждан, включая лиц, занятых в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организаций, осуществляющих санитарную очистку населенных мест, сбор, транспортировку и утилизацию бытовых отходов).

Частью 2 статьи 5 Закона N 157-ФЗ установлено, что отсутствие профилактических прививок влечет, в том числе, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" (далее - Перечень N 825).

В частности, в указанный перечень включены работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей (пункт 8).

Согласно пункту 2064 СанПиН 3.3686-21 вакцинация населения против брюшного тифа проводится по эпидемиологическим показаниям, при этом учитываются эпидемиологическая обстановка, уровни заболеваемости и санитарно-коммунального благоустройства населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2065 СанПиН 3.3686-21 лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организации по санитарной очистке населенных мест, сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов), подлежат плановой вакцинации от брюшного тифа.

Таким образом, в силу пункта 2065 СанПиН 3.3686-21 (соблюдение которых является обязательным для всех граждан и организаций в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") и пункта 11 Приложения N 2 к Приказу N 1122н лицам, занятым в сфере коммунального благоустройства, необходимо проходить обязательную плановую вакцинацию против брюшного тифа.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 157-ФЗ, пункту 8 Перечня N 825 отсутствие у граждан профилактических прививок против брюшного тифа влечет невозможность их трудоустройства на работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования, сетей.

Из пояснений водоканала следует, что предприятие не отрицает факты отсутствия записей о вакцинации сотрудников в медицинских книжках, однако, оправдывает такое отсутствие невозможностью внесения сведений в медицинские книжки предприятием, а также нахождением сертификатов о профилактических проверках непосредственно у самих работников.

Указанные возражения противоречат требованиям указанных выше нормативно-правовым актам, в том числе требованиям п. 2065 СанПиН 3.3686-21, п. 11 Приложения N 2 к Приказу N 1122н, п. 8 Постановление N 825, поскольку именно на предприятие в данном случае возложена обязанность по организации проведения прививок против брюшного тифа соответствующей категории своих работников, именно предприятие как работодатель обязано принимать меры по недопущению к выполнению работ сотрудников, не прошедших обязательную вакцинацию, отстранению работников от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

С учетом указанного, оспариваемое предписание в данной части также признается законным и обоснованным.

6. Обеспечить проведение на ОСК «Дагомыс» обеззаражевание от паразитарных агентов сточных вод. В технологический процесс по очистке сточных вод ввести методы дезинвазии (химические, физические, биологические, комбинированные) сточных вод; В соответствии с требованиями СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: - п. 3386, п. 3389 раздал ХИН.

В части выявленных нарушений водоканалу предписано обеспечить проведение на ОСК «Дагомыс» обеззараживание от паразитарных агентов сточных вод. В технологический процесс по очистке сточных вод ввести методы дезинвации (химические, физические, биологические, комбинированные) сточных вод.

В соответствии с п. 3386 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (раздел "Требования к мероприятиям по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней"), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4, в целях предупреждения обсеменения воды поверхностных водоемов и прибрежных вод морей возбудителями паразитозов, проводят следующие мероприятия:

организация зарегулирования ливневого, талого стока селитебных территорий в общегородскую канализационную систему;

организация отвода паводковых и ливневых стоков с территорий населенных мест, в пруды-накопители или биологические пруды с целью предварительной обработки и дезинвазии перед сбросом в водоемы;

сброс в поверхностные водоемы, прибрежные воды морей сточных вод хозяйственно-бытового водоотведения, железнодорожного транспорта, фановых, ливневых и паводковых стоков только гарантированно обеззараженных (не содержащих жизнеспособных яиц гельминтов и цист патогенных простейших);

организация глубоководных выпусков, обеззараженных от паразитарных агентов сточных вод при сбросе их в моря в районах водопользования;

строительство и содержание благоустроенных уборных по берегам поверхностных водоемов и прибрежных зон морей;

недопущение вывоза и складирования на поверхности ледяного покрова водных объектов осадков сточных вод, твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3389 СанПиН 3.3686-21 с целью дезинвазии/обеззараживания нечистот (фекалий), твердых коммунальных отходов, сточных вод и их осадков, ливневых стоков, почвы (песка), игрушек, белья, прочих предметов обихода и объектов окружающей среды применяют любые доступные методы (химические, физические, биологические и комбинированные), обладающие подтвержденными дезинвазионными свойствами, с обязательным контролем параметров технологического процесса (в том числе температура, дозировка, экспозиция) и оценкой эффективности конечного результата путем проведения соответствующих санитарно-паразитологических исследований.

Подлежат отклонению доводы водоканала о том, что предприятием применены сооружения по очистке и обеззараживанию хозяйственно-бытовых сточных вод, что описано в п. 11 акта выездной проверки от 25.08.2023 № 115. Так, в описании технологического процесса ОСК «Дагомыс» п. 11 акта выездной проверки указаны сооружения механической очистки (включая первичные отстойники), биологической очистки (аэротенки и вторичные отстойники) и обеззараживание очищенной сточной воды раствором гипохлорита натрия в контактном резервуаре. Данные сооружения относятся, в том числе, к физическим (осаждение, отстаивание), биологическим (биологическая очистка) и химическим (обеззараживание с обеспечением времени контакта) методом дезинвазии.

Вместе с тем, предприятием не предоставлены достаточные доказательства выполнения всех необходимых требований п.п. 3386, 3389 СанПиН 3.3686-21; сам заявитель подтверждает, что проектными решениями на данном объекте не предусмотрены дополнительные методы дезинвазии очищенных и обеззараженных сточных вод, сбрасываемых в водный объект. Кроме того, суд исходит из того, что предписание носит не только правовосстановительный, но и пресекательный характер, в связи с чем контрольный орган не лишен возможности выдать соответствующее предписание.

7. ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»:

-  п. 98, п. 108 раздел III - в 2023 году не проводилась дезинсекция и дератизация на левобережной площадке (участке) водозабора.

В части выявленных нарушений водоканалу предписано обеспечить проведение дезинсекции и дератизации на левобережной площадке (участке) водозабора.

Возражая против наличия нарушений, водоканал письмом от 24.08.2023 № 09.1/10424 (вх. № 23-11-21-18-26-2023 от 24.08.2023) указал на отсутствие необходимости проведения дегельминтизации и дезинвазии очищенных сточных вод; указал, что к акту № 115 от 25.08.2023 документы, направленные в территориальное Управление Роспотребнадзора в период проведения контрольно-надзорных мероприятий, не приобщены.

Пунктом 98 СанПиН 3.3686-21 установлено, что дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться, в том числе, в организациях водоснабжения и канализации.

Согласно пункту 108 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

В соответствии с пунктом 110 СанПиН 3.3686-21 по профилактике инфекционных болезней на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. Перечень объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, приведен в пункте 98 СанПиН по профилактике инфекционных болезней, к которым, как указано выше, относятся организации водоснабжения и канализации.

Поскольку в соответствии с пунктом 110 СанПиН 3.3686-21 дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки, и такая оценка предприятием не проводилась, доказательств обратного не представлено, предписание в указанной части не может быть признано незаконным. Возражения водоканала о том, что он вправе проводить такие мероприятия раз в год противоречат указанным выше требованиям.

8. ст. 11, ст. 18, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 116 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», раздел III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

- на основании представленного Экспертного заключения №3618/30 от 24.08.2023 Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю» в результате лабораторно-инструментальных испытаний воды сточной (после очистки) на объектах: ОСК «Адлеровские», ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» установлено превышение гигиенических показателей: БПК-5; ХПК; аммоний; фосфаты; а также по результатам молекулярно-генетических испытаний 1191,258 на ОСК «Юзугу» обнаружена РНК энтеровирусов, при нормативном показателе – отсутствие.

В части выявленных нарушений водоканалу предписано обеспечить качество очистки сточных вод на объектах: ОСК «Адлеровские», ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» в соответствии с требованиями раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

П. 116 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» запрещен сброс в воду морей неочищенных и необеззараженных сточных вод, включая недостаточно очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, дренажные, не соответствующих гигиеническим нормативам, установленным для водоемов рекреационного водопользования, а также сточных вод, для которых не установлены гигиенические нормативы, и отсутствуют методы их определения.

Как указывает МУП г. Сочи «Водоканал», оно не осуществляет сброс в воду морей неочищенных сточных вод. Кроме того, нормативы качества очищенных сточных вод в местах их выхода до выпуска в водный объект СанПиН 2.1.3684-21 не регламентируются.

Результаты лабораторно-инструментальных испытаний воды сточной (после очистки) протоколов лабораторных испытаний № 15717.23в от 21.08.2023, № 15700.23в от 21.08.2023, № 15675.23в от 21.08.2023 полностью соответствуют требованиям разрешений на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) ОСК «Адлер» и ОСК «Бзугу» и «Декларации о воздействии на окружающую среду ОСК «Дагомыс».

Раздел III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливает требования к качеству морской воды в местах водопользования населения.

Для  объектов МУП г. Сочи «Водоканал» разработана проектная и получена следующая разрешительная документация:

- для  объектов ОСК «Адлер» и ОСК «Бзугу» ООО «Эталон-Юг» в 2021 году разработаны проекты «Нормативов допустимого сбора загрязняющих веществ, поступающих в Черное море», на основании которых получены разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты: ОСК «Адлер» № Сн3 от 20.09.2021 (срок действия 20.09.2021 –31.12.2024), ОСК «Бзугу» № Сн4 от 20.09.2021(срок действия 20.09.2021 –31.12.2024);

- по ОСК «Дагомыс» в соответствии с ст. 31.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора предоставлена «Декларация о воздействии на окружающую среду ОСК «Дагомыс» № 9130627 от 07.08.2023 (срок действия 07.08.2023 — 06.08.2030).

На основании перечисленных разрешительных документов установлены нормативы качества сбросов загрязняющих веществ при выходе очищенных сточных вод с ОСК, до выпуска в водный объект, после очистки и обеззараживания. 

Также предприятие указывает, что выпуски сточных вод в Черное море осуществляется за границами зоны водопользования населения, на удалении от береговой линии более 2000 м (ОСК «Адлер» - 2090 м, ОСК «Бзугу» - 2340 м, ОСК «Дагомыс» - 2155 м,), что также подтверждает необоснованность применения требований СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21 к качеству сбрасываемых очищенных сточных вод. 

МУП г. Сочи «Водоканал» не осуществляет сброс очищенных сточных вод  в местах водопользования населения.

  Черное море относится к Азово-Черноморскому рыбохозяйственному бассейну высшей категории. 

В местах сброса очищенных сточных вод в водный объект через глубоководные выпуски, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», а также на основании  ст. 17  Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения по ОСК «Адлер», ОСК «Бзугу», ОСК «Дагомыс» также установлены Решениями о предоставлении водного объекта в пользование (№ 00-06.03.00.003-М-РСБХ-Т-2017-03913/00 от 13.06.2017, № 00-06.03.00.003-М-РСБХ-Т-2019-08134/00 от 17.12.2019, № 00-06.03.00.003-М-РСБХ-Т-2019-07463/00 от 16.01.2019).

  В соответствии с п. 110 СанПиН 2.1.3684-21 и утвержденными графиками производственного контроля аккредитованной эко-аналитической лабораторией МУП г. Сочи «Водоканал» проводятся регулярные наблюдения за качеством воды водного объекта, по результатам которых нормируемые показатели не превышают установленные нормативы и предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения соответствуют установленным Решениями о предоставлении водного объекта в пользование по вышеуказанным объектам. 

Наличие превышений по показателям ОКБ E. Сoli, энтерококки на объекте ОСК «Адлер» и РНК энтеровирусов на ОСК «Бзугу»  при применении УФ обеззараживания очищенной сточной воды и указанной в экспертном заключении концентрации остаточного хлора на ОСК «Бзугу» 3,04 ±0,37 мг/дм3 полностью исключено.

Проектами данных сооружений предусмотрено УФ-обеззараживание очищенных сточных вод. 

Вместе с тем, указанные возражения водоканала противоречат полученным результатам лабораторно-инструментальных испытаний воды сточной (после очистки), отраженным в экспертном заключении №3618/30 от 24.08.2023 Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю». Так, на объектах ОСК «Адлеровские», ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» было установлено превышение гигиенических показателей: БПК-5; ХПК; аммоний; фосфаты; а также по результатам молекулярно-генетических испытаний 1191,258 на ОСК «Юзугу» обнаружена РНК энтеровирусов, при нормативном показателе – отсутствие. Обнаруженные несоответствия подтверждают недостаточную эффективность предпринимаемых водоканалом мер по обеспечению качества очистки сточных вод на проверяемых объектах, в связи с чем в указанной части предписание также является законным и обоснованным. 

 

9. Не представлено документальное подтверждение о дальнейшей утилизации обезвоженного осадка с ОСК «Дагомыс» и ОСК «Бзугу». Нарушение п. 209 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Пункт 6 акта выездной проверки от  25.08.2023).

В части выявленных нарушений водоканалу предписано представить документальное подтверждение о дальнейшей утилизации и обезвреживании обеззвоженного осадка сточных вод.

Согласно пункту 209 СанПиН 2.1.3684-21 факт вывоза и обезвреживания отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, должен иметь документарное подтверждение.

В п. 11 акта выездной проверки от 25.08.2023 № 115 указано, что обезвоженный осадок вывозится на утилизацию по Договору № 15/2023-Э от 10.02.2023 с ООО «Марк-Трейдинг, однако документального подтверждения об утилизации обезвоженного осадка хозяйствующим субъектом не представлено.

Возражая против указанного вмененного нарушения, водоканал указал, ООО «Марк-Трейдинг» (исполнитель) является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по обращению с отходами на основании лицензии № Л020-00113-77/00393734 от 02.06.2022, выданной Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с чем МУП г. Сочи «Водоканал» заключен договор № 15/2023-Э от 10.02.2023. Заявитель полагает, что, поскольку исполнитель является собственником переданных ему отходов, обязанность по представлению необходимых документов лежит именно на специализированной организации. 

Процессы очистки сточных вод и обработки осадков сточных вод на ОСК «Дагомыс» описан в п. 11 акта выездной проверки от 25.08.2023 № 115 и соответствует требованиям, установленным СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр).

На основании требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Обработка осадка сточных вод СП 32.13330.2018: "Осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.) должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде".

Согласно СП 32.13330.2018 обработка осадков сточных вод является одной из стадий очистки сточных вод, а иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки осадка сточных вод и не квалифицируются как объекты обезвреживания и размещения отходов. Аналогичная позиция в отношении обработки осадков сточных вод содержится в Информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2019 "Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов", утвержденный Приказом Росстандарта от 12.12.2019 N 2981 для добровольного применения информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям.

Согласно ИТС 10-2019, утвержденного приказом Росстандарта от 12.12.2019 N 2981, процесс обезвоживания осадков рассматривается как обязательный подпроцесс технологических схем очистки городских сточных вод.

Назначение подпроцесса обезвоживания осадков: удаление свободной влаги до остаточной влажности 70-85% путем подсушки в естественных условиях на иловых площадках или механического обезвоживания на аппаратах механического обезвоживания.

Основным оборудованием являются аппараты механического обезвоживания и иловые площадки.

Дополнительная выдержка в естественных условиях осадков, подсушенных на иловых площадках и механически обезвоженных, также рассматривается как подпроцесс очистки городских сточных вод.

В процессе выдержки в течение нескольких лет достигается дополнительное подсушивание, вымораживание, стабилизаций и минерализация органических веществ, обеззараживание за счет развития естественных микробиологических процессов.

Выдержка может осуществляться от 2-3 до 5 лет и более; чем длительнее выдержка, тем выше степень минерализации и заметнее снижение массы осадков.

Удалению с территории очистных сооружений, на которых осуществляется очистка воды и обработка осадков, подлежат осадки, прошедшие технологические стадии обработки, предусмотренные проектной и технической документацией, не предусматривающей получение из них вторичной продукции, отгружаемой потребителю, либо не получившие применения как удобрение, рекультивант или иное, в соответствии с вышеупомянутыми документами. Таким образом, эти осадки относятся к отходам производства и потребления.

В письме от 07.12.2015 N АС-03-02-36/21630 "О направлении разъяснений" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования разъяснила, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

С учетом изложенного, обработка осадков сточных вод является одной из стадий очистки сточных вод предприятием, по итогу производственных процессов очистки сточных вод у него образуются отходы V класса опасности: ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 02 395); осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный (код ФККО 7 22 102 02 395).

Таким образом, образующиеся в результате очистки предприятием сточных вод отходы V класса опасности ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 02 395), осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный (код ФККО 7 22 102 02 395) классифицируется как "отход производства и потребления" и подпадают под действие Федерального закона N 89-ФЗ только после завершения промежуточных стадий очистки сточных вод и обработки осадков.

Доказательства того, что указанные процессы очистки сточных вод и обработки осадков сточных вод, а также образующиеся в результате отходы (до передачи их ООО «Марк-Трейдинг») водоканал отображает в документации, которую просил предоставить административный орган, заявитель не представил.

С учетом указанного, в указанной части оспариваемое представление также является законным.

Согласно ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. 

Водоканалом подтверждено, что указанные в п. 1, 2, 3, 6, 9  предписания от 25.08.2023 (в акте от 25.08.2023  - п. 1, п. 2, ч. 3 п. 4, п. 6) нарушения были им устранены в период проведения контрольно-надзорных мероприятий; по остальным выявленным нарушениям даны пояснения с приложением документов, которым не дана оценка в акте. Заявитель указывает, что несмотря на устранение нарушений в ходе проверки, административным органом было выдано оспариваемое предписание об устранении нарушений, которых на дату вынесения предписания не имелось.

Вместе с тем, как уже было отмечено выше, учитывая не только правовосстановительный, но и пресекательный характер предписания, законодательство не запрещает контрольному органу выдать соответствующее предписание. Отсутствие указания в акте на факты устранения части замечаний не является основанием для признания предписания незаконным.

Кроме того, суд отмечает, что нарушения санитарного законодательства, допущенные заявителем и выявленные контрольным органом, влекут за собой возникновение угрозы жизни и здоровью человека, а именно: несоответствие нормативов может привести к возникновению и распространения различных неинфекционных и инфекционных заболеваний передающихся водным путем - холеры, брюшного тифа и сальмонеллезов, дизентерии, вирусного гепатита, ротовирусного энтерита и др., а также развитию неинфекционных заболеваний - дерматитов, аллергии. Доказательств, свидетельствующих о принятии водоканалом мер, направленных на соблюдение санитарного законодательства в оспариваемой части, не представлено

 

В силу требований действующего законодательства предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Суд полагает, что оспариваемое предписание на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, что также подтверждено самим заявителем, поскольку большая часть замечаний исполнена им в период проведения проверки. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов вследствие вынесения Управлением предписания.

Предписание, вопреки доводам заявителя, не противоречит действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в полной мере соответствуют цели предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, предусмотренными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Представленные в материалы дела судебные акты судов общей юрисдикции об отмене постановлений ТО Управления Роспотребнадзора №147, 148, 149, 150 от 31.08.2023 о привлечении МУП города Сочи «Водоканал» к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа и об их отмене не подтверждают доводов заявителя о незаконности предписания, поскольку из содержания указанных судебных актов невозможно установить состав и событие правонарушений, а также их относимость к рассматриваемому делу.

На основании изложенного суд не нашел совокупности оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, в связи с чем заявление предприятия удовлетворению не подлежит. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                             Мигулина Д.А.