АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-12019/2022

Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28.04.2022 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

заявитель: ООО «Стройинвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным отказа от 30.11.2021 № 52-38-13-55582 в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22,

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности, 

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

- признать незаконным отказ департамента от 30.11.2021 № 52-38-13-22282/21 в принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22 с видом разрешенного использования «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом», классификатору видов разрешенного использования земельных участков - «развлекательные мероприятия»;

- обязать департамент подать заявление в Управление Росреестра по Краснодарскому краю по приведению в соответствии вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22 классификатору видов разрешенного использования земельного участка, путем внесения вида разрешенного использования - «развлекательные мероприятия» к уже существующему «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом»;

- указать, что настоящее решение суда является основанием для регистрации в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом», «развлекательные мероприятия».

- обязать  департамент  после внесения в ЕГРН указанных выше изменений направить в адрес общества подписанное дополнительное соглашение, согласно которому п. 1.1. договора аренды от 20.07.2021 № 0000008052 дополнить разрешенное использование - «развлекательные мероприятия».

Представитель заявителя настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований, представил отзыв, в котором указал, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования не является установлением соответствия разрешенного использования, кроме того, внесение изменений в договор аренды, заключенный на торгах, недопустимо.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 30.11.2021, с заявлением в суд заявитель обратился 17.03.2021, однако получил данный отказ 23.12.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35001462003611, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Судом установлено, что на основании решения Туапсинского районного суда от 08.02.2017 по делу № 2а-258/17, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.04.2017 по делу № 33а-13711/2017 и приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.07.2017 № 1378 «О предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22 в муниципальном образовании Туапсинский район для завершения строительства объектов недвижимого имущества» между департаментом (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды от 21.07.2017 № 0000005099, согласно которому арендодатель передал арендатору во временное владение земельный участок с  кадастровым номером 23:33:0104001:22 площадью 25 665 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом (п. 1.1. договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 16.08.2017.

Договор действует в течение 3 лет (п. 7.2 договора).

Права и обязанности по вышеуказанному договору аренды на основании договора о передаче прав от 02.10.2019 перешли от ФИО3 к ФИО4 в связи с продажей находящегося на нем имущества.

01.06.2020 ФИО4 по договору об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 0000005099 передала свои права на спорный земельный участок обществу в связи с продажей находящегося на нем имущества.

Вышеуказанные договоры переуступки прав по договору аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.

На указанном земельном участке находятся принадлежащие обществу на праве собственности объекты незавершенного строительства (степень готовности объектов 12%): 

- с кадастровым номером 23:33:0104001:196 площадь застройки 134,9 кв.м.;

- с кадастровым номером 23:33:0104001:198 площадь застройки 134,9 кв.м.;

- с кадастровым номером 23:33:0104001:199 площадь застройки 134,9 кв.м.;

- с кадастровым номером 23:33:0104001:200 площадь застройки 134,9 кв.м.

Кроме того, обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке:

- административно-бытовой комплекс с кадастровым номером 23:33:0104001:955 площадью 596,8 кв.м.;

- бассейн релаксационный с кадастровым номером 23:33:0104001:956 площадью            1 253 кв.м.;

- бассейн детский с кадастровым номером 23:33:0104001:957 площадью 678 кв.м.;

- водные горки с кадастровым номером 23:33:0104001:958 площадью 1 204 кв.м.;

- трансформаторная подстанция с кадастровым номером 23:33:0104001:424 площадью 12 кв.м.

На основании вступившего в законную силу решения суда от 31.05.2021 по делу             № А32-10975/2021 между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 20.07.2021 № 0000008052 земельного участка с  кадастровым номером 23:33:0104001:22 площадью 25 665 кв.м. (далее – спорный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

...>, для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом (п. 1.1. договора).

29.10.2021 общество обратилось в департамент с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22 площадью 25 665 кв.м., с видом разрешенного использования «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом», классификатору видов разрешенного использования земельных участков - «развлекательные мероприятия».

Письмом от 30.11.2021 года № 52-38-13-55582 департамент отказал в установлении соответствия видов разрешенного использования земельного участка, указав, что испрашиваемый вид разрешенного использования спорного земельного участка «развлекательные мероприятия» не является установлением соответствия разрешенного использования, находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с видом разрешенного использования «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом», а предполагает изменение вида разрешенного использования данного земельного участка. Также департамент сообщил, что полагает возможным установить соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков «гостиничное обслуживание и магазины».

Полагая, что отказ департамента в установлении соответствия видов разрешенного использования земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) определено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и др. (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка основывается на зонировании территории и заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. 

При этом разрешенное использование из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается собственником земельного участка самостоятельно, однако, определяется применительно к конкретному участку не собственником, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с п. 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным и т.д. 

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ). 

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Данное положение устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11 сформулирован следующий правовой подход к рассмотрению споров об изменении вида разрешенного использования земельного участка и проверке соблюдения требований градостроительного, земельного и кадастрового законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N«540.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. 

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с градостроительными регламентами указанной территориальной зоны согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 применительно к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующие: «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2)», «Гостиничное обслуживание (4.7)», «Развлечения (4.8)».

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсннский район, карты градостроительного зонирования территории муниципального образования Туапсннский район, спорный земельный участок отнесен к зоне жилой курортной застройки (Ж. 6), где «Развлечения» является основным видом разрешенного использования.

В соответствии с договором аренды от 20.07.2021 № 0000008052 заявителю в аренду на 49 лет для эксплуатации объектов недвижимого имущества предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104001:22 площадью 25 665 кв.м., предназначенный для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом.

Фактически же в настоящее время спорный земельный участок используется для эксплуатации имущественного комплекса - аквапарка, в целях развлечений.

На указанном земельном участке находятся принадлежащие обществу на праве собственности объекты незавершенного строительства (степень готовности объектов 12%): 

- с кадастровым номером 23:33:0104001:196 площадь застройки 134,9 кв.м.;

- с кадастровым номером 23:33:0104001:198 площадь застройки 134,9 кв.м.;

- с кадастровым номером 23:33:0104001:199 площадь застройки 134,9 кв.м.;

- с кадастровым номером 23:33:0104001:200 площадь застройки 134,9 кв.м.

Кроме того, обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке:

- административно-бытовой комплекс с кадастровым номером 23:33:0104001:955 площадью 596,8 кв.м.;

- бассейн релаксационный с кадастровым номером 23:33:0104001:956 площадью            1 253 кв.м.;

- бассейн детский с кадастровым номером 23:33:0104001:957 площадью 678 кв.м.;

- водные горки с кадастровым номером 23:33:0104001:958 площадью 1 204 кв.м.;

- трансформаторная подстанция с кадастровым номером 23:33:0104001:424 площадью 12 кв.м.

Согласно инвестиционному проекту от 26.07.2019 № 50, заключенному между Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, администрацией муниципального образования Туапсинскнй район и обществом, предметом являлось строительство «аквапарка в и. ФИО5» (п. 1.1 соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения целью реализации инвестиционного проекта, указанного в п. 1.1, соглашения является создание объекта туристической инфраструктуры на территории туристско-рекреационного «Изумрудный мир» с достижением запланированных социально-экономических показателей.

Общий объем инвестиций по инвестиционному проекту составил 500 000 000 руб. с учетом налога на добавленную стоимость.

В соответствии с п. 2.1.3 соглашения основные годовые показатели инвестиционного проекта после выхода вновь созданного предприятия на проектную мощность: 70 единиц созданных рабочих мест; вместимость объекта - 288 койко-мест.

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решении суда от 31.05.2021 по делу № А32-10975/2021.

Соответственно, созданный имущественный комплекс - Аквапарк в с. Лермонтово соответствует основному виду разрешенного использования спорного земельного участка «развлекательные мероприятия» (4.8.1. согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

Как указано выше, на спорном земельном участке расположены  принадлежащие заявителю на праве собственности административно-бытовой комплекс с кадастровым номером 23:33:0104001:955, бассейн релаксационный с кадастровым номером 23:33:0104001:956, бассейн детский с кадастровым номером 23:33:0104001:957, водные горки с кадастровым номером 23:33:0104001:958, эксплуатация которых невозможна без приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка.

Суд отмечает, что регистрация права собственности в ЕГРН на вышеуказанные объекты департаментом не оспорена, о сносе данных объектов не заявлено, в связи с чем, у суда отсутствуют основания полагать, что на участке расположены самовольные строения.

По смыслу положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса правомерно возведенные объекты капитального строительства и земельные участки под ними, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования без ограничения срока. Исключение составляют случаи, когда такое использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что использование спорного земельного участка с видом разрешенного использования «развлекательные мероприятия» опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, его требования о признании незаконным отказа от 30.11.2021 № 52-38-13-55582 подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными. 

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. 

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать департамент в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подать заявление в Управление Росреестра по Краснодарскому краю по приведению в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22 площадью 25 665 кв.м., классификатору видов разрешенного использования земельного участка, путем внесения вида разрешенного использования - «развлекательные мероприятия» к уже существующему «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом».

Также заявителем заявлено требование об обязании департамент внести изменения в договор аренды от 20.07.2021 № 0000008052 путем заключения дополнительного соглашения, дополнив п. 1.1. договора видом разрешенного использования - «развлекательные мероприятия».

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из материалов дела, общество направило в адрес департамента письмо от 08.02.2022 № 1, согласно которому оно просило внести изменения в договор аренды от 20.07.2021 № 0000008052 путем заключения дополнительного соглашения, дополнив п. 1.1. договора видом разрешенного использования - «развлекательные мероприятия».

Письмом от 09.03.2022 № 52-38-05-8116/22 департамент отказал обществу в заключении дополнительного соглашения, сославшись на то, что ранее письмом от  30.11.2021 № 52-38-13-22282/21 обществу отказано в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22 с видом разрешенного использования «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом», классификатору видов разрешенного использования земельных участков - «развлекательные мероприятия».

Также департаментом в отзыве указано, что внесение изменений в договор аренды, заключенный на торгах, недопустимо.

Суд отклоняет вышеуказанный довод заинтересованного лица, поскольку спорный договор аренды от 20.07.2021 № 0000008052 заключен на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2021 по делу        № А32-10975/2021.

Поскольку суд признал незаконным отказ департамента от 30.11.2021 № 52-38-13-22282/21 в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка и обязал внести в ЕГРН соответствующие изменения, то в целях процессуальной экономии, правовой определенности и приведения в соответствие правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, требования заявителя об обязании департамент внести изменения в договор аренды от 20.07.2021 № 0000008052 подлежат удовлетворению.

Судебные расходы суд согласно ст. 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо в размере 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 30.11.2021 № 52-38-13-22282/21 в принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22 с видом разрешенного использования «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом», классификатору видов разрешенного использования земельных участков - «развлекательные мероприятия», как не соответствующий Земельному и Градостроительному кодексам Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>) в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подать заявление в Управление Росреестра по Краснодарскому краю по приведению в соответствии вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22 площадью 25 665 кв.м., классификатору видов разрешенного использования земельного участка, путем внесения вида разрешенного использования - «развлекательные мероприятия» к уже существующему «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом».

Настоящее решение суда является основанием для регистрации в ЕГРН Управлением Росреестра по Краснодарскому краю вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:22 - «строительство и эксплуатация гостиничного комплекса с торговым рыночным комплексом», «развлекательные мероприятия».

Обязать  департамент  имущественных  отношений  Краснодарского  края  после внесения в ЕГРН указанных выше изменений направить в адрес ООО «Стройинвест» (ИНН 

<

***>) подписанное со стороны арендодателя дополнительное соглашение, согласно которому п. 1.1. договора аренды от 20.07.2021 № 0000008052 дополнить разрешенное использование - «развлекательные мероприятия».

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>) в пользу ООО «Стройинвест» (ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

.

Судья      Р.Ю. Савин