АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3433/2023

Дело № А49-3565/2022

г. Казань

26 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области – ФИО1, доверенность от 12.12.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эверест» 

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023

по делу № А49-3565/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эверест» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области признании незаконным решения, третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эверест» (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - антимонопольный орган, управление) от 10.01.2021 № 058/06/104-10/2022 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко» (далее – больница).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Участие представителя управления в судебном заседании обеспечено в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем веб-конференции.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

По результатам проведенного электронного аукциона между больницей (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен государственный контракт от 05.10.2021 № 01552000022210006340001 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса больницы, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта срок выполнения работ на объекте с момента заключения контракта - в течение 45 календарных дней в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

20.10.2021 заказчиком в адрес общества направлено письмо № 4755 с просьбой принять меры защиты помещения от природных осадков.

По результатам проведенных заказчиком 21.10.2021 и 06.11.2021 осмотров помещений составлены акты № 1 и № 2, которыми установлено причинение ущерба больнице связи с проникновением дождевой воды.

Заказчиком 10.11.2021 в адрес общества направлена претензия о нарушении обществом сроков выполнения работ по контракту.

Общество, в свою очередь, письмом от 10.11.2021 № 5/ОБ сообщило заказчику о том, что выполнить некоторые технические решения, предусмотренные проектной документацией, не представляется возможным со ссылкой на несоответствие реального размера и конфигурации парапета.

Заказчиком 10.11.2021 обществу дан ответ о том, что затраты могут быть включены в состав непредвиденных.

В дальнейшем, в период с 10.11.2021 по 06.12.2021 между заказчиком и исполнителем велась переписка по поводу необходимости проведения работ по государственному контракту либо расторжения его.

В соответствии со справками о стоимости выполненных работ и затрат в период с 07.10.2021 по 11.11.2021 обществом были выполнены работы сумму 902 944,61 руб. из 6 922 323,52 руб., предусмотренных государственным контрактом.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, подрядчиком должны были быть выполнены в полном объёме работы по 11 этапам, но фактически работы так и не были завершены.

30.11.2021 заказчиком в присутствии представителей общества составлен акт о выявленных недостатков при оказании услуг, а также претензия № 5499, которая была вручена нарочно и размещена в ЕИС.

Заказчиком также составлен дефектный акт от 02.12.2021 № 1 по заливу корпуса № 16 больницы, а также акт обследования автоматической пожарной сигнализации, согласно которому причинён ущерб датчикам систем оповещения. С данными актами лично ознакомлен директор общества.

В связи с тем, что обществом не были исполнены обязательства по контракту, заказчиком 07.12.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 07.12.2011 размещено в ЕИС и направлено заказным письмом в адрес общества.

Больница обратилась в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения указанного обращения, антимонопольным органом принято решение от 10.01.2021 № 058/06/104-10/2022 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае, датой надлежащего уведомления является 07.12.2021.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 18.12.2021.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078) орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта «б» пункта 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Рассмотрев представленные документы и материалы, управление пришло к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что обязательства по государственному контракту обществом не выполнены, объективных доказательств невозможности их дальнейшего исполнения ни заказчику, ни антимонопольному органу не представлено.

Отклоняя доводы общества о наличии недостатков проектной документации, которые связаны с характеристиками конструкций, подлежавших демонтажу, суды исходили из того, что согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту) демонтажные работы входили в 1-й этап, со сроком их выполнения 04.10.2021-11.10.2021. Доказательства постановки вопроса о несоответствии фактического состояния объекта проектной документации до 10.11.2021 (то есть спустя 35 дней с момента заключения контракта) заявитель ни при рассмотрении заявления антимонопольным органом, ни при рассмотрении дела в судах не представил.

Доказательств того, что нарушение обществом условий государственного контракта связано с действиями иных лиц, а именно заказчика, заявителем не представлено. Как установили суды, материалы дела не содержат также сведений о том, что общество взаимодействовало с заказчиком по вопросу возникшей проблемы с расхождением в толщине стяжки, сообщало о необходимости присутствия на строительной площадке представителей проектной документации и внесения изменений в проектную документацию, а также направляло официальное уведомление о приостановке производства работ. Кроме того, заявителем не предоставлено информации и документов, свидетельствующих о том, каким образом и когда до заказчика доводилась информация о расхождениях в толщине стяжки и о невозможности в связи с этим продолжать производство работ. 

Суды пришли к выводу о том, что переписка подрядчика с заказчиком в конце сроков выполнения работ по контракту имела целью создать видимость наличия объективных причин нарушения сроков исполнения контракта, когда уже было ясно, что эти сроки будут существенно нарушены, так и создать видимость бездействия заказчика в ответ на требование внести изменения в проектную документацию. 

При этом изначальную возможность своевременно исполнить предусмотренные контрактом работы подтверждается тем, что для завершения работ по ремонту кровли корпуса № 16 больница заключила контракт с другим подрядчиком со сроком выполнения работ до 20.12.2021. Работы завершены 23.12.2021, что подтверждено справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 23.12.2021. 

Судебная коллегия считает, что, принимая решение об участии в процедуре электронного аукциона и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

С учетом вышеизложенного суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 03.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 по делу № А49-3565/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу -  без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Эверест» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по чеку-ордеру от 03.04.2023.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          И.Ш. Закирова

 

                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин